【正文】 宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對的，它們對行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。 （ 1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響 ①生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；②生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門設(shè)置；③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式的特征。 政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 。 文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自世襲；②唯意志論的行政文化認(rèn)為， 行政首腦的權(quán)力來自超人意志；③法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。 （ 4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①特殊的人際關(guān)系觀念；②普遍的人際關(guān)系觀念。 民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使； （ 2）宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。 （ 1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式； （ 2）自然資源和國土面積影響各國總和國力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮； （ 3）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置和功能體系； 11 （ 4）地理形狀影響國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況； （ 5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。 （ 1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)； （ 2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)； （ 3）國際社會(huì)的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問 題的職能及機(jī)構(gòu)； （ 4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)； （ 5）國家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。 （ 1）鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（ 2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制；（ 3）充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平：①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。 （ 1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；（ 2）自覺接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)；（ 3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向；（ 4）大力推動(dòng)法制建設(shè)。） 1創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。（與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)：愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔） （ 2） 創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣；②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識；③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治；④積極幫助少數(shù)民族發(fā) 展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等。 1創(chuàng)造良好的國際社會(huì)環(huán)境 。 第三章 行政職能 一、名詞 行政職能 ：是 行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng) 中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 職能關(guān)系：指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。 文化職能：是指國家行政機(jī)關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必須的。 二、問答 行政職能的含義及其特點(diǎn)。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。 行政職能的體系。 ② 經(jīng)濟(jì)職能 ：是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)管 14 理職能和國有資產(chǎn)管理職能。 ④ 社會(huì)職能 ：廣義社會(huì)職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會(huì)職能指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。 行政職能研究的意義。 西方國家行政職能的演變。 （ 2）自由資本主義時(shí)期的政治 職能 自由資本主義時(shí)期政府采取 自由主義的管理辦法 ，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著 守夜人 的作用，奉行 政府管的越少越好 的信條，主要依靠市場這只無形的手 來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本主義與國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟(jì)職能 和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)。 當(dāng)代西方國家的行政職能的 發(fā)展趨勢 。 ***試述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國行政職能的轉(zhuǎn) 變（ 7） 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。 我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 。 （ 3）職能方式的轉(zhuǎn)變 ： ①由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； ②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，是我國政府管理中的重要問題。 理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來 。地方政府一方面是國家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。 如何理順政企關(guān)系。 （ 2）理順政企關(guān)系的 基本原則 ： 權(quán)力下放，政企分開 。 （ 3）調(diào)整、理順后的政企關(guān)系：①政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè) 的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；②向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；③企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者權(quán)益；④政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運(yùn)用法律手段和一些必要的行政手段。 （ 1）市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的 總原則 是： 市場機(jī)制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。 加強(qiáng)政府對市場的宏觀調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。政府對市場的宏觀調(diào)控，作用是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，是對市場機(jī)制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。 （ 1）理順政府與社會(huì)的關(guān)系要求政府社會(huì)管 理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。 （ 2）為實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關(guān)部門辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會(huì)保障制度改革，建立于市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系等。 就動(dòng)態(tài)講，行政 組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。 廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。 民間組織：是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。 行政組織機(jī)構(gòu) ： 指構(gòu)成行政組織 各要素的派和和排列組合方式。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。 管理層次：是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。 編制 ：狹 義的編制是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職 位的配置；廣義的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置 。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面 。 （ 1）含義：行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 行政組織的特性及類型。 （ 2）類型： ①以上下級的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 集權(quán)制與分權(quán)制 ； ②以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，可分為 層級制和職能制 ； ③以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為 首長制、委員會(huì)制和混合制 ； ④以組織的不同功能和作用來劃分，可分為 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等 。 （ 1）行政組織按憲法和法律程 序組建，以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其他社會(huì)團(tuán)體有約束力；民間組織沒有國家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實(shí) 21 現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。（ 3）行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，形成公共管理與公共服務(wù)的整體合力。 行政組織與非正式組織的區(qū)別。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關(guān)系。 非正式組織的作用。 （ 2）消極作用：當(dāng)兩種組織利益不一致時(shí)，其組織成員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對正式組織和成員危害極大。 22 （ 1）行政組織的 縱向結(jié)構(gòu) ：即 直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制 。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點(diǎn)：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。 特點(diǎn)：各級領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。 （ 3） 網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)：行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直接式和 職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄部分缺點(diǎn)，使其互補(bǔ)、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。但也存在一些凾待解決的問題，主要是每級政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少層次，降低成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、 政出多門問題。 （ 1）管理層次是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。 （ 3）管理幅度與管理層次關(guān)系密切。加大幅度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。 層次管理的原則。通過層次節(jié)制，才能使行政 系統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)； （ 2） 只管一個(gè)層次原則， 上層只管一個(gè)下層，一般不能越過中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。 西方行政組織理論的演變。②特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會(huì)環(huán)境對組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。①代表：梅奧的人際關(guān)系組織理論；巴納德的組織平衡理論；西蒙的決策過程組織理論。 （ 3）現(xiàn)代組織理論 ①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論②特點(diǎn)：重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。 柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素 。 （ 2）柔性組織是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息萬變、全球化浪潮以及競爭加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識是柔性組織設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。 （ 4） 雙模式組織標(biāo)志的三種類型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定與變化；單一性與多樣性 。 P8486 （ 1）馬克思、恩格斯的組織理論①②③④ （ 2）列寧的組織理論①②③④ （ 3）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛①②③④⑤⑥⑦鄧①②③ 25 1編制管理及其具體內(nèi)容。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三 個(gè)方面。 1 編制管理的意義 。 1編制管理的 原則 。 1編制管理的基本方法。 26 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 一、名詞 領(lǐng)導(dǎo)：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其相應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 民主集中制：是民主制和集中制相結(jié)合的制度。 集中制：堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意識統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保障。 1個(gè)人分工負(fù)責(zé)制：是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。 1行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 1行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是領(lǐng)導(dǎo)方 法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)