【正文】 大學(xué)成立了行政學(xué)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)，各省直轄市自治區(qū)成立了行政學(xué)院。 現(xiàn)狀：人大、北大、中大、吉大、復(fù)旦、武大等是國內(nèi)教學(xué)研究力量較強(qiáng)的單位。 四、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) （一）學(xué)科特點(diǎn) （ 1）綜合性與邊緣性； （ 2）應(yīng)用性與實(shí)踐性； （ 3）政治性與技術(shù)性； （ 4）發(fā)展性。 行政學(xué)與行政法學(xué) 行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范 ,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等； 行政學(xué)與管理學(xué) 行政學(xué)： 屬于一級(jí)學(xué)科公共管理（ 1204）中的二級(jí)學(xué)科（ 120404） 行政學(xué)（原理部分）：同時(shí)屬于一級(jí)學(xué)科政治學(xué)（ 0302）的二級(jí)學(xué)科（ 030206）。（ 環(huán)境：圍繞某一主體的外部情況。 二、行政環(huán)境的特征 三、行政環(huán)境的分類 （一）按地域劃分 國際社會(huì)環(huán)境，如：國際強(qiáng)權(quán)政治、恐怖主義 。 首先，行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；其次，行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)；第三，行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。 行政環(huán)境既是行政管理的基礎(chǔ)和條件，又是行政管理的對(duì)象和客體。因此，行政活動(dòng)影響和作用于行政環(huán)境因素，促進(jìn)行政環(huán)境的改善。 利格斯將各國行政模式的劃分為三類 : （ 1）融合型 (Fused Model)的農(nóng)業(yè)型行政模式； ? ； ? ，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù) ； ? ； ? ； ? ； ? ，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí) ； ? ； ? H. 行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。 (3)棱柱型行政模式（ Prismatic Model） ,特征： 是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期的一種行政生態(tài)，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出現(xiàn)。 要堅(jiān)定地把組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府的最主要職能。 要充分認(rèn)識(shí)到我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和長期性，循序前進(jìn)。 6 、堅(jiān)持行政改革，在改革中提高效率，實(shí)現(xiàn)行政職能。 第 3章 行政職能（ 4學(xué)時(shí)） 一、含義與特點(diǎn) （一）含義 又稱政府職能，指政府依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用。 （二）特點(diǎn) 階級(jí)性 執(zhí)行性 廣泛性 整體性 法治性 動(dòng)態(tài)性（發(fā)展性） 二、行政職能的內(nèi)容與意義 （一）內(nèi)容 ：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)職能與社會(huì)管理職能。 （二）意義 1. 是行政管理的前提和基礎(chǔ)； 2. 是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)； 。 四、政府職能的歷史演變 （一）前資本主義社會(huì)政府職能 :奴隸社會(huì)和封建社會(huì) : (1)政府職能的重點(diǎn)是政治統(tǒng)治 。 (3)經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，如古代中國政府組織興修水利工程、鼓勵(lì)農(nóng)民種桑樹等。 六、當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變 （一）當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變從 1979年改革開放開始，主要內(nèi)容是： 即由階級(jí)斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心； （ 1）理順各級(jí)政府間的關(guān)系。重點(diǎn)是還權(quán)于企業(yè)； （ 3）理順政府與社會(huì)的關(guān)系。市場(chǎng)能夠解決的政府不插手； （ 5）理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。 ： （ 1）從行政手段為主轉(zhuǎn)到以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主； （ 2）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀、間接管理 （ 3）由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。” （二）新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變：服務(wù)型政府建設(shè) ? 人類社會(huì)存在過三種政府模式：政治統(tǒng)治型 （ 主要存在于“美國羅斯福新政”開始以前 ） —— 經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府 （ 主要開始于“美國羅斯福新政”以來 ） ——公共服務(wù)型政府 （ 1960年代以來，以北歐為典型 ） 。 參考文獻(xiàn) 案例與背景資料 一、背景資料 巨變無聲：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”收進(jìn)博物館 《 中國青年報(bào) 》 記者 王堯 8月 29日上午 9時(shí)。 車?yán)?，是一塊 4米高的牌子?！敝袊锩┪镳^年輕的副主任陳禹說，“牌子很重，需要 4個(gè)小伙子抬。他說：“我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代生活過的人，知道這塊牌子的分量。 而中國，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，走了不止 20年的艱難路 。一段揭開的歷史表明，早在 1979年，鄧小平會(huì)見美國人時(shí)就說：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，這肯定是不正確的。吳敬璉透露，當(dāng)時(shí)鄧小平夸獎(jiǎng)，“這個(gè)文件好，有些是我們老祖宗沒有說過的話”。 1990年 7月 5日，在國家領(lǐng)導(dǎo)人召開的一個(gè)座談會(huì)上，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為捍衛(wèi)自己的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)竟激憤得不能言語。“當(dāng)時(shí)對(duì)我完全不是美稱，而且有著很厲害的貶義。 1991年，吳敬璉與人合著 《 論競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制 》 的書稿，遭 到多家出版社拒絕，就因?yàn)闀杏小笆袌?chǎng)”的字眼。以后這本反復(fù)再版、一再脫銷的書，成了“影響新中國經(jīng)濟(jì)的 10本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”之一。 今天，陳禹在向我們展示博物館收藏的糧票、布票、肥皂票、 自行車票等千奇百怪的票證時(shí)，仿佛是在用實(shí)物再現(xiàn)那個(gè)離開我們 并不太遙遠(yuǎn)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”年代?！? 顧海兵教授曾經(jīng)工作的“計(jì)劃系”， 10年前已更名為“國民經(jīng)濟(jì)管理系”，去年又變更為“公共管理學(xué)院”。 雖然每天和“市場(chǎng)”打交道，但聽到“國家計(jì)劃委員會(huì)的牌子收進(jìn)博物館”的消息， 29歲的羅瀛心里還是“咯噔了一下”。“當(dāng)時(shí)，每個(gè)同學(xué)都憋著勁，畢業(yè)后想擠進(jìn)國家計(jì)委這個(gè)有權(quán)的大院”。 這位現(xiàn)在任職于北京中關(guān)村管委會(huì)的公務(wù)員說：“現(xiàn)在我的職責(zé)，就是為海內(nèi)外的老板服務(wù)，讓他們的‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’落戶北京硅谷?！梆z頭辦”后來發(fā)展成為一個(gè)擁有兩個(gè)層次、六個(gè)辦公室（市政府 1個(gè)，各區(qū)政府五個(gè)）的機(jī)構(gòu)。每個(gè)許可證，要交納 1100百元的辦證費(fèi)。并規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于六十袋面粉（面粉經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭辦提成五角）。 必須 提交 800字以上的提綱或小論文。 第 4章 行政組織（ 4學(xué)時(shí)） 思考題 一、組織與行政組織 （一）組織： 指一群人為了同一目標(biāo)，以一定的秩序、形式構(gòu)成的整體。 二、行政組織的構(gòu)成要素 職能（目標(biāo)） 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 組織規(guī)范 (法規(guī)制度 ) 物質(zhì)因素 政治性 穩(wěn)定性 法治性 執(zhí)行性 權(quán)威性 整體性 領(lǐng)導(dǎo)體制類型：首長制、委員制和混合制。 權(quán)力體系類型：集權(quán)制、分權(quán)制。 三、行政組織的特點(diǎn) 四、行政組織的類型 五、行政組織建設(shè)原則 職能明確 精干高效 完整統(tǒng)一 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 管理幅度與管理層次相適應(yīng) 權(quán)責(zé)一致 法制、民主參與管理 穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合 六、行政組織的編制管理 （一）定義 指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員數(shù)量的定額和職務(wù)分配。 2. 國務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分 ：部、委機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu) ——司 〈 局 〉〈 辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局 〉 —— 處 ( 室 〉 。 （二）特點(diǎn) 八、行政組織改革 （一）含義 行政組織改革，也稱 “機(jī)構(gòu)改革”，是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化調(diào)整自身機(jī)構(gòu)的職能、結(jié)構(gòu)及規(guī)模的活動(dòng)。 具體原因分析 政治、經(jīng)濟(jì)、管理 （五）西方國家行政組織改革 原因 : 政治原因 :適應(yīng)民主政治發(fā)展、轉(zhuǎn)變管理模式 經(jīng)濟(jì)原因 :減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)財(cái)政支出過多 管理原因 :機(jī)構(gòu)與人員膨脹、效率不高 內(nèi)容 (1)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員 (2)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) (3)減少行政層次：從金字塔的等級(jí)制向平行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展 （六）中國的行政組織改革 概念辨析 改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革、機(jī)構(gòu) 改革（行政組織改革） 改革歷 新中國成立后共進(jìn)行了 10次大的機(jī)構(gòu)改革，主要包括： 195 195 195 1960、 196 1970、 198 198 199 1998。改革開放以后是 4次，平均每 5年一次。（精簡(jiǎn) —— 膨脹 —— 再精簡(jiǎn) —— 再膨脹） （ 2） 1982年及之后：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變政府職能；理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高行政效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （ 2）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)： 機(jī)構(gòu)編制一定要法制化 機(jī)構(gòu)改革要與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合 改革要整體聯(lián)動(dòng) “八大處”、“五官科”使局長吃盡苦頭 “某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，政績不凡。當(dāng)了局的第一把手之后，他想，我能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有給他們安排、提拔，才能對(duì)得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。這樣一來，這個(gè)局原來只有 4個(gè)處，現(xiàn)在擴(kuò)展為 10個(gè)處，原來每個(gè)處轄 3個(gè)科，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5～ 6個(gè)科；原來每個(gè)處 (科 )只設(shè) 2～ 3個(gè) (科 )長、副處 (科 )長，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5— 8個(gè)處 (科 )長、副處 (科 )長。這位局長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。領(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員的動(dòng)機(jī)之一，就是認(rèn)為人多好辦事，效率高，事實(shí)證明這種觀點(diǎn)是占不住腳的。 美國的“日落立法” 在美國，不僅政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)要依法由國會(huì)審批，臨時(shí)機(jī)構(gòu)也是由國會(huì)嚴(yán)格控制，控制的辦法就是所謂的“日落立法”。經(jīng)過審議，獲得通過的臨時(shí)機(jī)構(gòu)國會(huì)一定會(huì)附加具體的條件或要求，其中主要就是給該臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)定合法存續(xù)的期限，到了規(guī)定的期限，該機(jī)構(gòu)即應(yīng)自動(dòng)撤銷，除非有國會(huì)重新授權(quán)。 ? 政協(xié)委員：改革多頭管理推動(dòng)食品安全立法 ? 2023年 08月 22日 20:08 南方日?qǐng)?bào) ? 就在全國兩會(huì)順利召開的時(shí)候，國內(nèi)個(gè)別地方發(fā)現(xiàn) 了含有蘇丹紅 (一號(hào) )的食品，再度引起人們對(duì)食品安全問 題的熱切關(guān)注。吃什么才安全，靠什么來 保護(hù)人民群眾的健康，也是本次兩會(huì)代表、委員們熱烈討 論的問題之一，不少委員還就食品安全問題向大會(huì)提交提 案，或在大會(huì)上發(fā)言，為加強(qiáng)食品安全、保護(hù)人們的健康 獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而且，一旦 因食品安全問題涉及危害公共安全或造成嚴(yán)重后果，還會(huì)有公安部 門介入，而涉及如廠礦、學(xué)校、企業(yè)等集體食物安全問題，相關(guān)單 位也負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。 但也正是這種多頭管理、交叉管理的監(jiān)管方式，導(dǎo)致權(quán)力、責(zé) 任的不明確，既給相關(guān)監(jiān)管責(zé)任單位帶來行政不作為、逃避責(zé)任的 空間，也給監(jiān)管工作帶來較大難度。 把食品安全與官帽聯(lián)系起來 全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師、教授楊利霞，在本次全國政協(xié)會(huì)議上提交了關(guān)于 《 完善機(jī)制，確保食品安全 》 的政協(xié)提案，對(duì)食品安全監(jiān)管制度和措施提出了以下建議： ? 把食品安全事件與各級(jí)政府官員的官帽聯(lián)系起來，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。建立強(qiáng)有力的食品監(jiān)管隊(duì)伍。 建立食品安全預(yù)警機(jī)制 建立食品安全體系，全程控制食品安全。 建立食品安全預(yù)警機(jī)制。 此外，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行食品安全法律、法規(guī)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一套完整、細(xì)致、可操作、符合國情的“食品安全法 ”、 “突發(fā)食品安全事件應(yīng)急條例 ”，用法律武器打勝食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。 馬克思指出 :“ 一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或其同勞動(dòng) ,都或多或少地需要指揮 ,以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng) ,并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng) ?? ?！? 概念辨析：行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者不是一回事。 （三）特點(diǎn) ：綜合性、智能性、權(quán)威性、宏觀性。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制 （一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配制度。 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和控制；（ 2）能集思廣益。 首長制：行政首長一人掌握和控制行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。易於當(dāng)機(jī)立斷，爭(zhēng)取時(shí)效，並易於保守秘密。 混合制：兼具委員制和首長制的特點(diǎn)。懷 特（ White）指出：「執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù)應(yīng)採首長制，而政策的制定，則應(yīng)採委員制」 （二）中國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 法律或名義上是首長制，但實(shí)際上是混合制。 導(dǎo)致上述情況的原因：責(zé)任制不健全、體制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制缺失 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容 決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)