【正文】 它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事物進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。 24 廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為 。 7地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。我們要從以下幾個(gè)方面理解行政改革： 行政改革是個(gè)政治過程； 行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)； 行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力； 行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。因此行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn)，更是行政職能得以實(shí)現(xiàn)的必要形式；第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)， 也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)，因此行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力等，行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競(jìng)爭(zhēng)力。第四，尋租，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花遇大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源，尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。一種是為了落實(shí)組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的短期目標(biāo)。（ 2）按照地區(qū)劃分行政部門。 分離制的缺陷： 。 政府干預(yù)也必須講究成本收益。 26 簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型？答： 1 內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； 2 外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； 3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； 4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； 5內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。5分析方案 。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位； 2公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件； 3公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途經(jīng)。 7現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是 1855年成立的文官委員會(huì)。 50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是（ D英國）。 3英國地方政府形式是最典型的（ D自治體地方政府）體制。 20世紀(jì) 30年代，古立 克把管理職能概括為（ A 計(jì)劃 ,組織 ,人事 ,指揮 ,協(xié)調(diào) ,報(bào)告 ,預(yù)算） 1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（ B行政學(xué)導(dǎo)論） 我國最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（ C梁?jiǎn)⒊? 1我國第一部行政學(xué)著作是（ A行政學(xué)的理論與實(shí)際） 1提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（ D孫中山） 1我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（ A 懷特） 1公共行政環(huán)境的（ B特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 5從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來講，行政決策可以分為（ A確定型 ,C風(fēng)險(xiǎn)型 ,E不確定型） 5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（ D個(gè)人決策 ,E集 體決策）。 3從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（ B權(quán)力性影響力 ,D非權(quán)力性影響力）。 1著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（ A執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì) …A通過宏觀 …D 提高經(jīng)濟(jì) …E 改善收入 … ）。 構(gòu)成一個(gè)國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（ A政治制度 ,B政黨制度 ,E政治文化）。 2行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（ A梅奧 ,B巴納德 E,西蒙）。 4世界上通行的人事分類制度是（ B職位分類 E,品位分類） 4下列實(shí)行品位分類制度的國家有（ C法國 ,D英國）。 6行政組織中 的溝通存在的障礙主要有（ B 組織結(jié)構(gòu)障礙 ,C心理與語言障礙 ,D職位與專業(yè)障礙）。 2政府只是充當(dāng) “守夜人 ”的角色，也就是 “夜警察 ”的角色的時(shí)期是（ A自由資本主義時(shí)期）。 4下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 下放的來源的是（ A決策權(quán)力）。 6對(duì)具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由 D、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。 5市場(chǎng)失效主 要表現(xiàn)在哪些方面？答： 1外部性問題； 2市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格； 3公共物品的提供； 4無知和非理性； 5不平等問題。5成本效益原則 。 22簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容？答： 1調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系； 2調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； 3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。 ⑥ 民主程度。 完整制缺點(diǎn)： ，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 。 答 : 機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性； 機(jī)關(guān)行政的綜合性； 機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。 測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必然有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。 8什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系？答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額；管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，一般來說，管理幅度和管理 層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的，還要看工作性質(zhì)，人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定，一般來說，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過多則會(huì)增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會(huì)造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與 立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。 ? 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。 16 人事行政：指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 33 政府再造：指對(duì)公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 17. 國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)。 31 公共組織純凈評(píng)估：指公共組織通過一定的純凈信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 14 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 :行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位 ,具有一定的職權(quán) ,就是承擔(dān)國定所委托的一定工作任務(wù) ,并對(duì)國定負(fù)有責(zé)任 ,這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 . 決策在行政管理過程中的重要作用 . 答 : 行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位； 行政決策主導(dǎo)著公共行政的全過程； 行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； 行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 16 你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展，行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施，在改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷； 2第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，任何改革就意味著破舊平衡，建立新平衡，行政改革必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提，不要引起社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)矛 盾和社會(huì)沖突，更不能發(fā)生大的社會(huì)動(dòng)亂，所以行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，其所造成的社會(huì)不平衡應(yīng)以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度； 3第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)，行政改革應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為午導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革，在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新；第四，行政改革必須有政治保障和法律保障，行政改革不是人為制造的運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)失去的必然結(jié)果，行政改革不是人治的繼續(xù)，不是長(zhǎng)官意志的拼圖游戲，而是關(guān)系到政府的合法性和國家發(fā)展的大問題， 所以必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行行政改革，確保改革成功； 5行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色，因此進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系，要理順這些關(guān)系就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能不轉(zhuǎn)變，這些關(guān)系也無法擺正，無法理順。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在；第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會(huì)公平 的提供者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。政府存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；第二，正確處理政府壞蛋市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境 ，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的行政管理。 測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。 . 答 : 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容 ① 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃； ③ 負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；⑥ 做好協(xié)調(diào)工作。 層級(jí)制的缺點(diǎn)： ，信息傳遞緩慢或失真，會(huì)造成決策失誤。 主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。 ④ 組織的一體化程度。 20 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督 的特點(diǎn)？答： 1 監(jiān)督主體的多樣性； 2 監(jiān)督對(duì)象的雙重性； 3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； 4行政監(jiān)督主體的層次性； 5法律地位的獨(dú)立性。3可行性原則 。 3簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)？ 1，復(fù)雜性； 2，約束性； 3，特殊性； 4，不穩(wěn)定性。 6對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由 C、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 國務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（ D委任制）。 2政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（ C非贏利性）上。 6工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ A質(zhì)量控制 ,B標(biāo)準(zhǔn) ,C成本 ,D程序 ,E計(jì)劃） 6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（ A單向溝涌 ,C雙向溝通）。 3下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有（ A部?jī)?nèi)制 ,B部外制 ,C折中制 ,D黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制） 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國家 主要有（ A法國 ,C瑞士 ,E德國）。 2行政區(qū)劃的類型可以分為（ A傳統(tǒng)型 ,C特殊型 ,D發(fā)展型）。 作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（ B魏勞畢 , C懷特 ,E費(fèi)富納）完成的。 1以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（ A 中央政府 ,B 地方政府 ,D行政區(qū)劃）。 3美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具備（ A社會(huì)技能 ,B智力 ,C個(gè)性 ,D社會(huì)背景 ,E任務(wù)定向）等特質(zhì)。 5從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（ A經(jīng)驗(yàn)決策 ,D科學(xué)決策） 5現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（ A領(lǐng)導(dǎo)決策 ,C 專家咨詢 ,D 信息支持 ,E公民磋商與參與系統(tǒng)）。 1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于 1961年發(fā)表，該書作者是（ B里格斯） 1融合型號(hào)的公共行政模式存在于（ B農(nóng)業(yè)社會(huì)）。 3對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（ A特殊型）的行政區(qū)。 5《中華人民共和國公務(wù)員法 》正式施行于（ D06年 1月