【正文】 都平等地享有權(quán)利和承擔義務(wù)；所有公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護；任何公民都不享有法律以外的特權(quán)；任何公民都不得強迫其他公民承擔法律以外的義務(wù)。簡言之，就是法律面前人人平等。這是我國公民的一項基本權(quán)利，也是社會主義法制的一個基本原則。這一憲法原則包括了司法平等，即公民在適用法律上一律平等，也包括了公民在守法上一律平等。即憲法和法律規(guī)定公民有權(quán)參加國家政治生活的民主權(quán)利，及政治上表達個人見解和意見的自由。包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。我國憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。正常的宗教活動受國家保護。但任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。公民的人身自由是公民正常地生活、學(xué)習和工作的保障，是公民參加各種社會活動、參加國家政治生活、享受其他權(quán)利和自由的前提條件，也是公民最基本的人身權(quán)利。我國公民的人身自由包括任何公民的人身不受非法侵犯，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護等。、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告、或者檢舉的權(quán)利；但是不得捏造或歪曲事實進行誣告陷害。為了保障公民的批評、建議和申訴、控告或者檢舉權(quán)利的行使，憲法還規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。依據(jù)憲法，刑法對國家工作人員侵害公民行使上述權(quán)利的行為也作了懲罰性規(guī)定。憲法和國家賠償法同時規(guī)定，由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。公民的社會經(jīng)濟權(quán)利，是公民參與國家政治生活的物質(zhì)保障，憲法對公民享有的社會經(jīng)濟權(quán)利作了具體的規(guī)定。在我國，公民享有廣泛的社會經(jīng)濟權(quán)利，這些權(quán)利包括公民的勞動權(quán)、休息權(quán)，以及退休人員生活保障權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。憲法規(guī)定公民享有勞動就業(yè)和獲得相應(yīng)勞動報酬的權(quán)利，以及為保護身體健康和提高勞動效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。值得一提的是，勞動也是公民的一項光榮義務(wù)，有勞動能力的公民，必須通過積極參加勞動，為社會貢獻自己的力量。憲法還規(guī)定了公民在退休后，有獲得生活保障的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力后，有權(quán)從國家和社會獲得幫助。、科學(xué)、文化權(quán)利和自由。憲法規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民接受教育，既是權(quán)利，又是義務(wù)。作為權(quán)利，公民只要達到一定的年齡，就有權(quán)進人各類學(xué)?；蛲ㄟ^其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習科學(xué)文化知識；任何人包括其監(jiān)護人在內(nèi)都無權(quán)剝奪公民的受教育權(quán)；國家要重視發(fā)展教育事業(yè)，以保證公民受教育權(quán)的充分實現(xiàn)。同時，受教育作為一項義務(wù)，公民又必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，在一定形式的教育設(shè)施中，接受科學(xué)文化知識的教育；其監(jiān)護人也有責任幫助公民接受教育。另外，憲法還規(guī)定了公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，國家對有益于人民的創(chuàng)造性工作，要給予鼓勵和幫助。憲法除對所有公民應(yīng)普遍享有的權(quán)利和自由作出規(guī)定外，還對特定群體的公民，作了專門規(guī)定，給予特別保護。主要是指保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人以及華僑、歸僑、僑眷的合法權(quán)益等。 （二）中國當代人權(quán)思想 中國政府和人民從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)馬克思主義的基本原理和長時期革命和建設(shè)的實踐經(jīng)驗，在積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域中的活動和對外人權(quán)斗爭中，將人權(quán)的普遍性與中國歷史、文化和現(xiàn)實的特殊性結(jié)合起來，形成了具有中國特色的社會主義人權(quán)觀。這種人權(quán)觀主要包括以下幾方面：人權(quán)普遍性的原則必須同各國國情相結(jié)合——第一是指人權(quán)主體的普遍性，即人權(quán)是一切人，或至少是一個國家的一切公民或一個社會的一切成員，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國籍、社會出身、財產(chǎn)狀況、文化水平等，都應(yīng)當享有的權(quán)利；從國際上說，則是所有民族和國家都應(yīng)當享有的自由和平等權(quán)利。第二是指人權(quán)原則和人權(quán)內(nèi)容的普遍性。 人權(quán)不僅包括公民政治權(quán)利, 而且包括經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利；不僅包括個人人權(quán)，還包括集體權(quán)。 生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。 人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一——人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是我國人權(quán)觀的基本原則之一。 穩(wěn)定是實現(xiàn)人權(quán)的前提，發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，法治是實現(xiàn)人權(quán)的保障——人權(quán)的實現(xiàn)離不開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，離不開民主和法制的保障。 人權(quán)在本質(zhì)上是一國主權(quán)范圍內(nèi)的問題。評價一國的人權(quán)狀況不能割斷歷史，脫離國情。 對話與合作是促進國際人權(quán)發(fā)展的唯一途徑——國際社會維護和促進人權(quán)的唯一正確的途徑是對話和合作。我們主張在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域的對話和合作。三、人權(quán)與公民權(quán)的特征不同 人權(quán)　?、偃藱?quán)是指作為一個人應(yīng)該享有的權(quán)利?！　、谌藱?quán)不是抽象的，不是天賦的，是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后，通過斗爭取得的。因此在階級社會里，人權(quán)總具有階級性?！　、廴藱?quán)實踐總要受到一國歷史、社會、經(jīng)濟、文化等條件的制約。　?、軐τ谝粋€國家和民族來說，生存權(quán)是首要人權(quán)；而國家的獨立權(quán)和發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的保障?！　」駲?quán)　　公民權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的本國公民所享有的權(quán)利。人權(quán)是公民權(quán)的基礎(chǔ)和源泉；公民權(quán)是人權(quán)的體現(xiàn)和保障。從總體上講，我國公民的基本權(quán)利具有廣泛性、平等性、現(xiàn)實性和一致性四大特點。10. 如何理解公民權(quán)利結(jié)構(gòu)的內(nèi)在緊張?11. 從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變意味著什么?治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運用?！爸卫怼?governance)與“統(tǒng)治“（government)從詞面上看似乎差別并不大，但其實際含義卻有很大的不同。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，這是兩者的共同之處。但兩者至少有兩個基本的區(qū)別。 首先，治理與統(tǒng)治的最基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有公共機構(gòu)的治理。 其次，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。治理與統(tǒng)治的區(qū)別：治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運用。作為一種政治管理方式，治理有以下四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。12. 結(jié)合中國政府體制改革的歷史與現(xiàn)實談?wù)勀銓χ卫淼目捶?003年10月14日，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善主義市場體制若干的決定》，提出了完善市場經(jīng)濟體制的一系列的新的構(gòu)想。筆者認為，十六屆三中全會在中國改革開放上具有里程碑式的意義。十一屆三中全會啟動改革開放，十四屆三中全會確立了市場經(jīng)濟體制的基本價值目標。十六屆三中全會則在過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，終于為市場經(jīng)濟體制提出了一個非常清晰的思路和框架，與此同時，也給政府體制改革提供了一個非常清晰的思路。如果說，過去的20多年中國的改革開放進程是在摸著石頭過河，到今年為止，可以說已經(jīng)是駕著船過河或者架著橋過河的階段了。 　　 要完善市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，行政管理體制不改革，政府發(fā)展不到位，市場經(jīng)濟也很難得以完善。這是10多年來建設(shè)市場經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)?！稕Q定》特別強調(diào)深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，具體提出了深化行政管理體制改革的基本方向和舉措，提出了劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)管理責權(quán)的基本原則，確定了政府職能轉(zhuǎn)變的具體方向。這說明，深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)到了具體實踐的階段。也可以預(yù)料，我國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實質(zhì)性的步伐，政府行為的法制化、政府決策的民主化化、政府信息的公開化、政府職能的有限化、政府管理權(quán)力的多中心化（地方擁有更多的自主權(quán)）將取得實質(zhì)性的成果。 從組織、效率與的框架來看，中國政府體制改革的未來趨勢依然將遵循組織邏輯、效率邏輯和政治邏輯三個邏輯主線，在三個領(lǐng)域展開：組織變革、職能轉(zhuǎn)變和配置以及政治體制改革。在此期間，可能出現(xiàn)一些變數(shù)，但其基本趨勢如下：　　 在未來的20年里，中國政府還將進一步按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，精簡具有計劃經(jīng)濟色彩的部門，把內(nèi)閣級的機構(gòu)繼續(xù)逐步精簡，并實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，但是這需要進一步實行政府職能轉(zhuǎn)變，并需要實質(zhì)性的政治體制改革。因此，組織方面的變革至少在今后10里將不會是改革的重點，也就是說，本屆政府和下屆政府，都不會大幅度精簡政府機構(gòu)數(shù)量。 今后10年里，政府體制改革的重點，將轉(zhuǎn)向職能轉(zhuǎn)變和職能配置的領(lǐng)域： 轉(zhuǎn)變政府職能，從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府走向公共服務(wù)性的經(jīng)濟促進型政府，政府的主要工作不是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟，而是通過提供公共服務(wù)，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，來為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。 轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強化執(zhí)法職能，進行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題。 改進管理方式，推行政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。 在改革的基礎(chǔ)上推進事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開； 進一步改革財政制度，逐步提高人代會在財政預(yù)算方面的權(quán)力，以建立公共財政制度。 進一步改革人事制度，在起草和公布《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，著眼于反腐敗，并著眼于人才興國，進一步推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的制度變革。 為了給組織效率的改革進一步拓展空間，并順利實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和職能在不同層次和不同部門的合理配置，必須提高政治效率，政治體制改革，是中國政治文明發(fā)展的關(guān)鍵。但就的趨勢來看，如果沒有特別的變化，本屆政府和下一屆政府，將會認真思考政治文明的發(fā)展問題，但都不會實質(zhì)性地啟動政治體制改革。政治體制改革將是兩屆政府以后的事情了。 但即便如此，新一屆政府政府改革的任務(wù)依然是艱巨的。今后每一屆政府的工作都不會輕松。在推進改革的進程中，政府應(yīng)該關(guān)注如何在多個層次推進改革，在操作、集體和立憲三個層次推進行政管理體制改革，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，并繼續(xù)推進政府實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。 與前五屆政府的政府體制改革相比，其所面臨的挑戰(zhàn)在很多方面是共同的，但可以預(yù)料，今后的幾屆政府，勢必會遇到政治改革的挑戰(zhàn)。如何使政府改革給政治改革創(chuàng)造條件，讓政府改革適應(yīng)政治改革，適應(yīng)政治改革的需要進行政府改革，顯然是新幾屆政府所面臨的新的也是艱巨的挑戰(zhàn)。 當然，在未來10年里，政府體制改革的動力基本上來是來自市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展。政府體制改革的目標，除了自身組織效率目標和政治效率目標之外，更為重要的是，如何實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，從而更好地為市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展服務(wù)。而在兩屆政府之后，政治體制改革，很可能成為主導(dǎo)政府體制改革主旋律的邏輯了。 結(jié)語 改革開放20多年來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的變化，市場經(jīng)濟已經(jīng)逐步取代了計劃經(jīng)濟，非公經(jīng)濟已經(jīng)得到了飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這都是中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國政府體制的改革基本背景?；仡?0多年來五屆政府的努力，我們可以發(fā)現(xiàn)中國政府體制改革已經(jīng)取得了實質(zhì)性的成果，實現(xiàn)了組織效率，提高了職能配置效率，也改善了政治效率，在多個方面實現(xiàn)了政府治道變革。 當然，中國政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是嚴峻的，任務(wù)也依然是艱巨的。對于這些嚴峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回顧過去、展望未來的基礎(chǔ)上進行長期思考，理解發(fā)展的長期趨勢，了解當前行動的空間，著眼于當前的行動，針對當前所面臨的具體問題，提出短期的實質(zhì)性的可行對策和長期改革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，提供政府體制的良好條件。 名詞解釋1. 利益集團——具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋?，采取共同行動的社會集團。2. 院外活動集團——西方國家中，為了某種特定利益而組成的、企圖影響議會立法和政府決策的組織。3. 保護型團體——“保護型團體”，因保護自