【正文】 政府體制改革的目標，除了自身組織效率目標和政治效率目標之外，更為重要的是，如何實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設公共服務型政府，從而更好地為市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展服務。因此，組織方面的變革至少在今后10里將不會是改革的重點，也就是說，本屆政府和下屆政府，都不會大幅度精簡政府機構數(shù)量。從政治學的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權威的規(guī)范基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理。它特別地關注在一個限定的領域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。 穩(wěn)定是實現(xiàn)人權的前提，發(fā)展是實現(xiàn)人權的關鍵，法治是實現(xiàn)人權的保障——人權的實現(xiàn)離不開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，離不開民主和法制的保障。憲法還規(guī)定了公民在退休后，有獲得生活保障的權利；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力后，有權從國家和社會獲得幫助。正常的宗教活動受國家保護。網(wǎng)絡分析一般包含以下分析情況：快速查找和排除網(wǎng)絡故障； 找到網(wǎng)絡瓶頸提升網(wǎng)絡性能； 發(fā)現(xiàn)和解決各種網(wǎng)絡異常危機，提高安全性； 管理資源，統(tǒng)計和記錄每個節(jié)點的流量與帶寬； 規(guī)范網(wǎng)絡，查看各種應用，服務，主機的連接，監(jiān)視網(wǎng)絡活動； 分析各種網(wǎng)絡協(xié)議，管理網(wǎng)絡應用質(zhì)量。它們側(cè)重個人的公民和政治權利，經(jīng)濟、社會和文化權利?！娨饬x上的民主鞏固的條件第一個條件，民主的推進要從單兵突進發(fā)展為整體推進。這種理論是由經(jīng)濟學家所創(chuàng)造，有時候也被稱為經(jīng)濟學的民主理論。11. 如何理解非政府組織的社會作用？促進經(jīng)濟發(fā)展；增加就業(yè)機會；促進社會公平；提供公共產(chǎn)品和服務；培養(yǎng)志愿精神；監(jiān)督和制約政府權力；協(xié)調(diào)國際事務。4. 官僚制組織的技術優(yōu)勢有哪些？（1）權力的層級結(jié)構保證了決策的可靠性；（2）官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化特征；（3）專業(yè)技術知識的運用是官僚制組織的一個重要優(yōu)勢；（4）官僚制組織具有普遍的適應性。24. 什么是公共部門人力資源規(guī)劃？如何進行人力資源規(guī)劃？公共部門人力資源規(guī)劃是指公用部門評估現(xiàn)有人力資源供給、預測人力資源需求進而既定有關計劃和措施以保障人力資源供求在數(shù)量、結(jié)構、質(zhì)量上達到平衡、匹配、合格要求的過程。16. 培訓——是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞、信念傳遞、管理訓誡行為。7. 職位評價——職位評價(post evaluation)也稱工作評價(job evaluation)，就是根據(jù)各職位對組織目標的貢獻，通過專門的技術和程序?qū)M織中的各個職位的價值進行綜合比較，確定組織中各個職位的相對價值差異。（4）360度績效評估法：此法屬于一種綜合性的評估方法，從多個角度、多種渠道收集、反饋被評估者的信息，使評估結(jié)果盡可能公正而且全面?？冃袨檎f則認為，績效是人們實際做的，與組織目標有關的且可以觀察到的行動或行為。2. 績效管理——是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。第四，公共管理的個性化特征決定了只有公共管理者所擁有的倫理精神和道德意識才能使它面對所要處理的復雜問題時作出正確的行為選擇。所以，我們需要在新型社會治理模式的意義上去自覺地建構公共管理這一治理方式。在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程中，社會發(fā)生了天翻地覆的變化，其中，最為根本的就是復雜的等級關系被簡化為兩大對立的階級，即資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的關系。 所以，法的精神是普遍承認人的自由、平等基本人權的文化心理狀態(tài)。9. 科學發(fā)展觀——是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。27. 如何理解服務行政是公共行政發(fā)展的新階段28. 為什么說合作治理是公共管理的理想形式？合作治理從根本上排除了政府中心主義的傾向，其結(jié)果是代之以政府和非政府組織以及其他社會自治組織在治理過程中的平等和平等基礎上的合作。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。8. 政治與行政二分原則——威爾遜認為：行政與政治不同，1“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。借用盲人摸象的比喻，不同角度看到的政治猶如盲人摸到的大象的不同部位。市民社會是由家庭，家族，私人企業(yè)，工會，俱樂部，社區(qū)組織等組成的，它們之所以被視為是私人的，是因為它們由個體公民設立并運作，以滿足他們自己的需要，而不是為了滿足更大的社會需要。 政治學中的古典自由主義是這一政治觀的典范，其中個人的重要性體現(xiàn)在兩個方面。因此，多元主義將團體作為自己的分析對象。分權理論可以追溯到柏拉圖在《理想國》中提出的混合政體學說。從理論上 說，與經(jīng)典權力觀相關的問題有：權力的必要性、權力的合法性基礎、權力的制約機構、權力的功能與范圍、權力的行使方式、權力行使的效率與效能、權力的更替以及在全球化背景下國家權力面臨的挑戰(zhàn)等。我國大部分學者采用陳振明先生的概括：第三部門是介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會公共部門。二者都研究公共領域的問題，具體而言，公共管理是一種不包含政治價值傾向的社會科學，而公共行政則是一種保護政治價值傾向的社會科學。(法的精神曾經(jīng)替代了權力意志而在社會治理過程中建立起作為終極依據(jù)的地位)5. 倫理精神——在后工業(yè)社會的治理過程中，倫理精神將會作為一種基本依據(jù)而存在，倫理精神將替代法的精神在社會治理過程中的已有地位。一定的社會群體也是這樣，其社會活動以及該群體的利益實現(xiàn)都會受到它所在社會中的倫理精神狀況的制約。因為，當一個社會是由具有不同等級身份的人所構成的時候，當不同等級構成了一個層層疊疊的金字塔式的體系的時候，自上而下的壓迫和統(tǒng)治就是不言自明的了，處在金字塔的最高層級的也理所當然的是王室貴族，而國王則是貴族的代表。不過，近代以來的社會也是一個組織化的社會，各種各樣的組織迅速地生成并成為人們開展社會生活的基本途徑，權力在社會的層面上消失之后，卻退居到了組織之中。14. 為什么說公共管理對倫理精神提出了強烈的要求？*（結(jié)合15題答案看吧）15. 如何理解公共管理倫理對管理倫理的超越？*公共管理中的倫理和道德可以直接追溯到管理活動中的倫理和道德上來。20. 如何理解公共管理的倫理機制就是公共權力的道德控制機制？公共管理的倫理機制也就是公共管理活動中的道德控權機制，它是建立在倫理關系的基礎上和得到道德規(guī)范的系統(tǒng)化的、有機性的權力互動過程，是公共組織以及公共管理者正確地行使公共權力的保障。8. 績效目標——是指給評估者和被評估者提供所需要的評價標準，以便客觀地討論、監(jiān)督、衡量績效。（2）績效管理是由績效評估手段支持的一個管理系統(tǒng)，它為績效評估提供評估內(nèi)容和對象，并在績效評估的基礎上進行決策和加以改進。人力資源也指一定時期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起貢獻作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。11. 錄用——招聘工作的最終目的是錄用企業(yè)所需人才，因此，使用正確的錄用策略至關重要。22. 公共部門人力資源管理和私人部門人力資源管理的區(qū)別是什么？公共部門與私人部門的人力資源管理既有聯(lián)系又有區(qū)別。30. 公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務薪酬制、職等薪酬制、職務等級薪酬制、結(jié)構薪酬制、技術等級薪酬制、崗位技能薪酬制。前瞻性設立尤其需要良好的信息整合機制。在政治理論家之間一直有許多不同的可實施民主概念，這些概念差異也經(jīng)常是爭論的話題。如：許多非政府組織以投票方式?jīng)Q定政策和領導人；在商業(yè)上，公司通常以投票方式選出董事會，選票的份量則是根基于每個股東所擁有的股份；工會通常以選舉方式選出他們的領導人等。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。公民權利分為四類：法律權利、政治權利、社會權利和參與權利。這一憲法原則包括了司法平等，即公民在適用法律上一律平等，也包括了公民在守法上一律平等。依據(jù)憲法，刑法對國家工作人員侵害公民行使上述權利的行為也作了懲罰性規(guī)定。主要是指保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人以及華僑、歸僑、僑眷的合法權益等?！　、軐τ谝粋€國家和民族來說，生存權是首要人權；而國家的獨立權和發(fā)展權是生存權的保障。政府統(tǒng)治的權力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，行政管理體制不改革，政府發(fā)展不到位，市場經(jīng)濟也很難得以完善。政治體制改革將是兩屆政府以后的事情了。2. 院外活動集團——西方國家中，為了某種特定利益而組成的、企圖影響議會立法和政府決策的組織。 為了給組織效率的改革進一步拓展空間，并順利實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和職能在不同層次和不同部門的合理配置，必須提高政治效率，政治體制改革，是中國政治文明發(fā)展的關鍵。如果說，過去的20多年中國的改革開放進程是在摸著石頭過河，到今年為止，可以說已經(jīng)是駕著船過河或者架著橋過河的階段了。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有公共機構的治理。因此在階級社會里，人權總具有階級性。為了保障公民的批評、建議和申訴、控告或者檢舉權利的行使，憲法還規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。簡言之，就是法律面前人人平等。以這一代人權概念為中心的國家人權法被稱為“發(fā)展權法”。建設有中國特色社會主義的政治，必須堅持工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能削弱和否定共產(chǎn)黨的領導，不能搞西方那種多黨制。（3）馬克思主義的一黨制民主，又稱為民主集中制。作為一種制度，民主的最大特點在于，它以公民的意志作為其政治合法性的基礎，政治決策以公民的意見為最終依據(jù)。（1）回應性的設立時任務型組織設立的主要形式，在新任務出現(xiàn)時通過回任務型組織的設立回應任務需求；（2）前瞻性設立要有一個必要條件，是如何在任務出現(xiàn)之前對其有準確的認識。29. 什么是薪酬？薪酬從表面上看，是雇傭關系中受雇一方所獲得的各種形式的金錢回報、有形回報和福利的總和。公共部門人力資源管理環(huán)境主要分為價值環(huán)境和制度環(huán)境。10. 甄選——在審查的基礎上進行選擇。3. 人力資源——指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。27. 簡述績效評估和績效管理的關系績效評估與績效管理是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念?？冃Х答伿强冃гu估工作的最后一環(huán)，也是最關鍵的一環(huán)，能否達到績效評估的預期目的，取決于績效反饋的實施。當公共管理者有了寬容的道德品性時，就能夠?qū)补芾磉@一合作系統(tǒng)提供有力的支持，就能夠超越一切外在的規(guī)定和約束，把合作行動轉(zhuǎn)化為他自身的內(nèi)在要求。對于這一新型社會治理模式而言，治理主體是多元化的；治理內(nèi)容是服務導向下的公共產(chǎn)品供給；治理方式是通過合作的途徑展開的，是包含了法治的全部積極成果的“德治”；治理目標是要建構一個擁有和諧秩序的社會。管理型社會治理模式在圍繞著法的精神這一價值展開的過程中，所注重的是社會治理過程中的工具理性和科學化、技術化的可操作性，因而排斥了倫理精神。 人類社會治理經(jīng)歷了一個長期的演變過程，在農(nóng)業(yè)社會所產(chǎn)生的是一種統(tǒng)治型的社會治理模式，王朝治理是它的典型形態(tài)；到T．I業(yè)社會，出現(xiàn)了管理型的社會治理模式，公共行政是這種社會治理模式的代表；現(xiàn)在，人類正在走向后工業(yè)社會，以公共管理為標志的服務型社會治理模式正處在生成的過程中。同時，它又反過來作用于人的思想和行為，通過人的思想和行為去改造和型塑人們的社會關系，使人的社會關系或者社會關系的某些方面以倫理關系的形式出現(xiàn)。*2. 公共管理倫理——是指公共管理領域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范，以及通過公共管理行為與公共事務所集中體現(xiàn)出來的社會公共精神。*10. 第三部門——即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。同學們自由發(fā)揮。8. 經(jīng)典權力觀——9. 激進權力觀——10. 權力的合法性基礎——公共性是一切國家行政權力的重要特性，行政權力的公共性是行政權力合法性的基礎?；诂F(xiàn)實經(jīng)驗的考察，多元主義者發(fā)現(xiàn)在政治活動中非?；钴S，發(fā)揮重大作用的 不是個人，而是各種各樣的團體，亦及所謂的利益集團。人是作為“個人”而存在的。*4. 公域與私域——“公共領域”是一種不受官方干預，獨立于政治權力之外的社會公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間或公共場所。豐富我們對政治的想象力。雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。18. 論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提 后工業(yè)社會，全球化浪潮19. 公共行政是如何向公共管理轉(zhuǎn)變的？*直接原因是公共部門的生存環(huán)境發(fā)生變化20. 公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？*兩者區(qū)別：，公共行政學以政府為研究對象，而公共管理學以公共組織為研究對象 ，公共行政學主要研究政府自身管理，而公共管理主要研究公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營 ，公共行政學以追求效率為主，而公共管理學以提高公共服務質(zhì)量為主 、運行機制、組織建構以及可資使用的方法和技術等各方面都存在著不同的理論和觀點21. 論述公共管理學與公共行政學的聯(lián)系與區(qū)別公共管理學和公共行政學是關于兩種不同社會治理模式的不同的學科。在合作治理中，專業(yè)性的特征將會加強，但政府統(tǒng)攬全局的地位沒有變。10. 道德控權機制——11. 道德責任合作治理——道德治理是政府、社會組織和公民個人攜手合作對道德領域突出問題進行克服與消除的活