【導讀】2．狹義行政說的代表是美國行政學家魏勞畢。4．最廣義行政說的代表是美國學者西蒙。理的重要性，講求效率的必要性。闡述了行政學理論體系。，行政環(huán)境可以分為_社會環(huán)境和自然環(huán)境。10從地域上劃分，行政環(huán)境包括國際環(huán)境和國內環(huán)境。13．中國司法機構對行政系統(tǒng)的影響主要通過司法監(jiān)督來實現(xiàn)。__安全_等職能部門的作用來行使。職能外，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，需要加強民主建設的職能。當今世界實行三權分立體制的典型國家是美國。24．中國的人民代表大會制度被認為是議行合一制。25．行政組織的第一要素是職能目標，它是行政組織存在的基礎。32．西蒙認為，貫穿組織活動全過程的是決策。34．社會主義行政組織的基本原則是民主集中制。37．管理幅度與組織的層級設置成反比例關系。6．行政領導者應承擔的責任包括政治責任、法律責任_和工作責任。12．受懲戒的公務人員若不服懲戒決定，依法享有申訴權。

　　

【正文】 政府去管一個失效的市場。 七、政府的政治職能 政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能 、保衛(wèi)國家主權的職能和民主職能。 八、政府的經(jīng)濟職能 從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能有： 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能； 對經(jīng)濟進行宏觀調控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能； 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能； 管理國有資產(chǎn)的職能。 十一、改革開放以來的四次政府機構改革 1982 年、 198 1993 和1997 年分別進行機構改革。 2021 年又進行了一次機構改革。改革的目的是為了鑒定政府的職能，能夠粗簡機構，增強政府的高效。十二、我國政府職能的轉變 要徹 底轉變政府管理的觀念 必須正確界定政府在社會中的角色 一、行政體制的含義 行政體制指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分 、 政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 從如下幾個方面理解行政體制： 經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展； 政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； 行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置； 科學技術推動行政體制的變革； 文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的特點、行政體制的五個特點和作用大家自己看書認真體會。 二、行政體制的類型 中央政府體制 。 中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：內閣制 、 總統(tǒng)制 、 半總統(tǒng)制 、委員會制 、 部長會議體制和國務院體制。 三、地方政府體制 。 地方政府是設置于地方各級行 政區(qū)域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。 自治體地方政府（英國）； 行政體地方政府（德國）； 民主集中制地方政府（中國）； 中央與地方關系體制：（中央集權制和地方分權制）； 行政區(qū)劃體制（是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制）。（ 1）行政區(qū)劃體制的原則： ① 政治原則； ②尊重歷史傳統(tǒng)的原則； ③ 有利于發(fā)展的原則； ④ 有效管理的原則；⑤ 民族自治原則。（ 2）行政區(qū)劃的類型： ① 傳統(tǒng)型； ② 發(fā)展型；③ 特殊型。 一、公共組織的含義 三層含義： 公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構； 公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為； 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。公共組織一般由權力、機構、人員、規(guī)范、信息和物質資源等要素構成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。 二、公共組織的特點： 政治性； 社會性； 服務性； 權威性； 法制性； 系統(tǒng)性。 三、公共組織的類型 集權制與分權制 完整制與分離制 首長制與委員會制 層級制與機能制 四、公共組織結構 公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。公共組織結構方式取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。一般來說，公共組織結構方式具有縱向結構和橫向結構。 公共組織結構的層級結構：公共組織結構的縱向結構，亦即層級化。它是指公共組織內部按上下層級關系有序構成形式。 公共組織結構的分部結構：公共組織分部結構，亦稱分部化、部門化或職能化。 它是指行政同級部門之間平衡分工的構成形式。公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（ 1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（ 2）按地區(qū)劃分行政部門。（ 3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 五、管理層次與管理幅度 公共組織結構層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關系的問題。這是公共組織結構的關鍵問題。管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還 是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應付的局面。甚至會出現(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機構臃腫，權力交叉，互相牽制，責任不清等問題。管理幅度過窄，則會造成對下屬干涉過多，事無巨細都要過問，下屬則無 法自主地進行工作。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。 六、公共組織理論 傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀末到 20 世紀 20 年代前后。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個里程碑。傳統(tǒng)公共行政學時期主要形成三個有深遠影響的組織理論學派：泰勒的科學管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論 和法約爾的行政管理學派的組織理論。 行為科學時期的組織理論。行為科學產(chǎn)生于 20 世紀 30 年代，發(fā)展到60 年代為止。行為主義學者把組織看作封閉的社會性模式，把人當作社會人，重視人的社會心理需要，發(fā)展了科學管理時期的組織理論。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。 新公共行政時期的組織理論。新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機關工作人員的積極參與。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的向。 新公共管理時期的組織理論：新公共管理認為傳統(tǒng)的公共行政機構過于龐大，人員過多 ，成本與收益分離，造成巨大的浪費。因此主張用企業(yè)管理方法和市場機制改造政府，主張建立能夠精打細算的、具有遠大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府。 一、行政領導的含義 領導和領導者的含義（ 1）領導的含義所謂領導是指社會組織中承擔主管職能的個人或集體在一定原則的指導下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標的行為過程。（ 2）領導者的含義我們習慣上把有正式權威和正式職位的領導者稱之為領導，也把領導者的行為稱之為領導。 二、行政領導者的類型與產(chǎn)生方式 行政領導者的 類型 ：（ 1）政務類行政領導者；（ 2）行政類行政領導者。 行政領導者的 產(chǎn)生方式 （ 1）選任制。（ 2）委任制。（ 3）考任制。（ 4）聘任制。 三、行政領導的權力與責任 （ 1）行政領導責任的含義 。 行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。（ 2）行政領導責任的內容 ① 負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定； ② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； ③ 負責制 定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查； ⑥ 做好協(xié)調工作。四、行政領導者的素質與能力 行政領導者的能力 。 （ 1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力；應變能力。（ 2）人際關系的能力：激勵人的能力；協(xié)調人際關系的能力。（ 3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術。一、人事行政的含義 人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管 理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含義，需把握以下要點： 人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障； 人事行政的管理主體是國家人事行政機關； 人事行政是法制化和制度化的人事管理； 人事行政的管理對象是行政工作人員。 二、人事行政的特點 ： 法治化； 專業(yè)化； 職業(yè)化； 現(xiàn)代化。 三、人事行政的原則 德才兼?zhèn)湓瓌t； 知人善任原則； 公平競爭原則； 功績原則； 依法管理原則。 四、人事行政機關 人事行政機關的含義 。 人事行政機關是指根據(jù) 人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。 人事行政機關的類型（ 1）部外制：這類機構典型的有美國的文官委員會、日本的人事院等。（ 2）部內制：實行部內制的國家主要有法國、德國和瑞士等。（ 3）折中制：折中制是英國實行的一種人事行政管理體制。（ 4）黨統(tǒng)一領導制。一、機關行政的含義。 行政機關，從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權威和獨立活動能力的公共組織的工作機構。從狹義上來講，是指各級人民政府和其職能部門的內部的綜合辦事機構。本章所講的機關行政 ，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。 二、機關行政的特征 機關行政的事務性； 機關行政的綜合性； 機關行政的時效性。 三、機關行政的職責 參與政務； 處理事務； 搞好服務。 四、機關行政的作用 發(fā)動作用； 樞紐作用； 保障作用； 效率作用； 聯(lián)系作用。 五、機關行政的主要內容 機關日常工作程序管理 會議管理 公文與檔案管理 。 一、行政決策的含義 行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。 二、行政決策的特點 作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點： 行政決策主體的特殊性； 行政決策客體的廣泛性； 行政決策目的的非贏利性； 行政決策的合法性； 行政決策地域效力的普遍性； 行政決策執(zhí)行的強制性。 三、行政決策的作用 行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；行政決策主導著公共行政管理的全過程； 行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； 行政決策 是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。 四、行政決策的類型 確定型決策、風險型決策和不確定型決策 程序性決策和非程序性決策 個人決策和集體決策 經(jīng)驗決策和科學決策 危機決策 六、行政決策參與 所謂行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。一、行政執(zhí)行的含義與特點 行政執(zhí)行的含義 。 行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人 員。（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權的行政機關或行政人員才能實施一定的行政行為。（ 5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。 二、行政指揮 行政指揮及其作用 。行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。 行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用 ：（ 1）行政指揮是 保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。（ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（ 3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（ 4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（ 5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。 一、行政監(jiān)督的含義與特點 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行 政系統(tǒng)的組織層級或專門監(jiān)察機關，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。 二、行政監(jiān)督的原則 行政監(jiān)督的 原則 （ 1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。（ 2）實事求是，重證據(jù)、重調查研究的原則。（ 3）在適用法律和行政紀律上人人