【導讀】晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊第四分冊。項目前期階段投資控制的工作內(nèi)容11

　　

【正文】 第四分冊 28 ② 總承包商提出的工期索賠，計劃 管理部門 提出審核意見，并將信息傳遞給合同管理 部門 ； ③ 合同管理 部門 應(yīng)向計劃 管理部門 提供及反饋的合同控制信息： ● 有關(guān)計劃與進度的合同控制點的設(shè)置； ● 需向計劃 管理部門 提醒的當月有關(guān)計劃與進度的控制點信息，或?qū)τ嘘P(guān)控制點的建議信息； ● 合同管理 部門 發(fā)出的合同備忘錄中有關(guān)計劃與進度的信息； ● 工期索賠處理中合同管理 部門 的意見及最終得到批準的索賠工期。 ④ 合同控制與計劃進度控制的接口流程 見 圖 ： ? 總承包商 計劃進度控制工程師 總承包商合同管理工程師 監(jiān)理單位合同管理工程師 籌建處合同管理部門 籌建處 處長 提供有關(guān)信息 監(jiān)督控制 匯報 匯報 監(jiān)督控制 指導 匯報 直接委托： ? 設(shè)計 ? 勘察 ? 施工 ? 采購 計劃進度控制工程師 籌建處計劃管理部門 提供有關(guān)信息 提供有關(guān)信息 監(jiān)督控制 反饋 圖：合同控制與計劃進度控制的接口流程圖 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 29 （ 2）費用控制 部門 對總承包項目的費用控制目標負責，費用控制的日常工作由費用控制 部門 負責。費用控制是合同控制的一個重要控制內(nèi)容，合同管理 部門 依據(jù)總承包合同對分包合同款項的支付條件、費用索賠及其它影響總承包合同目標實現(xiàn)的有關(guān)費用的事件進行監(jiān)控，以保證合同中有關(guān)費用的目標按合同要求實現(xiàn)。 ① 定期向合同管理 部門 提供如下信息： ● 合同款項支付信息； ● 各施工分包商累計發(fā)生的變更費用； ● 費用控制目標是否正常的信息 。 ② 合同管理 部門 起草合同備忘錄、處理總承包商提出的索賠報告、提出索賠意向書及索賠報告時，費用控制 部門 提出費用測算，并將信息傳遞給合同管理 部門 。 ③ 合同管理 部門 應(yīng)向費用控制 部門 提供的信息： ● 與費用控制有關(guān)的合同控制點的設(shè)置； ● 需向費用控制 部門 提醒的當月有關(guān)費用的控制信息，或?qū)τ嘘P(guān)控制點的建議信息； ● 合同管理 部門 發(fā)出或收到的合同備忘錄中有關(guān)費用的信息； ● 索賠處理中合同管理 部門 的意見及最終得到批準的索賠費用。 ④ 合同控制與費用控制的接口流程與圖 5— 2 類似，相關(guān)部門的計劃 管理部門 換為費用控制 部門 。 (3)項目質(zhì)量控制是項目合同執(zhí)行的重要控制內(nèi)容。施工管理部 門有關(guān)質(zhì)量人員 依據(jù)其崗位職責對項目合同的質(zhì)量目標負責。合同管理 部門 依據(jù)合同對項目的質(zhì)量結(jié)果進行監(jiān)控，以保證項目合同的質(zhì)量目標得到實現(xiàn)。 ① 施工管理部 門 將項目質(zhì)量管理和控制中的動態(tài)信息傳遞給合同管理 部門 ，包括： ● 質(zhì)量控制點及完成情況的信息； ● 重大質(zhì)量問題及處理的信息； ● 施工管理部 門 收到和發(fā)出的備忘錄中有關(guān)合同的信息； ● 質(zhì)量計劃及其重大變更； ● 總承包商質(zhì)量體系運行不正常的信息。 ② 合同管理 部門 應(yīng)向施工管理部 門 提供的信息： ● 與質(zhì)量有關(guān)的合同控制點的設(shè) 置； ● 需向施工管理部 門 提醒的當月有關(guān)控制信息，或?qū)τ嘘P(guān)控制點的建議信息； 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 30 ● 合同管理部 門 發(fā)出或收到的合同備忘錄中有關(guān)質(zhì)量的信息； ● 已發(fā)生的合同變更中有關(guān)質(zhì)量的信息。 ③ 合同控制與質(zhì)量控制的接口流程與圖 5— 2 類似，相關(guān)部門的計劃 管理部門 換為施工管理 部 門 。 (4)項目 HSE 管理和控制是項目合同執(zhí)行的重要控制內(nèi)容。 HSE 管理 部門 依據(jù)其崗位職責對項目合同的 HSE 目標負責。合同管理部 門 依據(jù)合同對項目的 HSE 結(jié)果進行監(jiān)控，以保證項目合同的 HSE 目標得到實現(xiàn)。 ①HSE 管理部 門 應(yīng)將項目 HSE 管理和控制中的動態(tài)信息傳遞 給合同管理部 門 ，包括： ●HSE 控制點及完成情況的信息； ● 重大 HSE 隱患問題及處理的信息； ●HSE 管理部 門 收到和發(fā)出的備忘錄中有關(guān)合同的信息； ●HSE 計劃及其重大變更； ● 總承包商 HSE 保障體系運行不正常的信息。 ② 合同管理部 門 應(yīng)向 HSE 管理部 門 提供的信息： ● 與 HSE 有關(guān)的合同控制點的設(shè)置； ● 需向 HSE 管理部 門 提醒的當月有關(guān)控制信息，或?qū)τ嘘P(guān)控制點的建議信息； ● 合同管理部 門 發(fā)出或收到的合同備忘錄中有關(guān) HSE 的信息； ● 己發(fā)生的合同變更中有關(guān) HSE 的信息。 ③ 合同控制與 HSE 管理的接口流程與圖 5— 2 類似，相關(guān)部門的計劃 管理 部 門 換為HSE 管理部 門 。 合同變更、糾紛和索賠的處理 (1) 合同變更管理 如在施工過程中發(fā)生合同變更，合同管理部 門 應(yīng)按規(guī)定的處理權(quán)限進行處理。 在項目的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。工程變更一般包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范和標準變更、施工次序變更、工程數(shù)量變更。一切涉及分包任務(wù)及范圍變更、合同價款的調(diào)整、標準規(guī)范的變化等重大問題，均應(yīng)通過談判，計算對工程進度、費用的影響，取得一致意見后簽訂書面協(xié)議，作為合同不可分割的一部分。 合同管理部 門 應(yīng)參與合同變更過程的起草和跟蹤管理，準確及時地從計劃 管理部晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 31 門 、費用控制部 門 、施工管理部門、設(shè)計管理部門獲得這些信息，分析合同變更是否必要、處理程序是否符合規(guī)定，以及哪些變更會對合同條款的約定的施工進度和工程款產(chǎn)生影響，及時與總承包商進行協(xié)商，對合同進行補充、修改，并將這些信息形成報表或報告，并建立合同變更臺帳。 合同變更管理流程見圖 ： 合同變更管理流程 圖 。 (2)索賠管理 工程變更會引起相應(yīng)的工期、費用變化，從而發(fā)生索賠事件。按變更產(chǎn)生的根源分為業(yè)主提 出的變更（非總承包商原因引起的變更）和總承包商原因引起的變更。 不批準 談判失敗 提出變 更申請 合同管理 部 門 審查 合同變更評審 商務(wù)評審 技術(shù)評審 能力評審 其它 處長 審批 合同變更談判 簽定協(xié)議 批準 執(zhí) 行 報 告 放棄變更 調(diào)解 仲裁 法律評審 圖：合同變更流程圖 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 32 ① 對于本方的原因使總承包商提出索賠，合同管理部 門 應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主在合同規(guī)定期限內(nèi)對索賠事件進行處理并予以答復。處理程序是： ，首先審查索賠原因是否屬實，業(yè)主是否如報告所述未按合同規(guī)定履行自己的職責 等 ； ，并組織對損失進行測算，判定總承包商索賠計算的正確性和取費的合理性； 管理部門 審核索賠（包括工期索賠和費用索賠）數(shù)額后，監(jiān)理單位合同管理工程師根據(jù)合同提出處理意見，報 送監(jiān)理單位總監(jiān)批準。然后送業(yè)主合同管理部門 審 核后 ， 報 業(yè)主 和集團公司領(lǐng)導 批準； d. 業(yè)主合同管理部 門 向總承包商發(fā)出批準后 的 索賠意見單。如果總承包商接受業(yè)主的處理意見，則按處理意見批準索賠，索賠事件的處理即告結(jié)束；如果總承包商不接受業(yè)主的處理意見，就會導致合同爭議。通過協(xié)商雙方達到互諒互讓的解決方案，是處理爭議的最理想方式。 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 33 ② 如由于總承包商不能按合同工期竣工，施工質(zhì)量不能滿足設(shè)計和規(guī)范的要求，達不到合同約定的質(zhì)量等級；不能按合同約定及時提供報表、報告、申請；不 按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生其它使合同無法履行的行為，應(yīng)承擔違約責任，賠償因其違約給業(yè)主造成的損失，業(yè)主合同管理部 門 應(yīng)對違約事件進行記錄，與 計劃管理部門 和費用控制部 門 等有關(guān)人員測算總承包商違約所造成的損失，提出詳細的反索賠通知（包括違約事件發(fā)生與延續(xù)記錄、違約造成的損失、反索賠內(nèi)容等），并報業(yè)主和監(jiān)理單位，經(jīng)批準后實施。 (3)合同糾紛的處理 籌建處 ? 計劃管理 部 門 ? 費用控制 部 門 不同意 同意、提出處理意見、簽字 業(yè)主經(jīng) 批準后 發(fā)放實施 提供工期、費用等相關(guān)信息 總承包商提出索賠要求 監(jiān)理單位審查 籌建處合同管理 部 門審核 實施，修訂或補充合同 引起合同爭議 不同意 同意 提出處理意見 簽字 簽字 圖： 非總承包商原因引起的合同變更、索賠處理程序 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 34 如在合同履行過程中發(fā)生合同糾紛，合同管理部 門 應(yīng)協(xié)助 籌建處處長 按合同規(guī)定的處理程序進行處理。首先應(yīng)與總承包商友好協(xié)商，力求達成一致意見，使問題得到解決。如協(xié)商未能 達成一致意見，不愿通過調(diào)解或調(diào)解不成的可向仲裁機關(guān)申請仲裁。 合同控制的臺賬與報告 (1)合同控制索引 總承包合同簽訂后，合同管理部 門 根據(jù)合同和批準的有關(guān)合同文件，應(yīng)建立合同索引，以達到合同信息的關(guān)聯(lián)和信息共享，當某分包合同的條款變化時，其相應(yīng)受影響的合同及條款應(yīng)在合同控制索引中能得到體現(xiàn)。 (2)合同控制臺賬 合同簽訂后，合同管理部 門 根據(jù)已簽訂的合同和己確定的合同控制點，建立合同控制臺賬，并據(jù)此作為合同控制的工作基礎(chǔ)。 合同控制臺賬包括：合同及摘要信息，合同附件，合同補充協(xié)議，設(shè)立的合同控制點等 。合同管理部 門 定期將動態(tài)信息記入合同臺賬。 (3)合同控制報告與報表 項目的所有控制報告（包括周報、月報和其它報告）都從不同的側(cè)面反映了項目合同的運行情況，但它們并不能代替合同控制報告。合同控制報告要從合同控制的角度，綜合反映整個項目的合同執(zhí)行情況、合同履行過程中存在的問題及合同變更、合同索賠、合同糾紛的處理情況。合同控制報告由合同管理部 門 負責編制， 籌建處處長／ 分管處長 審核， 相關(guān)管理部門 應(yīng)協(xié)助提供有關(guān)信息。合同控制報告分為周報、月報和其它報告 : ① 周報：每周五編制，采用表格形式，主要內(nèi)容是：本周合同控制點執(zhí) 行情況、存在的問題及下周合同控制要點。格式見下表： 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 35 表 合同控制周報參考格式 晉煤集團合成油示范工程 合同控制周報 項目名稱： 編制： 審核： 報告周期： 報告日期： 一、本周合同控制點執(zhí)行情況 EPC 合同 直接委托施工合同 直接委托勘查合同 直接委托設(shè)計合同 二、下周合同控制要點 EPC 合同 直接委托施工合同 直接委托勘查合同 直接委托設(shè)計合同 三、存在問題及建議 ② 月報：每月 25 日 上報 ，采用 “ 表格十文字敘述 ” 的方式。其主要內(nèi)容是： ● 本月合同控制點執(zhí)行情況：分為總承包合同、監(jiān)理合同、直接委托的勘察、設(shè)計和施工合同五部分分別表述； ● 本月合同履行過程中存在的問題及建議的解決辦法； ● 本月合同簽訂與合同變更情況； ● 合同糾紛、合同索賠處理情況； ● 本月收到及發(fā)出的合同備忘錄及其內(nèi)容摘要； ● 下月的主要控制點。 晉城煤業(yè)集團合成油示范工程項目管理手冊 第四分冊 36 （ 3）其它報告 如在合同履行過程中發(fā)生對合同正常履行造成嚴重影響或總承包商嚴重違約 等情況， 合同管理部 門 應(yīng)及時向 籌建處處長 提交專題報告，并抄送其它有關(guān)部門和人員。報告的內(nèi)容和格式根據(jù)報告的具體情況而定。 同風險管理 合同條款不全面、不完善，合同文字不細致、不嚴密，致使合同存在比較嚴重的漏洞； 合同存在著單方面約束性、過于苛刻的責權(quán)利不平衡； 合同內(nèi)沒有或不完善的風險轉(zhuǎn)移的擔保、索賠、保險等相應(yīng)條款；