【導讀】體的具體條件極其需求?？倒芾眢w系的建立、實施與維護。質和運行的復雜性。工作留于用人單位，具有靈活性。定整體的OHS的績效目標,表明的正式承諾。標、指標所必須的能力和支持機制。與保持程序，許多要素的活動需要形成文件。OSHMS要素有機協(xié)調，并一體化。礎是全體員工OHS意識的提高和參與。不良的職業(yè)安全健康績效的歷史證據。問題叫“不符合”。主要是不符合體系要求。b)要素考慮的因素。的編寫,組織機構的配置和人員、資源的安排等。?確保員工的安全與健康。素將在本實施指南中進行描述。合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。生影響的運行或活動被排除在外的情況。體系應將重點放在遵守法律、法規(guī)要求，之成為全面管理的一部分。--形成初始評審報告；用人單位應有經最高管理者批準的職?？蔀橄嚓P方所獲??；③方針符合八個條件，前三個是內容要求，

　　

【正文】 通常用于確定目標是否實現(xiàn)。 （注） ? “ 主動測量 ” 要求 1) 符合法律法規(guī)和用人單位簽署的協(xié)議和承諾。 2) 監(jiān)測各項具體計劃、績效標準和目標的實施效果。 3) 監(jiān)測作業(yè)環(huán)境狀況，包括作業(yè)組織狀況。 4) 定期對員工實施健康監(jiān)護，即通過有效的體檢或對員工的早期受損害癥狀進行追蹤，以確定疾病預防和控制措施的有效性。 （注） ? “ 被動測量 ” 包括對如下事項的確認、報告和調查： 1) 工傷、疾病與事件。 2) 其他損失，如財產損失。 3) 不良的職業(yè)安全健康績效和體系的失效。 4) 員工康復及恢復計劃。 ? （ 2）測量技術 以下是有關測量職業(yè)安全健康績效的方法實例： —— 對危害辨識、風險評價和風險控制過程結果的分析； —— 利用檢查表對作業(yè)場所進行系統(tǒng)檢查； —— 職業(yè)安全健康檢查，例如巡查； —— 對新的裝置、設備、材料、化學品、技術、工藝、程序或作業(yè)模式的預評價； —— 檢查特種機械和裝置，以檢查與安全有關的部件是否適合及處于良好狀態(tài)； —— 安全抽查：檢查職業(yè)安全健康的特定方面； —— 作業(yè)環(huán)境抽樣：測量在化學、生物或物理等因素（如噪聲、揮發(fā)性有機物等）中的暴露情況并與有關安全健康標準相比較； —— 具有職業(yè)安全健康工作經歷或正式資格的人員情況，及這些人員的使用效果； —— 行為抽樣，例如，評估員工的行為，識別可能需要糾正的不安全的工作方式； —— 文件和記錄的分析； —— 以其他用人單位的良好的作業(yè)實踐為基準進行對照檢查； —— 調查員工對職業(yè)安全健康管理體系、職業(yè)安全健康實踐和員工協(xié)商過程的態(tài)度。 用人單位應根據風險水平的不同，確定監(jiān)測對象和監(jiān)測頻次（見 ）。裝置或設備的檢驗頻次可能有法規(guī)規(guī)定（如儲氣罐、鍋爐、起重設備），用人單位應根據危害辨識和風險評價的結果、法律及法規(guī)要求，制定出監(jiān)測計劃，作為職業(yè)安全健康管理體系的組成部分。 用人單位基層或中層管理者應按照文件化的監(jiān)測計劃，對工藝過程、作業(yè)場所和實際操作進行常規(guī)的職業(yè)安全健康監(jiān)測。所有基層監(jiān)督管理人員應對重要作業(yè)任務的現(xiàn)場進行檢查，以確保與職業(yè)安全健康程序和作業(yè)規(guī)程相符合。為便于實施系統(tǒng)的檢查和監(jiān)測，可以采用檢查表。 ? （ 3）監(jiān)督檢查 ① 設備 用人單位應確定法定或技術上要求進行檢測的全部設備清單（使用唯一標識）。用人單位應按要求對這些設備進行檢查，并納入檢查計劃中。 ② 作業(yè)條件 用人單位應確定作業(yè)場所工作條件的標準，并形成文件。管理人員應在規(guī)定的時間間隔內按這些標準進行檢查。為此，可以使用包含標準詳細內容和所有待檢項目的檢查表。 ③ 驗證檢查 用人單位應進行驗證檢查，但驗證檢查并不能替代基層管理者進行定期檢查或危害辨識的責任。 ④ 檢查記錄 用人單位應保存每次職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。 用人單位應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調查和審核的記錄進行抽樣分析，以識別不符合和危害反復出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應作為不符合并形成文件，進行風險評價，按照不符合的處理程序予以糾正。 ? （ 4）測量設備 用人單位應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設備清單（如聲級計、照度測量儀、氣體采樣儀等），使用唯一標識，并進行控制，設備的精度應是已知的。用人單位應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量，用于職業(yè)安全健康測量的設備應按規(guī)定維護和保管，使之保持應有的精度。 測量設備的校準計劃應形成文件，包括： —— 校準頻次； —— 可供參考的測試方法； —— 校準設備； —— 發(fā)現(xiàn)測量設備未校準時應采取的措施。 測量設備的校準應在適當的條件下進行。對于關鍵的或難以進行的校準，應制定相應的程序。 用于校準的設備應符合國家標準，如果沒有相應的國家標準，則應將校準的依據形成文件。 用人單位應保存所有校準、維護活動和結果的記錄，記錄應能反映出調整前后測量的細節(jié)。 用人單位應向使用者清楚標明測量設備的校準狀態(tài)，使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設備，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設備，則應加貼標識、標簽或其他標記，以防誤用，標記應與書面程序的規(guī)定相一致。控制要求中應包括產品校準狀態(tài)的識別和未校準的設備時的措施，應簽發(fā)不符合報告，并對采取的措施形成文件。 ? （ 5）供應商（承包方）的設備 承包方所用測量設備應和用人單位的設備接受同樣的管理，應要求承包方保證其設備符合這些要求。用人單位使用設備前，對于任何已識別出的需要有測試記錄的關鍵設備，設備供應商應提供一份設備測試記錄的副本。如果工作任務要求經過專門的培訓，承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄，供用人單位評審。 ? （ 6）統(tǒng)計或其他理論分析技術 用于評價職業(yè)安全健康狀況、調查職業(yè)安全健康事件或失敗、支持有關職業(yè)安全健康決策的統(tǒng)計或其他理論分析技術應科學、合理。管理者代表應確保識別出此類技術需求，如可能，應將此類技術的使用指南及適用條件形成文件 ? d)實施結果 —— 監(jiān)測和測量程序； —— 檢查計劃和檢查表； —— 關鍵設備清單； —— 設備檢驗檢查表； —— 作業(yè)條件標準及其檢查表； —— 測量設備清單； —— 測量程序； —— 校準計劃和校準記錄； —— 維護活動和結果； —— 已完成的檢查表和檢查記錄（職業(yè)安全健康管理體系審核實施結果，參見 ）； —— 不符合報告； —— 實施各類程序的證據。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 ? 用人單位應建立并保持程序 ， 用來規(guī)定有關的職責和權限 ，以滿足下列需要： ? （ 1） 處理和調查事故 、 事件或不符合； ? （ 2） 采取措施減少由事故 、 事件或不符合產生的影響； ? （ 3） 采取糾正和預防措施并予以完成； ? （ 4） 確認所采取的糾正和預防措施的有效性 。 ? 這些程序應要求 ， 通過實施前的風險評價過程對所有擬定的糾正和預防措施進行評審 。 ? 任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正和預防措施 ，應與問題的嚴重性和針對的職業(yè)安全健康風險相適應 。 ? 對于糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，用人單位應遵照實施并予以記錄。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 ? a)目的 通過建立有效的程序，對事故、事件、不符合進行調查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 ? b)考慮因素 —— 一般的程序； —— 應急計劃； —— 危害辨識、風險評價和風險控制結果； —— 職業(yè)安全健康管理體系審核報告，包括不符合報告； —— 事故、事件和危害報告； —— 維護和服務報告。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施（注） c)實施要求 1) 建立程序。 2) 辨識并分析事故、事件不符合的根本原因。 3) 制定糾正和預防措施并形成文件，予以完成。 4) 對預采取的糾正與預防措施進行評審，防止帶來新的風險。 5) 檢查處理結果。 6) 由于糾正與預防措施引起的對文件的更改，用人單位應遵照實施并予以記錄。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 c)實施要求 用人單位應制定文件化的程序，以確保對事故、事件和不符合進行調查并實施糾正和預防措施，監(jiān)測糾正和預防措施的進展情況，并評審這些措施的有效性。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 ? （ 1）程序 用人單位制定的程序應考慮下列方面： ① 總體要求 —— 確定參與實施、報告、調查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權限； —— 要求報告所有的不符合、事故、事件和危害； —— 適用于所有人員，即作業(yè)場所內的員工、臨時工、承包方人員、來訪者和其他人員； —— 考慮財產損失； —— 確保無員工因報告不符合、事故或事件而遭受不公平待遇； —— 明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)不符合后應采取的措施。 ② 立即措施 用人單位應告知所有相關方一旦發(fā)現(xiàn)不符合、事故、事件或危害時應立即采取的措施。程序應： —— 規(guī)定告知相關方的方法； —— 明確與應急計劃、應急程序的銜接關系； —— 確定對潛在或實際事故的調查范圍（例如是否要求管理者參與嚴重事件的調查工作）。 ③ 記錄 用人單位應采用適當方式記錄事實信息、立即調查結果和后續(xù)詳盡的調查結果，應確保程序得到遵守以滿足下列要求： —— 記錄不符合、事故或危害的詳細資料； —— 確定保存記錄的場所和職責。 ④ 調查 用人單位制定的程序中應規(guī)定實施調查的過程，包括： —— 明確應予調查的事件類型（如可能導致嚴重傷害的事件）； —— 明確調查目的； —— 明確調查人員及其權限和資格（必要時可明確各級管理者的權限和資格）； —— 識別不符合的根源； —— 明確是否安排訪談目擊者； —— 明確如何獲得和保存證據等； —— 明確有關調查情況上報的安排，包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。 調查人員收集進一步信息的同時，就應對事實進行初步分析，在得出充分合理的解釋前，應繼續(xù)收集和分析資料。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 ? ⑤ 糾正措施 糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預防它們再次發(fā)生。用人單位在建立和保持糾正措施程序時，應考慮的因素包括： —— 確定并實施短期、長期的糾正和預防措施（包括運用合理的信息來源，如具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議）； —— 評價對危害辨識和風險評價結果的影響（包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告）； —— 記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改； —— 應用風險控制措施或修改現(xiàn)有的風險控制措施，確保糾正措施得到實施并有效。 ⑥ 預防措施 用人單位在建立和保持預防措施程序時，應考慮的因素包括： —— 運用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理體系審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、安全檢查結果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等）； —— 識別需要采取預防措施的問題； —— 啟動并實施預防措施，并對其進行有效控制； —— 對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。 ⑦ 跟蹤 用人單位所采取的糾正或預防措施應切實可行，并有效保持。應對糾正、預防措施的有效性進行檢查，并盡早向高層管理人員報告那些未完成的措施。 事故、事件、不符合、 糾正和預防措施 ? （ 2）不符合、事故和事件分析 用人單位應對已識別出的不符合、事故和事件的原因進行分類，并進行定期分析。按已被普遍接受的行業(yè)慣例計算事故頻率和嚴重程度，以便進行相互比較。 用人單位在對其進行分類和分析時，應考慮如下因素： —— 應報告的或有損失工作日的傷害或疾病的頻率或嚴重程度； —— 盡可能說明地點、傷害類型、傷害部位、事故起因物、日期、時間等； —— 財產損失類型和數量； —— 直接原因和根本原因。 用人單位應注意涉及財產損失的事故。有關設施維修的記錄可以作為未上報事故或事件所造成損失的參考依據。 事故和疾病的資料及信息非常重要，因為它們可能直接反映用人單位的職業(yè)安全健康績效。但考慮到下列情況，用人單位應謹慎使用這些資料及信息。 —— 大多數用人單位由于傷害事故或與工作相關疾病的案例