【導(dǎo)讀】Howcanproject. Whatcouldother. countries.fundedbynot-for-profitfinance.

　　

【正文】 求財務(wù)回報 )或貢獻(xiàn)非營利機(jī)構(gòu)和基金會 (非營利組織 )的形式。項(xiàng)目的支持者 ,可以是地方政府，也可以是一些私人組織，這些機(jī)構(gòu)如何更好的利用碳金融低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 ?另外還有什么其他 利益相關(guān)者 ,包括各國政府及國際組織支持這個地方的措施。 該報告調(diào)查了上述問題 ,并討論了產(chǎn)生的影響，特別是為當(dāng)?shù)卣谕苿拥胤降吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展在能源問題、廢紙和運(yùn)輸、和發(fā)展的政策建議，為國內(nèi)和國際的公共機(jī)構(gòu)支持特別是東亞發(fā)展中國家比如：菲律賓、印尼和中國等等。要回答這些問題 ,三個國家的案例研究 ,進(jìn)行了深入的研究和初步測量包括總共 9 個案例研究項(xiàng)目在這三個國家。 本研究發(fā)現(xiàn) ,有越來越多的發(fā)展導(dǎo)向清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM)項(xiàng)目在這三個國家產(chǎn)生。同樣地 ,有一些以減緩氣候變化的碳金融發(fā)展項(xiàng)目在印尼等國家 ,一些低碳社區(qū)發(fā)展計劃的貢獻(xiàn)并沒有包括碳排放額度的資助和捐贈 ,在菲律賓和印度尼西亞 ,沒有項(xiàng)目資助非營利金融系統(tǒng)。 研究還表明在國際碳金融的利用中存在一些障礙，特別是碳金融 ,在一些不利條件下對投資者來說 ,如高交易成本和有限的知識及經(jīng)驗(yàn)的缺乏。本研究中也列出了政府在這個過程中扮演的角色 ,包括項(xiàng)目的支持者和協(xié)調(diào)員以及當(dāng)?shù)卣绾卫糜行侄未龠M(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展 ,如對于項(xiàng)目的支持者來說 ,加強(qiáng) 溝通各內(nèi)部的利益相關(guān)者 ,并提供必要的地方法令法規(guī)和制定本地對應(yīng)辦法以完善該項(xiàng)目的發(fā)展。 基于上述研究和分析 ,本文中提出國家利益相關(guān)者的幾種途徑 ,對進(jìn)一步推動碳低碳國家發(fā)展金融計劃在東亞發(fā)展中國家起到了重要作用。 其中對項(xiàng)目感興趣的開發(fā)商或者對發(fā)展項(xiàng)目感興趣的 ,包括地方政府、私人公司 ,這些項(xiàng)目中如果國際技術(shù)轉(zhuǎn)移妨礙了計劃的制定，那么就應(yīng)該把現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃將額外的溫室氣體排放量降低。為了利用碳金融、與選擇技術(shù) ,利用本地可用的技術(shù) ,使投資者來避免更高的成本。項(xiàng)目開發(fā)人員應(yīng)該也做出更大的努力的來完善和延伸碳管理和資 源補(bǔ)償。 地方政府應(yīng)該利用碳金融計劃進(jìn)行選擇 ,修改并實(shí)行適當(dāng)?shù)陌l(fā)展計劃 ,減少排放溫室氣體產(chǎn)生的影響 ,。地方政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展和擴(kuò)大可編程的方法 ,從而使得許多小規(guī)模項(xiàng)目可以聚集在某一地區(qū)。低碳項(xiàng)目可以是已有的發(fā)展項(xiàng)目 ,同時也可以用碳信用生產(chǎn)和銷售收入中產(chǎn)生。國家政府的發(fā)展可以支持可編程的框架，地方政府也可以通過有效的協(xié)調(diào)與各國政府和本地及國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系促進(jìn)兩步貸款金融低碳國家發(fā)展計劃。地方政府已經(jīng)致力于感興趣的能源和資源的項(xiàng)目中，一些有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都可以從其他地方政府的知識和使用，正式和非正式 個人和組織的網(wǎng)絡(luò)來借用。 各國政府及國際組織可以支持低碳社區(qū)發(fā)展計劃的項(xiàng)目 ,通過建立基金，用以經(jīng)營一個競爭獎助金的計劃 ,將其獎助金用于潛在的金融項(xiàng)目方面，特別是表現(xiàn)出有積極的發(fā)展前景社區(qū)，在各國的地方政府和金融機(jī)構(gòu)做出的效益貢獻(xiàn) ,并協(xié)助員工的知識傳播和推廣經(jīng)驗(yàn)活動。 對于中國來說 ,唯一的低碳開發(fā)項(xiàng)目研究是發(fā)現(xiàn)了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和碳排放額度。發(fā)現(xiàn)了如何提高能源利用效率、可再生能源 ,和垃圾和污水管理在自愿碳抵消工程領(lǐng)域中。但是 ,這項(xiàng)研究并沒有發(fā)現(xiàn)任何低碳開發(fā)項(xiàng)目來自非營利和非盈利個人理財。所以盡管它可能是一些低 碳開發(fā)項(xiàng)目資助非盈利的民間金融，同樣也可能是國際發(fā)展援助資助非政府機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國家。 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的數(shù)量已通過了中國 DNA，并在大幅度增加。在 2020 年 1月 10 日第一次清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的正式被批準(zhǔn)， 255 個項(xiàng)目在 2020 年通過并圓滿結(jié)束。在 2020 年 ,773 個項(xiàng)目被批準(zhǔn) ,570 項(xiàng)目已 2020 年 11 月通過。在 2020年 11 月，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的總數(shù)已經(jīng)批準(zhǔn) 3 1,598 個。大約一半的批準(zhǔn)投資項(xiàng)目是水電項(xiàng)目。風(fēng)能、余熱 /天然氣的利用、甲烷回收、更節(jié)能、更生物質(zhì)項(xiàng)目就是下一個最常見的項(xiàng)目進(jìn)展情況。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目 涉及水電、風(fēng)力、甲烷回收率和生物量，這些被認(rèn)為是地方低碳發(fā)展貢獻(xiàn)的能量和廢棄物管理領(lǐng)域特別是在農(nóng)村地區(qū)。 以發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)量產(chǎn)生的溫室氣體緩解項(xiàng)目關(guān)于自愿碳排放額度一直局限在中國地區(qū)。該研究還可以找到其他項(xiàng)目諸如造林 ,研究氣候、社區(qū)和生物多樣性等。 對于低碳社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目 ,不產(chǎn)生碳排放額度。在中國非營利和非盈利民間金融發(fā)展的機(jī)會發(fā)現(xiàn)還是非常有限的。低碳社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的部門包括可再生能源、廢紙和廢水管理和運(yùn)輸或資助國家、地方政府，國際組織等。 雖然所有項(xiàng)目都會有風(fēng)險，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的預(yù)期收益 ,可以看得出比其他許 多經(jīng)營項(xiàng)目都有較高的風(fēng)險 ,具體到清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目額不確定性和成本的難以預(yù)估性。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的風(fēng)險從總體上可以事先說明幾點(diǎn) ,具體的介紹在以后的說明中。 第一個是登記的風(fēng)險。項(xiàng)目設(shè)計書必須通過三個層次的國內(nèi)批準(zhǔn)程序：包括城市、省份和國家的水平。對于國際申請 ,需要找到支持碳信用額度的買者 ,通過指定的經(jīng)營實(shí)體 (DOE)驗(yàn)證 ,并明確登記評估清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會。這個注冊過程一般時間是超過一年 ,當(dāng)然也有失敗的風(fēng)險登記的例子。 第二個風(fēng)險是交易成本抵押貸款的提前還款 ,包括準(zhǔn)備成本 ,談判的成本 ,不確認(rèn)成本 ,登記成本 ,監(jiān)測成本 ,驗(yàn)證成本 ,收取咨詢費(fèi)和 DNA 收費(fèi)。此外 ,還有存在單位較小的項(xiàng)目反而花費(fèi)了更多的費(fèi)用的問題存在。 第三個風(fēng)險和間差距估算和實(shí)際數(shù)量的學(xué)分發(fā)行有關(guān)。這可能發(fā)生在例如項(xiàng)目的甲烷回收率垃圾掩埋場的情況下。 另一個問題具體到中國是 ,在 CDMEB 多余性原則和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)制定辦法之間存在矛盾。中國政府需要每個清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有一個更高的內(nèi)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,但 CDMEB 認(rèn)為這么高的 IRR 表示沒有多余性。因此 ,中國項(xiàng)目的支持者們需要修改可行性研究 ,以滿足要求 CDMEB 后取得國內(nèi)批準(zhǔn)。 此外 ,中國還規(guī)定 ,關(guān)于一個 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目非上市公司的支持者的限制資格 ,排除了地方政府。這妨礙了一些清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的發(fā)展，而那些項(xiàng)目地方政府作為組織協(xié)調(diào)者那就更為合適。例如在沼氣的情況下，微沼氣池的分布在重慶的農(nóng)民項(xiàng)目。 在中國 ,地方政府在積極促進(jìn)作用中扮演著不同的角色 ,但他們不進(jìn)行持續(xù)發(fā)展或者執(zhí)行計劃的行為直接依據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制法規(guī)來制定辦法。 闡述了上面的討論中存在的幾種類型的屏障對碳金融的阻礙 ,尤其在最初的預(yù)期上清潔發(fā)展機(jī)制具體到基金低碳社區(qū)發(fā)展。 第一類不利的條件是 ,使得投資者很難獲得潛在的融資。新技術(shù)應(yīng)用在低碳領(lǐng)域被投資人 看作是具有風(fēng)險的，使他們不愿意投資與該金融項(xiàng)目，正如他們在在菲律賓和印度尼西亞觀察到的一樣。低利潤率伴隨著高的交易成本、小型的項(xiàng)目或低大量的碳成分 ,也降低了對投資者的吸引力。高昂的交易成本具體體現(xiàn)在印度尼西亞和中國與在菲律賓、印尼 ,中國的小規(guī)模投融資項(xiàng)目。 除了這些不利條件外 ,還有地方政府官員和全體員工地方性金融機(jī)構(gòu)通常很少或者幾乎沒有知識和經(jīng)驗(yàn)對于碳金融這個方面。這樣使得項(xiàng)目開發(fā)和財政方面困難最大，尤其在菲律賓、印尼、乃至中國。這是第二次清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的承辦國注冊的項(xiàng)目。此外 ,關(guān)于碳信用的概念，以及減緩 氣候變化的一般情況來說 ,仍然很難使普通市民理解。 雖然這些壁壘并不一定是發(fā)展所有的碳金融項(xiàng)目所必須的特點(diǎn)，但是低收益率使得工程和新奇的發(fā)展型碳排放額度的降低，與此同時需要適當(dāng)?shù)目紤]一些可能促進(jìn)發(fā)展的措施。 政府扮演的角色：在中國 ,地方政府扮演了一個積極促進(jìn)的角色 ,但他們并不制定和直接實(shí)施項(xiàng)目，這是由于清潔發(fā)展機(jī)制的法規(guī)所限制。 對于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目 ,在中國，地方政府認(rèn)識到通過當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來的好處在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目上。當(dāng)?shù)卣袝r提供必要的土地和電力以及其他有利的條件。 如何促進(jìn)低碳金融的發(fā)展：雖然清潔發(fā)展機(jī) 制是一個碳金融機(jī)制。比較廣泛應(yīng)用于菲律賓、印尼、中國與其它融資機(jī)制 ,但是仍舊可以擴(kuò)展空間來使它的使用得到進(jìn)一步發(fā)展。為達(dá)此目的，即使在不利條件下，清潔發(fā)展機(jī)制具體問題投資者也應(yīng)該采取相應(yīng)措施。 加強(qiáng)政府的作用：一些地方政府的角色扮演著有效促進(jìn)支持者資助的項(xiàng)目以及促進(jìn)年輕學(xué)者之間的交流。他們也提供土地和電、發(fā)達(dá)的必要的當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu) ,并提供福利和補(bǔ)貼。 在國內(nèi)，這些地方政府的經(jīng)驗(yàn)可共享給其他地方政府。有時在國際上 ,對低碳感興趣開發(fā)商可以利用新的環(huán)保金融機(jī)制。 除了這些情況外，地方政府還能促進(jìn)兩步貸款給金融低碳社區(qū) 發(fā)展計劃從而有效地協(xié)調(diào)和一些國家政府以及本地及國際金融機(jī)構(gòu)。 一個關(guān)鍵問題是 ,地方政府可以使用碳融資發(fā)展項(xiàng)目 ,振興停滯不前的溫室氣體排放量的項(xiàng)目 ,因?yàn)轭~外的融資可以緩解儲蓄量。 個人理財非營利 的 進(jìn)一步發(fā)展：非營利性的 障礙是低碳開發(fā)項(xiàng)目私人融資能否克服成本相應(yīng)增加的困難 。社會商業(yè)模式 如何 創(chuàng)造社會價值 ,同時 在 還清初始投資 的基礎(chǔ)上 ,不分利潤或紅利給投資者 ,如孟加拉國小額貸款業(yè)務(wù)由格萊珉或各種教育和醫(yī)療服務(wù)孟加拉國 ,是很吸引人的商業(yè)模式并可將其用于低碳社區(qū)發(fā)展東亞發(fā)展中國家。 在印度和中國有幾個可再生能源的試驗(yàn) ,這 種情況下可能證明潛在的方法來克服這些障礙。他們包括太陽能光伏發(fā)電依靠小額信貸、太陽能光伏發(fā)電操作和維護(hù)機(jī)制通過類似的精神 ESCO、太陽能供暖來自兩步貸款、和太陽充電燈 ,受益人支付在印度。其他的案例包括太陽能光伏抽水灌溉系統(tǒng)在印度投資通過補(bǔ)貼、軟貸款和受益人付款和風(fēng)力發(fā)電的政府投資、部分資助的操作和維護(hù)受益人付款。 本研究發(fā)現(xiàn) ,至少有許多清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目 ,當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展在菲律賓、印尼、中國 ,已經(jīng)有一些發(fā)展型緩解項(xiàng)目 ,在印尼生產(chǎn)自愿碳排放額度地區(qū)的能源使用效率 ,可再生能源、廢紙和廢水、和交通工具 ,但沒有在菲律賓和中 國。