【導(dǎo)讀】在民國時(shí)期，中國在這一點(diǎn)上與世界各國并無不同。不叫市而改成了其他的建制名。中華人民共和國成立以后，在原有的院轄市(直轄市)和縣轄。轄市、專署轄市三種市建制。但是，在市域主要包括城市建成區(qū)及其周邊地帶，縣。而來的便是城市郊區(qū)的不斷擴(kuò)大。此后的兩年中，陸續(xù)實(shí)行這一體制的還有大區(qū)轄市。在本來并不存在地區(qū)與地。地市合并給中國的行政區(qū)劃體。機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一級政府，隨著地級市在地級行政建制中占據(jù)絕大多數(shù)，繞開憲法規(guī)定，增設(shè)一級政府的作用。民政部報(bào)告認(rèn)為，目前的城鄉(xiāng)狀況發(fā)生了很大的變化，為。設(shè)市”)，而且還應(yīng)該把符合條件的縣撤縣設(shè)市。整縣改市模式對切塊設(shè)市模式的基本替代表明，縣級市與。地級市一樣，也已經(jīng)從城市型行政建制轉(zhuǎn)變成一種廣域型行政建制。這樣一種近似于指鹿為馬的現(xiàn)象，是中國特色的現(xiàn)代化。不同的身份享受截然不同的社會待遇，劉純彬指出，中國。市制從其誕生之日起便向受。改革開放以來，行政建制上的城鄉(xiāng)分治變成了城鄉(xiāng)合

　　

【正文】 的地租收入為重要組成部分。市財(cái)政支出的主要構(gòu)成是教育、治安與社會保障 [41]。必要時(shí)，市財(cái)政部門可以為籌措資金而發(fā)行債券。日本《地方財(cái)政法》規(guī)定，自治體在下述五種情況下經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行地方債：①籌措交通、煤氣、水道事業(yè)以及其他公營企業(yè)所需資金；②用作投資和貸款；③轉(zhuǎn)換其他地方債；④用于善后救災(zāi)事業(yè)；⑤籌措公共設(shè)施或公用設(shè)施建設(shè)資金[42]。 (3) 市自治機(jī)關(guān) “人民自己去治”就是民主原則在地方自治中的體現(xiàn)。早期的地方自治是在很小的地域范圍內(nèi)實(shí)行的，由地方上的紳士以不領(lǐng) 薪的榮譽(yù)職參與其事，所以常常與政府的官僚政治相對而言。隨著地方自治制度的發(fā)展，一方面人民的參與程度提高了，一方面對代議制度和公務(wù)員制度的依賴也增加了。市自治機(jī)關(guān)由市民直接選舉的議員和行政首長以及由考任制度選拔的公務(wù)員組成，不能片面地把市自治理解為市民直接民主制。市自治機(jī)關(guān)主要包括立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的，不應(yīng)當(dāng)由市財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)由市自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人事任免。 自治市立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，在世界上有各種各樣的模 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 式，其中以美國最為多樣化。美國的市自治機(jī)關(guān)主要有三種類型：市長 — 議會制、議會 — 市經(jīng)理制和委員會制。市長 — 議會制是美國歷史最悠久、運(yùn)用最廣泛的一種市政制度，目前 25 萬人口以上的城市多采用這種制度， 50 萬人口以上的城市有大約 3/4 采用這種制度。市議員與市長均由市民直接選舉產(chǎn)生。議員人數(shù)，各市不等，最少 3 人，最多 50 人。市議員不脫產(chǎn)，但享有固定的報(bào)酬，其數(shù)量視城市規(guī)模而定。市長為一市的行政首長，所有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員均接受市長的領(lǐng)導(dǎo)。市長之職權(quán)類似于聯(lián)邦總統(tǒng)或各州州長。議會 — 市經(jīng)理制出現(xiàn)于本世紀(jì)初，是目前人口 萬至 25 萬的城市中采用最廣的一種市政制度。在這一類型的城市中， 由市民選出市議會，規(guī)模由 5 人至12 人不等。市議會選出一名市長，僅具有禮儀上的功能；同時(shí)聘任一名市經(jīng)理，作為城市的行政首腦。市經(jīng)理通常是一位專業(yè)管理人員，具有市政管理方面的專長，而不是政治人物、黨派領(lǐng)袖。委員會制在本世紀(jì)初也曾風(fēng)行一時(shí)，但在市經(jīng)理制出現(xiàn)后，這一勢頭便減弱了，目前主要在小城市中被采用，在全部城市中所占比例已不到 5％。市政委員會是一個(gè)議行合一的機(jī)構(gòu)，一般由 5 人至 7 人組成。一方面，委員會集體行使立法權(quán)；另一方面，委員本身又是各專門委員會和有關(guān)行政執(zhí)行部門的管理首腦 [43]。美國聯(lián)邦政府實(shí)行總統(tǒng)制，而 法國和日本的中央政府分別實(shí)行半總統(tǒng)制和議會制，但這兩個(gè)國家目前的市自治機(jī)關(guān)均實(shí)行類似于美國市長 — 議會制的模式。筆者認(rèn)為，未來中國的市自治機(jī)關(guān)，也應(yīng)采用市長 — 議會制。市長由選民直接選舉產(chǎn)生，有利于增進(jìn)市民的參政意識并加強(qiáng)選民對市政當(dāng)局的監(jiān)督與威 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 懾。自治市立法機(jī)構(gòu)的成員雖然不必像國家立法機(jī)構(gòu)的代議員那樣脫產(chǎn)全職工作，但也應(yīng)當(dāng)大幅度精簡人數(shù)、慎選本市各方面精英，使之成為能夠切實(shí)負(fù)起立法和監(jiān)督功能的有效工作機(jī)構(gòu)。 注釋： [1]韓光輝等：《北京城市郊區(qū)的形成及其變遷》，北京：《城市問題》 1987 年 第 5 期，第 58～ 59 頁。 [2]姜愛明：《從城鄉(xiāng)合治走向城鄉(xiāng)分治》，太原：《中國方域 —— 行政區(qū)劃與地名》， 1999 年第 3 期，第 14～ 16 頁。 [3]劉純彬：《論中國的二元社會結(jié)構(gòu) —— 阻滯中國農(nóng)村工業(yè)化城市化過程探析》，上海：《社會》月刊， 1989 年第 10 期，第 12 頁：《二元社會結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析》，載同上， 1989 年第 9 期，第 22 頁。 [4]參見《二元社會格局的動(dòng)態(tài)考察》，第 114 頁；《中國戶籍制度改革》， 1993 年第 2 期，第 113～ 126 頁；殷志靜等；《中國戶籍制度改革》，北京：中國政 治大學(xué)出版社 1996 年版，第 2～ 6 頁。 [5]參見《中國單位體制的起源和形成》，第 74 頁。 [6]秦暉：《天平集》，北京：新華出版社， 1998 年版，第 18188 頁。 [7]參見《城市與鄉(xiāng)村 —— 中國城鄉(xiāng)矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，第 19～ 23 頁。 [8]參見《中國戶籍制度改革》，第 11～ 1 30 頁。 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) [9]參見 1998 年 8 月 7 日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》消息。 [10]同上，頁 85：公安部戶政管理局編：《一九九七年全國暫住人口統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國人民公 安大學(xué)出版社， 1997 年版，第 2～ 3 頁。 [11]《中國戶籍制度改革》，第 6 100 頁。 [12]董云虎等編著：《世界人權(quán)約法總覽》，成都：四川人民出版社， 1990 年版，第 975 頁。 [13]參見王旭：《工業(yè)城市發(fā)展的周期及其階段性特征 —— 美國中西部與中國東北比較》，王旭等主編：《城市社會的變遷》，北京：中國社會科學(xué)出版社， 1998 年版，第 14 頁。 [14]張秉忱等：《 2020 年我國城市化道路的若干問題 —— 〈中國城市化道路〉研究總報(bào)告》，載《中國城市化道路初探 —— 兼論我國城 市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)》，第 1 頁。 [15]1998 年 6 月 10 日《人民日報(bào)》消息。 [16]劉勇：《我國城市化回顧與展望》，載 1999 年 4 月 14 日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》。 [17]高佩義：《中外城市化比較研究》，天津：南開大學(xué)出版社，1991 年版，第 18 頁。 [18]《中國城市化道路初探 —— 兼論我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)》，第 401～ 402 頁。 [19]參見 1999 年 5 月 28 日《環(huán)球時(shí)報(bào)》消息。 [20]陳銘勛等：《我國建制市問題的癥結(jié)所在 —— 系列思考之 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 二》，載太原：《中國方 域 —— 行政區(qū)劃與地名》， 1998 年第 3 期，第2～ 5 頁。 [21]參見杜建人編著：《日本城市研究》，上海交通大學(xué)出版社，1996 年版，第 60～ 69 頁。 [22]參見理查德 D. 賓厄姆等著：《市政管理體制改革：理論與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社 1997 年版，第 75～ 76 頁。 [23]同上，第 74～ 75 頁。 [24]《市政管理體制改革：于是論與實(shí)踐》，頁 202— 204：姜士林等主編：《世界憲法大全》，上卷，北京：中國廣播電視出版社， 1989年版，第 708 頁。 [25]《市政管理 體制改革：理論與實(shí)踐》，第 74 頁。 [26]參見《我國建制市問題的癥結(jié)所在 —— 系列思考之二》；陳銘勛等：《我國建制市設(shè)置問題的解決途徑 —— 系列思考之三》，載太原：《中國方域 —— 行政區(qū)劃與地名》， 1998 年第 4 期，第 12～ 15 頁。 [27]參見卡爾艾博特：《大都市邊疆 —— 當(dāng)代美國西部城市》，北京：商務(wù)印書館， 1998 年版，第 153 頁。 [28]參見華偉、于鳴超：《我國行政區(qū)劃改革的初構(gòu)想》，載北京：《戰(zhàn)略與管理》， 1997 年第 6 期，第 1～ 10 頁。 [29]參見《市政管理體制改 革：理論與實(shí)踐》，第 30 3 25頁。 [30]陳東林等主編《中華人民共和國實(shí)錄》，第三卷 (上 )，長春：吉林人民出版社， 1994 年版，第 203 頁。 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) [31]參見《市政管理體制改革：理論與實(shí)踐》，第 30～ 31 頁；美國加州大學(xué)伯克利分校原著：《現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢與政府組織機(jī)構(gòu)》，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社， 1998 年版，第 55～ 5 90、98～ 140 頁。 [32]劉塔：都市更新與上海城市發(fā)展》，載北京：《城市問題》，1993 年第 1 期，第 51 頁。 [33]參見華偉、于鳴超： 《我國行政區(qū)劃改革的初步構(gòu)想》。 [34]《孫中山全集》第八卷，中華書局， 1986 年版，第 324 頁。 [35]參見 1999 年 5 月 28 日《環(huán)球時(shí)報(bào)》消息。 [36]《中國戶籍制度改革》，頁 32— 35：公安部戶政管理局編：《國外民事登記和戶籍管理法規(guī)》，北京：群眾出版社， 1996 年版，第 31 頁。 [37]參見田莉：《“都市里的鄉(xiāng)村”現(xiàn)象評析 —— 兼論鄉(xiāng)村 — 城市轉(zhuǎn)型期的矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展》，載北京：《城市問題》， 1998 年第 6 期，第 43～ 46 頁。 [38]《北京選民選舉心態(tài)與參與行為 調(diào)查》，載北京：《城市問題》，1994 年第 5 期，第 42～ 47 頁。 [39]參見《地方政府與自治》，第 140～ 153 頁。 [40]轉(zhuǎn)引自《市政管理體制改革：理論與實(shí)踐》，第 223 頁。 [41]參見同上，第 220 頁。 [42]參見《日本地方自治制度》，第 120 頁。 [43]參見等到竺乾威：《美國的市政管理》，成都：四川人民出 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 版社， 1988 年版，第 27～ 41 頁；《地方政府與自治》，第 203～ 208頁；《現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢與政府組織機(jī)構(gòu)》，第 92～ 96 頁。