20xx年試論我國現(xiàn)行土地制度的問題與完善-資料下載頁
2025-03-15 03:17本頁面
【正文】 地觀，重點做好舊城內(nèi)部拆遷改造工作，提高封建密度和容積率，優(yōu)化土地資源配置，最后要樹立正確的耕地總量動態(tài)平衡觀，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染對耕地資源的破壞。
強(qiáng)化政府耕地保護(hù)中的作用，規(guī)范政府的土地利用行為
現(xiàn)行土地制度中存在的問題，既有政府干預(yù)不夠的原因，也有政府土地利用行為不規(guī)范的原因，也是現(xiàn)行土地管理體制的內(nèi)在缺陷所致。由于市場機(jī)制自身存在的缺陷，土地農(nóng)用與土地市用相比其直接經(jīng)濟(jì)效益較差，如果聽任市場機(jī)制的作用，比較經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)用土地就會不斷被占用，為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，必須加強(qiáng)政府在土地建設(shè)中對耕地保護(hù)的作用，嚴(yán)格控制土地供給總量，壟斷土地一級市場。與此同時，強(qiáng)化政府在耕地保護(hù)中的作用并不意味著政府可以為所欲為，政府的土地利用行為也必須受到約束，趨于規(guī)范。為從根本上杜絕政府的不規(guī)范土地利用行為，必須改革和完善土地管理體制，變土地管理的塊塊管理為條條管理，加強(qiáng)對耕地的強(qiáng)制管制，使作為政府職能部門的土地管理機(jī)構(gòu)，能真正按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理違規(guī)行為。在將土地審批權(quán)適當(dāng)集中的同時，要加大土地審批后的監(jiān)察管理力度。
調(diào)整耕地保護(hù)制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識
對基本耕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護(hù)價值的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，同時根據(jù)不同地區(qū)耕地資源與建設(shè)用地的需求情況，將我國基本耕地保護(hù)重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護(hù)從一次性劃分轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性保護(hù)，完善基本農(nóng)田質(zhì)量與環(huán)境污染的檢測體系，定期公布檢測結(jié)果。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補(bǔ)貼或間接自助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。同時，在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動農(nóng)民耕地保護(hù)積極性。堅決全面落實《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)保障，增強(qiáng)農(nóng)民的耕地保護(hù)意識。
(四)針對土地法律問題，加強(qiáng)立法工作
根據(jù)2020年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定可以看出，我國已經(jīng)開始注重加強(qiáng)對我國耕地資源的保護(hù)，守住18萬畝耕地的底線，以做好我國的土地管理工作。但是，與此同時，也不難發(fā)現(xiàn)，我國土地資源的流失還是非常嚴(yán)重，特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)商，為了獲得額外的利益，而通過毀滅耕地，未經(jīng)審批手續(xù)，而直接將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而在此過程中，農(nóng)民只能得到微薄的利益。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，筆者認(rèn)為，還是我國的立法存在漏洞。
為了保護(hù)耕地，根據(jù)我國現(xiàn)行立法的規(guī)定，對于耕地資源，我國長期以來實施的是國有土地和集體土地所有制的這種二元制的土地所有模式，個人對于土地是沒有所有權(quán)的，特別是農(nóng)村，為了統(tǒng)一管理農(nóng)民的居住與日常的耕作，農(nóng)村的集體土地資源當(dāng)中有部分土地屬于宅基地，供農(nóng)民建房使用，而有大部分土地屬于耕地，供農(nóng)民耕作?？梢哉f，對于不同使用用途的土地，我們應(yīng)當(dāng)盡可能的區(qū)別對待，以在保護(hù)耕地資源的同時盡可能的避免對農(nóng)民合法權(quán)益的損害。近年，我們始終強(qiáng)調(diào)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，因此，為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)相關(guān)土地立法工作勢在必行。筆者認(rèn)為，要推動三農(nóng)發(fā)展，土地問題的解決是當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)近期我國出臺的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的規(guī)定，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)可以根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t，通過采用出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是，對于流轉(zhuǎn)手續(xù)以及可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險的承擔(dān)問題都未予以明確規(guī)定，而且考慮到其法律效力問題，應(yīng)當(dāng)盡可能的針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題出臺一項專門的法律予以規(guī)范和調(diào)整。
為了盡可能全面的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)問題，立法應(yīng)當(dāng)盡可能的對土地流轉(zhuǎn)的方式，土地流轉(zhuǎn)之后土地的性質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)期限、土地流轉(zhuǎn)過程中可能產(chǎn)生的法律責(zé)任的分配問題等實體法律問題予以明確規(guī)定，此外，考慮到土地的特殊性，我國《民事訴訟法》也可以針對土地等法律問題制定一些專門的程序法，以配套實體法的實施。除此之外，筆者認(rèn)為最為重要的一點是，針對不同性質(zhì)的土地應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格予以區(qū)分，例如前文所提的宅基地與耕地之間，耕地流轉(zhuǎn)后其土地的性質(zhì)絕對不能變，而宅基地則可因流轉(zhuǎn)而發(fā)生變化，如宅基地的所有者搬遷或者是去世，則宅基地可以改為建設(shè)用地等，當(dāng)然，這些只是一些法律構(gòu)想，具體的實踐操作還必須要考慮到可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險以及社會影響，盡可能的通過立法手段，來規(guī)避我國因土地資源而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。
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