20xx年試論我國(guó)現(xiàn)行土地制度的問(wèn)題與完善-資料下載頁(yè)
2025-03-15 03:17本頁(yè)面
【正文】 地觀，重點(diǎn)做好舊城內(nèi)部拆遷改造工作，提高封建密度和容積率，優(yōu)化土地資源配置，最后要樹(shù)立正確的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡觀，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染對(duì)耕地資源的破壞。
強(qiáng)化政府耕地保護(hù)中的作用，規(guī)范政府的土地利用行為
現(xiàn)行土地制度中存在的問(wèn)題，既有政府干預(yù)不夠的原因，也有政府土地利用行為不規(guī)范的原因，也是現(xiàn)行土地管理體制的內(nèi)在缺陷所致。由于市場(chǎng)機(jī)制自身存在的缺陷，土地農(nóng)用與土地市用相比其直接經(jīng)濟(jì)效益較差，如果聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制的作用，比較經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)用土地就會(huì)不斷被占用，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，必須加強(qiáng)政府在土地建設(shè)中對(duì)耕地保護(hù)的作用，嚴(yán)格控制土地供給總量，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。與此同時(shí)，強(qiáng)化政府在耕地保護(hù)中的作用并不意味著政府可以為所欲為，政府的土地利用行為也必須受到約束，趨于規(guī)范。為從根本上杜絕政府的不規(guī)范土地利用行為，必須改革和完善土地管理體制，變土地管理的塊塊管理為條條管理，加強(qiáng)對(duì)耕地的強(qiáng)制管制，使作為政府職能部門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，能真正按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理違規(guī)行為。在將土地審批權(quán)適當(dāng)集中的同時(shí)，要加大土地審批后的監(jiān)察管理力度。
調(diào)整耕地保護(hù)制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)
對(duì)基本耕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)耕地資源與建設(shè)用地的需求情況，將我國(guó)基本耕地保護(hù)重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護(hù)從一次性劃分轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性保護(hù)，完善基本農(nóng)田質(zhì)量與環(huán)境污染的檢測(cè)體系，定期公布檢測(cè)結(jié)果。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接自助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。同時(shí)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性。堅(jiān)決全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)保障，增強(qiáng)農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)。
(四)針對(duì)土地法律問(wèn)題，加強(qiáng)立法工作
根據(jù)2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定可以看出，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始注重加強(qiáng)對(duì)我國(guó)耕地資源的保護(hù)，守住18萬(wàn)畝耕地的底線(xiàn)，以做好我國(guó)的土地管理工作。但是，與此同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地資源的流失還是非常嚴(yán)重，特別是一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，為了獲得額外的利益，而通過(guò)毀滅耕地，未經(jīng)審批手續(xù)，而直接將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而在此過(guò)程中，農(nóng)民只能得到微薄的利益。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，還是我國(guó)的立法存在漏洞。
為了保護(hù)耕地，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法的規(guī)定，對(duì)于耕地資源，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是國(guó)有土地和集體土地所有制的這種二元制的土地所有模式，個(gè)人對(duì)于土地是沒(méi)有所有權(quán)的，特別是農(nóng)村，為了統(tǒng)一管理農(nóng)民的居住與日常的耕作，農(nóng)村的集體土地資源當(dāng)中有部分土地屬于宅基地，供農(nóng)民建房使用，而有大部分土地屬于耕地，供農(nóng)民耕作?？梢哉f(shuō)，對(duì)于不同使用用途的土地，我們應(yīng)當(dāng)盡可能的區(qū)別對(duì)待，以在保護(hù)耕地資源的同時(shí)盡可能的避免對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的損害。近年，我們始終強(qiáng)調(diào)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，因此，為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)相關(guān)土地立法工作勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，要推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，土地問(wèn)題的解決是當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)近期我國(guó)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)采用出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是，對(duì)于流轉(zhuǎn)手續(xù)以及可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)問(wèn)題都未予以明確規(guī)定，而且考慮到其法律效力問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡可能的針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題出臺(tái)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法律予以規(guī)范和調(diào)整。
為了盡可能全面的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，立法應(yīng)當(dāng)盡可能的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式，土地流轉(zhuǎn)之后土地的性質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)期限、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的法律責(zé)任的分配問(wèn)題等實(shí)體法律問(wèn)題予以明確規(guī)定，此外，考慮到土地的特殊性，我國(guó)《民事訴訟法》也可以針對(duì)土地等法律問(wèn)題制定一些專(zhuān)門(mén)的程序法，以配套實(shí)體法的實(shí)施。除此之外，筆者認(rèn)為最為重要的一點(diǎn)是，針對(duì)不同性質(zhì)的土地應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格予以區(qū)分，例如前文所提的宅基地與耕地之間，耕地流轉(zhuǎn)后其土地的性質(zhì)絕對(duì)不能變，而宅基地則可因流轉(zhuǎn)而發(fā)生變化，如宅基地的所有者搬遷或者是去世，則宅基地可以改為建設(shè)用地等，當(dāng)然，這些只是一些法律構(gòu)想，具體的實(shí)踐操作還必須要考慮到可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)影響，盡可能的通過(guò)立法手段，來(lái)規(guī)避我國(guó)因土地資源而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。
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