【正文】
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　?。骸锻恋毓芾矸ㄖ谓ㄔO(shè)若干問題》，載《中國土地》，2020年第6期。
　　(二)期刊論文
　　、黃潔：《我國《土地管理法》成長歷程及修改完善》，載中國國土資源經(jīng)濟研究院，2020年第3期。
　　、陳江龍、陳會廣著：《經(jīng)濟發(fā)展與中國土地非農(nóng)化》，商務(wù)印書館，2020年版。
　　：《新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題研究》，法律出版社，2020年版。
　　：《土地問題的制度分析》，地質(zhì)出版社，2020年版。除此之外，筆者認為最為重要的一點是，針對不同性質(zhì)的土地應(yīng)當要嚴格予以區(qū)分，例如前文所提的宅基地與耕地之間，耕地流轉(zhuǎn)后其土地的性質(zhì)絕對不能變，而宅基地則可因流轉(zhuǎn)而發(fā)生變化，如宅基地的所有者搬遷或者是去世，則宅基地可以改為建設(shè)用地等，當然，這些只是一些法律構(gòu)想，具體的實踐操作還必須要考慮到可能產(chǎn)生的法律風險以及社會影響，盡可能的通過立法手段，來規(guī)避我國因土地資源而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。筆者認為，要推動三農(nóng)發(fā)展，土地問題的解決是當務(wù)之急，根據(jù)近期我國出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的規(guī)定，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)可以根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t，通過采用出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是，對于流轉(zhuǎn)手續(xù)以及可能產(chǎn)生的法律風險的承擔問題都未予以明確規(guī)定，而且考慮到其法律效力問題，應(yīng)當盡可能的針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題出臺一項專門的法律予以規(guī)范和調(diào)整?？梢哉f，對于不同使用用途的土地，我們應(yīng)當盡可能的區(qū)別對待，以在保護耕地資源的同時盡可能的避免對農(nóng)民合法權(quán)益的損害。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，筆者認為，還是我國的立法存在漏洞。
　　(四)針對土地法律問題，加強立法工作
　　根據(jù)2020年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定可以看出，我國已經(jīng)開始注重加強對我國耕地資源的保護，守住18萬畝耕地的底線，以做好我國的土地管理工作。堅決全面落實《農(nóng)村土地承包法》，嚴格審查土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。將基本農(nóng)田保護區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補貼或間接自助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護的積極性。
　　調(diào)整耕地保護制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強農(nóng)民耕地保護意識
　　對基本耕地保護區(qū)進行適當調(diào)整，將與經(jīng)濟建設(shè)嚴重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護價值的區(qū)域劃定為保護區(qū)，同時根據(jù)不同地區(qū)耕地資源與建設(shè)用地的需求情況，將我國基本耕地保護重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)。為從根本上杜絕政府的不規(guī)范土地利用行為，必須改革和完善土地管理體制，變土地管理的塊塊管理為條條管理，加強對耕地的強制管制，使作為政府職能部門的土地管理機構(gòu)，能真正按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理違規(guī)行為。由于市場機制自身存在的缺陷，土地農(nóng)用與土地市用相比其直接經(jīng)濟效益較差，如果聽任市場機制的作用，比較經(jīng)濟效益較低的農(nóng)用土地就會不斷被占用，為了彌補市場機制的缺陷，必須加強政府在土地建設(shè)中對耕地保護的作用，嚴格控制土地供給總量，壟斷土地一級市場。因此，要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡首先要正確處理好“吃飯與建設(shè)、發(fā)展”之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，絕對不能以犧牲耕地為代價無節(jié)制地擴張城鎮(zhèn)，還要樹立正確的發(fā)展觀，從實際出發(fā)，對建設(shè)用地進行整體科學的規(guī)劃，其次應(yīng)當樹立正確的用地觀，重點做好舊城內(nèi)部拆遷改造工作，提高封建密度和容積率，優(yōu)化土地資源配置，最后要樹立正確的耕地總量動態(tài)平衡觀，強化環(huán)境保護工作，防止環(huán)境污染對耕地資源的破壞。努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是基于我國國情的正確選擇。
　　正確處理發(fā)展建設(shè)用地與耕地保護之間的關(guān)系
　　如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，是我國土地制度改革的一個難點。
　　對我國土地征收制度的改革，最根本的問題是防止征收權(quán)的濫用，并從征收制度上完善我國土地資源的保護機制，形成節(jié)約用地的約束機制。為此，必須從制度上強制性將諸如被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓。地方政府計算征地成本時，只是計算了征地補償費用的支出，至于被征地農(nóng)民失去土地后的就業(yè)安置及相應(yīng)的社會保障并未列入其成本支出，作為“經(jīng)濟人”，他也不會考慮強行征地、低價征地，侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益所可能增加的“社會成本”方面的支出。除了提高征地補償標準外，增加政府征地成本另一個重要方面，是提高政府安置失地農(nóng)民就業(yè)和為失地農(nóng)民提供社會保障方面的支出。從實踐上講，完全的市價補償中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平也承受不了，同時由于被征土地基本位于城市周邊地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民與土地征收并不發(fā)生關(guān)系，完全意義上的市價補償會出現(xiàn)被征地農(nóng)民“一夜暴富“，對邊遠地區(qū)的農(nóng)民也顯失公平。從理論上講，土地增值的特點決定了漲價應(yīng)該歸公。本人想強調(diào)的是，僅就縮小被征收土地與提供給土地使用者的土地之間的價差，減弱地方政府為獲取土地收益最大化而濫用強制征地權(quán)的動力的角度，也應(yīng)提高現(xiàn)有的征地補償標準，以大幅提升政府征地所支出的成本，從而在源頭上遏制政府失范行為的發(fā)生。因此征地價格與供地價格兩者的差價平均相差達十幾倍，甚至上百倍。按現(xiàn)行征地制度，政府征收土地所支付的補償費用是按照被征收土地的原用途進行計算?？茖W的土地征收制度，有利于保障土地所有者和使用者的權(quán)益，有利于全社會節(jié)約用地，保護耕地資源提高宏觀效率，更加能制衡政府權(quán)力的濫用。真正基于可持續(xù)發(fā)展理論，確保土地集約節(jié)約利用，實現(xiàn)土地利用的多樣化，完善土地利用管理制度。在科學制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要提升規(guī)劃的法律效力，強化土地利用總體規(guī)劃的控制能力。在指導思想上，要將經(jīng)濟發(fā)展與土地可持續(xù)利用作為主導思想，基于效率和公平的原則，通過區(qū)域合作組織對區(qū)域整體利益與局部利益進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關(guān)區(qū)域比較一致同