試論我國人民陪審員制度存在的問題及完善對策(參考版)
2025-04-21 01:13本頁面
【正文】 ：《法官職業(yè)化背景下我國陪審制度之重構(gòu)》，載《云南大學(xué)學(xué)報》2005年第3期。注釋 ：：《關(guān)于陪審制度的沿革、現(xiàn)狀及思考》，載《法學(xué)研究》2005年第6期。就目前狀況而言，我們可以依托現(xiàn)有的人民陪審團制度，吸收一些陪審團制和參審制的優(yōu)點，采取試點改革的辦法，逐步完善我國的陪審制度。我國的陪審制度改革，不管采取哪一條道路，都存在不小的困難。并積極發(fā)揮人民陪審員群眾基礎(chǔ)好、威望高等優(yōu)勢。（六）構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行制度。第四、提高當(dāng)庭宣判率。第三、明確監(jiān)督主體。（1）建議制定“履職登記表”，對陪審員履職過程中的審判紀(jì)律（保守審判秘密、遵守法官履職規(guī)定），審判作風(fēng)（包括注重司法禮儀，遵守法庭規(guī)則，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、文明）等進行監(jiān)督；（2）確立和職業(yè)法官同樣的懲處標(biāo)準(zhǔn)。無正當(dāng)理由，拒絕參加審判活動，經(jīng)查證屬實的，除可由法院院長提請同級人大常委會免除其職務(wù)外，應(yīng)酌情處以經(jīng)濟處罰，并通報其所在單位；陪審員所在單位對其參加陪審設(shè)置障礙、拒不支持，經(jīng)查證屬實的，處以經(jīng)濟處罰，并將處理結(jié)果報至同級人大常委會備案。第一，建立健全對陪審員的監(jiān)督管理機制。民商事、行政案件中適用普通程序的，訴訟標(biāo)的金額較大、涉及群體利益易引發(fā)不安定因素的案件應(yīng)當(dāng)法官和人民陪審員組成合議庭。根據(jù)審判實踐，可規(guī)定：基層法院的人民法庭審理的適用普通程序的案件應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成合議庭?！ ∶鞔_陪審案件的適用范圍。（3）評議規(guī)則。應(yīng)在開庭前查閱案卷，熟悉基本案情，必要時可參加庭前調(diào)解；（2）協(xié)助庭審。（四）細(xì)化人民陪審員的履職程序，明確陪審案件的適用范圍 細(xì)化人民陪審員的履職程序及要求。陪審津貼可通過設(shè)立專項基金，由國家財政撥款。獲得報酬的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)。調(diào)解權(quán)。對于專家陪審員中的非法律專家陪審員，和大眾陪審員一樣，只享有事實判定權(quán)，而沒有法律裁判權(quán)。（三）明確陪審員的權(quán)利和義務(wù) 人民陪審員權(quán)利應(yīng)得到明確:l、審判權(quán)。完善合議庭責(zé)任制 合議時，根據(jù)查清的事實獨立發(fā)表意見，避免附和法官意見，再度成為擺設(shè)。一是庭審前合議，對合議庭成員進行合理分工，做好審前準(zhǔn)備工作，主要針對庭前證據(jù)交換、訴爭焦點及開庭時需重點查清事實和證據(jù)。這樣做，一方面，可以整合法律資源，減少因法律規(guī)定分散而產(chǎn)生的適用上的混亂；另一方面，也有利于強化觀念，增強人民陪審制度的實際可操作性，實現(xiàn)人民陪審員工作的規(guī)范化、制度化和法治化?！度嗣衽銓弳T法》應(yīng)該作為我國陪審制度的單行法，就人民陪審員的資格條件、選舉程序、任職資格、職責(zé)范圍、任期、權(quán)利義務(wù)、管理培訓(xùn)和經(jīng)費保障、以及適用陪審的案件范圍等等，都應(yīng)該作出具體的規(guī)定，以便于在司法實踐中進行操作。人民法院組織法和民事訴訟法、行政訴訟法只是要求：人民法院審判案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行。制定《人民陪審員法》主要是基于兩個方面的原因：一是我國現(xiàn)行陪審制度的法律依據(jù)主要是《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，但該《決定》卻不是以立法的形式表現(xiàn)出來的，其制度的體系性和規(guī)范性不強，法律效力的位階較低。因此，我國法律應(yīng)該盡快恢復(fù)人民陪審員制度的憲法地位。對訴訟當(dāng)事人而言，獲得陪審員的審判是其基本訴訟權(quán)利，是其訴權(quán)的應(yīng)有之義，作為一項基本的訴訟權(quán)利，自然也應(yīng)由憲法予以確認(rèn)。人民陪審員制度作為一項重要的民主政治制度和司法制度，應(yīng)當(dāng)在憲法中加以明文規(guī)定，使之成為具體法律的終極依據(jù)，并獲得具有憲法保障的穩(wěn)定性。陪審員不應(yīng)該成為解決法院人力不足的手段。比較熟悉法律的陪審員，還可以減輕法官的工作負(fù)擔(dān)。陪審員的參與恰恰彌補了這方面的不足。單靠制度激勵、靠內(nèi)部挖潛
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