20xx年試論我國(guó)現(xiàn)行土地制度的問題與完善(文件)
【正文】 職能部門的土地管理機(jī)構(gòu)，能真正按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理違規(guī)行為。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補(bǔ)貼或間接自助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。
(四)針對(duì)土地法律問題，加強(qiáng)立法工作
根據(jù)2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定可以看出，我國(guó)已經(jīng)開始注重加強(qiáng)對(duì)我國(guó)耕地資源的保護(hù)，守住18萬(wàn)畝耕地的底線，以做好我國(guó)的土地管理工作?？梢哉f，對(duì)于不同使用用途的土地，我們應(yīng)當(dāng)盡可能的區(qū)別對(duì)待，以在保護(hù)耕地資源的同時(shí)盡可能的避免對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的損害。除此之外，筆者認(rèn)為最為重要的一點(diǎn)是，針對(duì)不同性質(zhì)的土地應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格予以區(qū)分，例如前文所提的宅基地與耕地之間，耕地流轉(zhuǎn)后其土地的性質(zhì)絕對(duì)不能變，而宅基地則可因流轉(zhuǎn)而發(fā)生變化，如宅基地的所有者搬遷或者是去世，則宅基地可以改為建設(shè)用地等，當(dāng)然，這些只是一些法律構(gòu)想，具體的實(shí)踐操作還必須要考慮到可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)影響，盡可能的通過立法手段，來規(guī)避我國(guó)因土地資源而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。
?。骸缎罗r(nóng)村建設(shè)中的法制問題研究》，法律出版社，2020年版。
(二)期刊論文
、黃潔：《我國(guó)《土地管理法》成長(zhǎng)歷程及修改完善》，載中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2020年第3期。
21 。
?。骸锻恋毓芾矸ㄖ谓ㄔO(shè)若干問題》，載《中國(guó)土地》，2020年第6期。
、陳江龍、陳會(huì)廣著：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)土地非農(nóng)化》，商務(wù)印書館，2020年版。
?。骸锻恋貑栴}的制度分析》，地質(zhì)出版社，2020年版。筆者認(rèn)為，要推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，土地問題的解決是當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)近期我國(guó)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t，通過采用出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是，對(duì)于流轉(zhuǎn)手續(xù)以及可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)問題都未予以明確規(guī)定，而且考慮到其法律效力問題，應(yīng)當(dāng)盡可能的針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題出臺(tái)一項(xiàng)專門的法律予以規(guī)范和調(diào)整。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，筆者認(rèn)為，還是我國(guó)的立法存在漏洞。堅(jiān)決全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。
調(diào)整耕地保護(hù)制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)
對(duì)基本耕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)耕地資源與建設(shè)用地的需求情況，將我國(guó)基本耕地保護(hù)重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。由于市場(chǎng)機(jī)制自身存在的缺陷，土地農(nóng)用與土地市用相比其直接經(jīng)濟(jì)效益較差，如果聽任市場(chǎng)機(jī)制的作用，比較經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)用土地就會(huì)不斷被占用，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，必須加強(qiáng)政府在土地建設(shè)中對(duì)耕地保護(hù)的作用，嚴(yán)格控制土地供給總量，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是基于我國(guó)國(guó)情的正確選擇。
對(duì)我國(guó)土地征收制度的改革，最根本的問題是防止征收權(quán)的濫用，并從征收制度上完善我國(guó)土地資源的保護(hù)機(jī)制，形成節(jié)約用地的約束機(jī)制。地方政府計(jì)算征地成本時(shí)，只是計(jì)算了征地補(bǔ)償費(fèi)用的支出，至于被征地農(nóng)民失去土地后的就業(yè)安置及相應(yīng)的社會(huì)保障并未列入其成本支出，作為“經(jīng)濟(jì)人”，他也不會(huì)考慮強(qiáng)行征地、低價(jià)征地，侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益所可能增加的“社會(huì)成本”方面的支出。從實(shí)踐上講，完全的市價(jià)補(bǔ)償中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也承受不了，同時(shí)由于被征土地基本位于城市周邊地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民與土地征收并不發(fā)生關(guān)系，完全意義上的市價(jià)補(bǔ)償會(huì)出現(xiàn)被征地農(nóng)民“一夜暴富“，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也顯失公平。本人想強(qiáng)調(diào)的是，僅就縮小被征收土地與提供給土地使用者的土地之間的價(jià)差，減弱地方政府為獲取土地收益最大化而濫用強(qiáng)制征地權(quán)的動(dòng)力的角度，也應(yīng)提高現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以大幅提升政府征地所支出的成本，從而在源頭上遏制政府失范行為的發(fā)生。按現(xiàn)行征地制度，政府征收土地所支付的補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地的原用途進(jìn)行計(jì)算。真正基于可持續(xù)發(fā)展理論，確保土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地利用的多樣化，完善土地利用管理制度。在指導(dǎo)思想上，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地可持續(xù)利用作為主導(dǎo)思想，基于效率和公平的原則，通過區(qū)域合作組織對(duì)區(qū)域整體利益與局部利益進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關(guān)區(qū)域比較一致同意的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域土地總體利用規(guī)劃，確定區(qū)域土地開發(fā)模式、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)土地資源的發(fā)展空間和時(shí)間安排，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源的開發(fā)利用。因土地征收引發(fā)的農(nóng)民上訪問題今年大幅上升，有的地方出現(xiàn)了“土地一動(dòng)，農(nóng)民就鬧”的現(xiàn)象。
非農(nóng)化過程中產(chǎn)生大量失地農(nóng)民所引發(fā)的各種問題
土地非農(nóng)化過程中，農(nóng)村集體土地被大量征收，越來越多的農(nóng)民在這個(gè)過程中失去土地。最后，土地非農(nóng)化還會(huì)導(dǎo)致土地過度利用。另外土地非農(nóng)化也對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響，首先使得土地細(xì)碎化，地塊分割。可以看出，改革開放以來的我國(guó)土地的一個(gè)重要特征就是顯著的土地非農(nóng)化配置，并在持續(xù)的呈加速狀態(tài)。
(三)土地過速非農(nóng)化
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，%，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。
城市建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重
近年來，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多農(nóng)村用地被征用為城市建設(shè)用地。其次是農(nóng)民的節(jié)約用地觀念薄弱，《土地管理法》雖然規(guī)定農(nóng)村宅基地應(yīng)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓或買賣。造成農(nóng)村宅基地使用權(quán)嚴(yán)重不公平、低效率的現(xiàn)象。我國(guó)從制定土地利用總體規(guī)劃制度到現(xiàn)在，土地利用總體規(guī)劃只進(jìn)行了兩輪，雖然第二輪土地利用規(guī)劃無(wú)論在其權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性上都大大增強(qiáng)，規(guī)劃對(duì)土地利用的引導(dǎo)和控制作用初步得以發(fā)揮，可是在我國(guó)全
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