【導(dǎo)讀】在國民經(jīng)濟核算體系、《全部經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC,

　　

【正文】 上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小，僅占國內(nèi)建設(shè)活動經(jīng)濟總量的不到1%， 施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包 。真正意義上含設(shè)計階段的工程總承包是非常少的，常常局限于 世界銀行貸款項目、外資項目或合資項目 。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因 主要 有以下幾點 : ? 業(yè)主行為 作為工程項目的投資方，業(yè)主是市場的主體， 他們專業(yè)水平不高；同時，由于部門利益、個人利益的驅(qū)使，容易在業(yè)主班子內(nèi)部形成多個利益主體，所以導(dǎo)致目前業(yè)主將工程肢解發(fā)包、指定關(guān)系發(fā)包商這些不符合社會化大生產(chǎn)要求行為的普遍存在。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具有工程總承包能力和強大經(jīng)濟技術(shù)實力的大企業(yè)少。國外大型承包商如美國的福陸丹尼爾、日本的大成建設(shè)、法國的布依格等都是特大型企業(yè)，具有很強的規(guī)模優(yōu)勢。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業(yè)。第二，小而專、小而精、小而活的專業(yè)公司少，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有 一級承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以 27 參加總承包層次上的競爭，體現(xiàn)不出各自的目標(biāo)市場和優(yōu)勢劣勢，造成了建筑市場競爭的混亂和無序。這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。 ? 法律法規(guī)不健全 主要表現(xiàn)在對規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導(dǎo)致承包商缺乏融資條件并承擔(dān)很大的資金風(fēng)險。我國需要加強這方面的法律法規(guī)建設(shè)，對業(yè)主肢解工程進行明確規(guī)范。同時，要從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實施工程總承包創(chuàng)造條件。對于墊資帶資工程，必須以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包 商開展融資的市場環(huán)境。這樣能降低承包商資金風(fēng)險，促進工程總承包市場的發(fā)育。 ? 承包商關(guān)鍵核心能力不足 我國絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設(shè)計能力、計算機應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運作能力和融資能力等關(guān)鍵能力與國際工程總承包商相比有較大的差距。 未來建設(shè)市場推行工程總承包的必然性 工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高 的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險。工程總承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。 發(fā)達國家工程總承包主要有以下幾種方式 : 設(shè)計、采購、施工工程總承包簡稱 EPC、設(shè)計 建造工程總承包簡稱 DB、交鑰匙工程總承包、設(shè)計和采購總承包、施工總承包等。目前發(fā)達國家建筑市場有近一半的工程項目采取工程總承包的方式。工程總承包方式在我國未來建設(shè)市場必然得到推廣的理由主要基于其內(nèi)在的優(yōu)越性： ? 設(shè)計和施工深度交叉，降低了工程造價 設(shè)計階段是對工程造價影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價的 90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確 定，施工階段影響項目投資僅占 5%左右。因此在設(shè)計階段實行限額設(shè)計，通過優(yōu)化方案降低工程造價的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項目為例，由于實行工程總承包共節(jié)省項目投資 28 12 億元。在施工總承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。設(shè)計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設(shè)計階段屬于案頭工作，進行設(shè)計修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對項目投資的影響確是決定性的。 ? 工程總承包方式對建設(shè)周期和工程質(zhì)量 的影響 實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時設(shè)計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質(zhì)量，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。 從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國運用的還不多，但是它反映了 市場專業(yè)化分工 的必然趨勢和 業(yè)主規(guī)避風(fēng)險 的客觀要求， 必將得到業(yè)主的認同和市場的認同 ，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。 工程總承包市場將是一個規(guī)模大 、具有很強吸引力的市場，如何打造總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。 未來各類型項目工程總承包應(yīng)用趨勢預(yù)測 根據(jù)項目的規(guī)模、性質(zhì)及投資主體不同，可以把建設(shè)項目分成工業(yè)項目、土木項目、公共建筑項目以及住宅項目， 根據(jù)建設(shè)部 《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》 （ 二零零三年十一月）中的預(yù)測， 不同類型項目的工程總承包應(yīng)用情況也有所不同： ? 工業(yè)項目 主要指對工藝設(shè)計要求較高，且與工程設(shè)計結(jié)合緊密的化工、冶金、火電、核電等項目。隨著越來越多高科技與柔性生產(chǎn)方式被應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)，以專利技術(shù)為核心的工藝設(shè)計和運營能 力的保障將是吸引客戶的關(guān)鍵。工業(yè)項目管理方式需求必然是 以工藝設(shè)計、成套設(shè)備采購及試車調(diào)試為核心競爭力 的 工程總承包方式 （服務(wù)內(nèi)容以后可能會延伸至工程設(shè)備管理和生產(chǎn)線管理） ，而 土建設(shè)計則成為輔助，設(shè)備的制造、施工安裝更處于從屬地位 。工程總承包的核心競爭力 不是簡單體現(xiàn)在設(shè)計施工一體化上，而是體現(xiàn)在工藝設(shè)計及采購的優(yōu)勢上 ， 土建設(shè)計完全 29 可以利用社會資源，施工安裝更可以分包 （土建設(shè)計和施工安裝可以在施工總承包的平臺上逐步一體化，再進行專業(yè)分包） 。 工藝設(shè)計能力是對使用功能的保障，采購能力是對降低成本的保障，這兩方面既是滿 足客戶要求的需要，也為工程總承包企業(yè)提供了利潤空間。 實際上這類以工藝設(shè)計為主的工程總承包也可以以工程管理和采購服務(wù)的形式出現(xiàn)，如美國柏克德（ Bechtel） 公司就是依靠其先進的工藝技術(shù)優(yōu)勢，相繼取得了湄州電廠和大亞灣殼牌石化廠的工程總承包和項目管理合同，去年又獲得總價 3 億美元的 IBM 微電子組裝和測試生產(chǎn)線的工程管理和采購服務(wù)合同；法國法馬通公司憑借其核電技術(shù)優(yōu)勢奪得大亞灣核電站設(shè)計設(shè)備供應(yīng)和施工總承包合同，在二期的嶺澳核電站中擔(dān)任技術(shù)顧問和設(shè)備供應(yīng)安裝分包商的角色。 部分制造業(yè)項目如電子、藥品、食品等，其工 藝設(shè)計較多地只與建筑物的平面布局有關(guān)，因此其工藝設(shè)計可與工程建筑設(shè)計分離，工程建筑設(shè)計只是服務(wù)于工藝設(shè)計，因此，工程總承包方式既有類似于上述工業(yè)項目的方式，也可以在與工藝設(shè)計協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取設(shè)計施工總承包的方式。 ? 土木項目 主要指水利樞紐、港口工程、水電工程、高速公路、鐵路和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，其特點是 施工風(fēng)險大，對技術(shù)支持體系和施工機械能力要求高 ，這類項目設(shè)計的難點不但體現(xiàn)在 對結(jié)構(gòu)計算模型的分析處理能力 上，而且還要 具備相應(yīng)的自然數(shù)據(jù)的積累分析能力和科研能力 。例如青藏鐵路的設(shè)計實質(zhì)是以四十年對高原地基土凍融 觀測及試驗為基礎(chǔ)的科學(xué)研究。而對超大跨度跨海懸索橋設(shè)計時，一般需要對兩岸的陸地基礎(chǔ)進行勘測，對海底的地質(zhì)條件進行采樣分析，對多年的氣象數(shù)據(jù)進行總結(jié)，按一定的比例制造模型進行風(fēng)洞實驗等 （可以說這種設(shè)計任務(wù)與科研課題沒有什么兩樣） 。又如上海吳淞口沉箱隧道也是先由設(shè)計（甚至聯(lián)合科研）、施工單位不但對黃浦江出?？诘哪嗌秤俜e進行實驗分析，還要對填充沉箱的灌沙施工工藝進行試驗，許多橋梁項目的設(shè)計還要與項目施工組織設(shè)計、與大型設(shè)備施工工藝結(jié)合起來才能進行。由于此類項目有較大的風(fēng)險和技術(shù)難度，對施工單位的資金和技術(shù)要求較高 ，設(shè)計需與施工工藝和施工設(shè)備能力相結(jié)合，項目的施工總承包商必須具有設(shè)計能力。 如中國鐵路工程總公司下屬的大橋局、隧道局和上海城建集團都有自己的專業(yè)設(shè)計院。為了同時獲得這種設(shè)計和施工能 30 力，此類項目有時會 采用聯(lián)合體的承包方式 。 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目主要包括高速公路、輕軌、地鐵等交通設(shè)施及環(huán)保（如污水處理、垃圾處理）設(shè)施等。由于此類項目建成后有穩(wěn)定的現(xiàn)金收益， 采用BOT 方式將成為優(yōu)先選擇 ，因此具有 項目融資服務(wù)能力以及項目運營管理能力、投資策劃分析能力將成為承攬此類項目的核心競爭力， 必要時還要 具備專業(yè)的設(shè)計能力或設(shè)計協(xié) 調(diào)能力，如污水處理、垃圾處理的工藝、輕軌通信信號系統(tǒng)集成能力等。 如中翔公司作為采用 BOT 方式投資建設(shè)的天津跨海大橋的總承包商，中信國華國際承包公司從為政府提供可行性研究，到為政府招商引資服務(wù)，直到為投資者團體協(xié)調(diào)政府部門、拆遷、取得施工許可，最終為投資者擔(dān)負起協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的總承包責(zé)任。 ? 公共建筑工程項目 主要指智能化的寫字樓、商場、航站樓和大型文化、教育、體育場所和高檔住宅項目。其中，寫字樓、大型公共建筑往往對使用功能提出多樣化的要求，對內(nèi)部空間的分配和裝飾效果 與一般房屋建筑相比要苛刻得 多。它將以建筑方案為核心，以滿足業(yè)主的使用功能為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑物外觀以及地方文化和獨特的人文環(huán)境，進行建筑產(chǎn)品的設(shè)計，并實行 建筑師負責(zé)制 。這類項目的總承包可能出現(xiàn)的方式是： 業(yè)主委托建筑師提出建筑方案，并有擴初設(shè)計后，采用交鑰匙（ LUMPSUM） 模式總承包，土建詳細設(shè)計圖紙與施工安裝可以采用設(shè)計施工一體化方式。 總承包商的核心優(yōu)勢體現(xiàn)在：采購并協(xié)調(diào)專業(yè)分包商，具有較強職業(yè)背景的 復(fù)合型項目管理人才 ，對 設(shè)計師意圖的理解和對各專業(yè)詳圖進行綜合性深化設(shè)計能力，及對各專業(yè)詳圖的協(xié)調(diào)能力 。上述的設(shè)計施工一體化主要體現(xiàn)在 施工 詳圖的設(shè)計能力 和 采購能力 上，結(jié)構(gòu)工程施工詳圖的設(shè)計下移給承包商，并與施工工藝結(jié)合，專業(yè)工程的施工圖更是由專業(yè)工程公司完成，由總承包商協(xié)調(diào)（設(shè)計院通過將施工詳圖外包，降低了設(shè)計成本，可以集中精力搞好方案設(shè)計，同時為施工單位創(chuàng)造利潤空間）。即使設(shè)計方案，業(yè)主也往往聘請多家設(shè)計顧問公司進行優(yōu)化技術(shù)咨詢。如位于長安街的國家電力調(diào)度中心，業(yè)主就先后聘請美國的博萊克威其、新加坡的比利和國內(nèi)的多家工程咨詢單位對建筑方案、空調(diào)、電梯、玻璃幕墻、室內(nèi)設(shè)計藝術(shù)等進行設(shè)計咨詢。 ? 住宅項目 31 這類建筑的使用功能、環(huán)境設(shè)計以及 建筑物本身的性能將成為開發(fā)商市場競爭的關(guān)鍵性因素，因此，發(fā)展商必將優(yōu)先選擇具有創(chuàng)意的建筑師事務(wù)所和環(huán)境設(shè)計等顧問公司來實現(xiàn)其項目發(fā)展意圖。發(fā)展商是建筑產(chǎn)品的研發(fā)中心，即面對消費市場設(shè)計用于居住的產(chǎn)品， 施工（即產(chǎn)品制造）只是房地產(chǎn)項目開發(fā)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，是典型的制造業(yè)，不可能走設(shè)計施工一體化， 正如許多產(chǎn)品制造一樣。施工企業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在 質(zhì)量高、成本低、工期短上，不需要太多的資本金 。 從以上預(yù)測分析可以看出：未來我國建設(shè)市場上，工程總承包模式在工業(yè)工程、大型的土木工程以及公共建筑這三類項目中將得到逐步普及和 實施，而在住宅項目中推廣的可能比較小，這意味著工業(yè)工程、大型的土木工程以及公共建筑項目的競爭相對比較激烈，利潤也比較高，因為隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具備工程總承包能力的承包商數(shù)量比較少，而相反住宅項目將是項目競爭最激烈，利潤空間也比較狹窄；另外，不同類型的總承包項目要求承包商的所具備的核心能力的側(cè)重點是有所差異的。 施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)的途徑 近年來，許多專家學(xué)者對多種不同的工程承包企業(yè)組建模式進行了探討，認為可行性較多的有三種：一是以勘察設(shè)計單位為承包主體的總承包企業(yè)；二是以施工單位為承包主體的總承包企 業(yè)；三是以為工程管理咨詢公司承包主體的總承包企業(yè)。從勘察設(shè)計單位、工程管理咨詢公司和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的， 施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)： ? 咨詢服務(wù) 工程建設(shè)是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。項目建設(shè)前期業(yè)主需要做大量的投資機會研究工作，為投資決策提供較為扎實的依據(jù)，需要回答包括市場、建設(shè)規(guī)模、財務(wù)預(yù)算、資金籌措、效益評價等多方面的內(nèi)容。相對于后期項目建設(shè)來說，這些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費用少，但對整個項目投資的影響卻很大。這 些工作需要有相當(dāng)經(jīng)驗的專家來完成，但大多數(shù)投資方都不是工程建設(shè)方面的行家，他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項目可行性分 32 析。因此，增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強大的咨詢服務(wù)能力，成為世界上最大的工程總承包企業(yè)之一 。 ? 設(shè)計功能 國內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計與施工相分離為特征，而國際工程以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征。如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設(shè)計就沒有總承包。同時，隨著 CM 方式，即 “ 邊設(shè)計、邊施工 ”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險的原因而越來越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的 “ 按圖施工 ” 已經(jīng)遠遠滿足不了要求。在國際工程項目中，建筑師依靠圖紙表達與確定下來的通常只是建筑工程的總體設(shè)計要求，要真正實現(xiàn)其設(shè)計意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設(shè)計。金茂大廈就是這種情況，在美國 SOM 設(shè)計事務(wù)所建筑設(shè)計的基礎(chǔ)上，工程總承包商上海建工（集團）總公司通過上海建工設(shè)計研究院完成了大量的施工圖深化設(shè)計。 施工企業(yè)增加設(shè)計和咨詢服務(wù)功能可以通過修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計和咨詢服務(wù)部門來實現(xiàn)。設(shè)計和咨詢服務(wù)部門可 以采取事業(yè)部制這種利潤中心的模式，也可以僅僅是一種職能部門的模式。當(dāng)然，企業(yè)必須取得勘察設(shè)計甲級資質(zhì)，才有可能在未來的工程總承包市場上具備基本的競爭力。具體到如何成立設(shè)計部門，可以通過自建和兼并重組兩種方式。后者具有時效快、可得性和低成本的特點，是一種較好的方式。 ? 融資功能