【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定 13 實施意見》 中規(guī)定： 2020 年 1 月 13 日以后，建設(shè)主管部門在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進行審查， 沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證 ，而 沒有安全生產(chǎn)許可證將無法承攬工程 。 企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項目，發(fā)生問題的在建項目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進行任何施工活動，且一年之內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。 另外，建設(shè)部還 通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等辦法，對有建筑 市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴重的要依法清出建筑市場。 這說明建設(shè)部通過把建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理與市場承攬工程聯(lián)系在一起，以 實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決 為核心內(nèi)容的、 嚴格的建筑市場清出制度 正在 逐步 建立和 完善，這對于規(guī)范運作的建筑企業(yè)是一個有利的政策。 市場秩序進一步規(guī)范 整頓規(guī)范建筑市場秩序一直是我國政府建設(shè)主管部門的工作重點，自 2020年 以來，建設(shè)部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料， 2020 年，建設(shè)部門組織了 27 個檢查組進行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)管理。全年共對 92 個案件進行了專案稽查。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了 277 名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。 根據(jù) 2020 年上半年召開的 全國工程建設(shè)管理工作會議 ， 今后幾年整頓規(guī)范建筑市場秩序 的工作主要 以清理拖欠工程款 （拖欠工程款是目前困擾 建設(shè)領(lǐng)域的“ 第一頑癥 ”“第一痼疾”） 為主線 。建設(shè)部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標(biāo)是： 2020 年 6 月底前基本解決 2020 年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資， 2020 年 6 月底前基本解決 2020 年以前拖欠的農(nóng)民工工資， 2020 年 10 月底前解決拖欠工程款問題；對 2020 年以前開工的在建項目，加強建設(shè)過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對 2020 年以后新開工的項目，嚴格立項和開工審批，加強建設(shè)過程控制， 14 杜絕拖欠。為此 國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，包括對于拒不改正 的開發(fā)企業(yè)，將不批準其設(shè)立新的項目開發(fā)公司，不批準新的開發(fā)建設(shè)項目，不為其辦理開發(fā)用地手續(xù)，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的地方政府，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程。 市場運行規(guī)則和模式日益國際化 建筑市場運行的規(guī)則和模式的內(nèi)容有很多， 包括工程造價計價模式、工程風(fēng)險管理制度、工程承包與項目管理模式等 ，市場運行規(guī)則和模式是建筑市場的重要組成部分，是市場活動的 “游戲規(guī)則” ，“游戲規(guī)則”的變化必將影響 （更多的情況只能是調(diào)整自 己去適應(yīng)這種變化） 建筑企業(yè)的戰(zhàn)略以及經(jīng)營策略制定與調(diào)整。由于目前我國市場經(jīng)濟體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個 不成熟的快速發(fā)展行業(yè) ，建筑市場 運行規(guī)則和模式也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化 之中， 總的變化趨勢是： 建筑市場的運行規(guī)則和模式 日趨市場化、規(guī)范化和國際化 （與國際慣例接軌）， 可以由以下幾個方面詳細說明： （ 1） 工程造價計價模式 工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。 我國 傳統(tǒng)計價采用的是 指令性計價模式 ，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時，人工、材料、機械的單價是靜態(tài) 的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭 ，長期以來， 建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù) 也都 與工程造價有直接聯(lián)系 ： 在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買 賣 標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序 ， 這種計價模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 。 為此，建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局于 2020 年 7 月開始實行 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （目前正在試點逐步推行中） ， 工程量清單計價是由市場形成工程造價的主要形式， 是一種由市場計價的模式 ，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據(jù)上實行 量價分離 的原則；二是在管理方式上，實行 “ 控制量、指導(dǎo)價、競爭費 ” 的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格 ， 15 首先，政府只將 實體消耗量 （只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價） 作為法定標(biāo)準規(guī)定下來，而 非實體的消耗量及單價 則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定， 政府公布的預(yù)算價格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù) 。 工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。采用工程量清單計價模式招 意味著：（ 1）我國建筑市場正在 加快與國際慣例的接軌 ，因為 工程量清單計價制是目前國際上通行的做法 ；（ 2） 建筑企業(yè)的經(jīng)營管理更加應(yīng)該以市場為導(dǎo)向， 例如， 除了項目管理人員要懂工程與市場外，公司的經(jīng)營管理層（人力、財務(wù)、市場、預(yù)結(jié)算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場 ， 財務(wù)管理部門、人力資源部門如果不懂市場價格，就很難參與 “ 工程量清單報價決策 ” ，降低成本也就無從談起 ；（ 3） 由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險， 促使招標(biāo)單位提高 造價 管理水平 ，對造價管理提出了新的要求； （ 4） 由于工程量清單是公開的，將 有效 避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為 ，使建筑市場的競爭更加有序。 （ 2）工程風(fēng)險管理制度 在中國建立工程風(fēng)險管理制度的核心，是針對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題 (如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴重、工程質(zhì)量安全問題突出等 )， 盡快建立起 參照國際慣例并符合國情 的 工程擔(dān)保 和 工程保險制度 。從總體上看，我國的工程風(fēng)險管理水平仍十分落后，實行 工程保險的范圍極為有限 ， 工程擔(dān)保更基本上處于空白狀態(tài) 。 在發(fā)達國家和地區(qū)， 工程擔(dān)保 和 工程保險 是工程風(fēng)險管理 的主要方法，可實現(xiàn)對工程風(fēng)險的有效防御，避免或減少損失的發(fā)生，也是約束和規(guī)范建筑市場各方主體行為的一種有效手段。 在發(fā)達國家，從事工程建設(shè)活動的各方如果沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險，幾乎無法獲得工程合同。 ? 工程保險 工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險品種主要有 職工意外傷害險（雇主責(zé)任險） 、 設(shè)計責(zé)任險、工程質(zhì)量保修保險和建筑（安裝）工程一切險。 其中職工意外傷害險（雇主責(zé)任險）于 1997 年就在上海、浙江、山東三個地區(qū)進行了建筑意外傷害 16 保險的試點工作，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開；設(shè)計責(zé)任險目前已有北京、上 海、河北、貴州、深圳、寧波、哈爾濱 7 個省市開展了設(shè)計責(zé)任保險試點，到 2020年底基本上在全國范圍內(nèi)建立該項保險制度。工程保險制度方面今后的一個趨勢就是： 推進工程質(zhì)量保修保險制度的建立 —— 在 2020 年理論研究的基礎(chǔ)上， 2020年先行安排 北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門、福州、大連、寧波、連云港 11 個 城市試點， 2020 年逐步擴大試點， 2020 年根據(jù)情況全面實施（資料來源： 中國建設(shè)報 ） 。 建設(shè)部初步設(shè)想承建以下三類工程的施工單位必須應(yīng)為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險：（一）政 府投資的房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關(guān)系社會公眾安全的房屋建筑工程，如商場、體育館、劇院、學(xué)校等；（三）各類商品住宅工程。以上工程的建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保險， 施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售， 投保費用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支 。 ? 工程擔(dān)保 盡管目前 深圳、云南、四川、遼寧、青島、福建、廣東等地已經(jīng)開始試行工程擔(dān)保制度，其中，深圳在地方立法中還對強制擔(dān)保作出了相關(guān)規(guī)定 ， 并已成為整頓建筑市場秩序 的一項重要舉措 ，但總體上 在我國，工程保證擔(dān)保制度則處于一種剛剛起步的階段，基本上還處于空白狀況。 目前制約我國推行工程擔(dān)保推進的主要障礙有： （ 1） 缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。 已出臺 的 《擔(dān)保法》和《保險法》缺乏針對工程建設(shè)特點的具體規(guī)定，在實踐中仍難以操作 ； 在建設(shè)部和國家工商局新修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中，雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保的條款，但屬于推薦性、沒有法律強制力 ；（ 2） 工程風(fēng)險意識不強。 工程擔(dān)保作為一項新制度，在我國的工程界、金融界以及有關(guān)部門，仍對其重要性、必要性缺乏足夠的認識，或是存有風(fēng)險僥幸 心理，或是認為會加大工程成本而得不償失。國內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性銀行對于貸款的工程項目，也沒有必須進行投保的要求 ； （ 3）擔(dān)保市場尚未形成 。 工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭的擔(dān)保人市場。目前，國內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些保函業(yè)務(wù)，但很不普及，保險公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起 17 來。國家對設(shè)立專門的擔(dān)保公司應(yīng)具備那些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)有無限定以及如何實施有效監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競爭機制 ； (4)工程擔(dān)保的費 用來源尚無明確規(guī)定。 實行工程擔(dān)保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關(guān)部門還沒有對如何解決其費用來源問題作出規(guī)定。 鑒于以上幾個在短時期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時期要在全國范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度 的 建立 和完善還有待時日 ， 但這 肯定是一個發(fā)展的趨勢， 國家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個專門的課題研究組，目前課題報告和實施意見已起草完成，根據(jù)建設(shè)部的要求，凡具備條件的地方都應(yīng)該積極開展工程保險、擔(dān)保的單項或綜合試點。 根據(jù)眾多的資料表明： 投標(biāo)擔(dān)保 、 承包商履約擔(dān)保 及 業(yè)主支付擔(dān) 保 這三項擔(dān)保形式可能最先推行。 總之， 以 保險和工程擔(dān)保為主要形式的建設(shè)工程風(fēng)險管理制度將在今后幾年內(nèi)逐步確立。 其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析 ? 建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)發(fā)展 去年以來，建設(shè)部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料 ， 2020 年，建設(shè)部門組織了27 個檢查組進行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)管理。全年共對92 個案件進行了專案稽查。對 9 家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了 277 名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。 ? 審批制度改革利好建筑業(yè)發(fā)展 審批制度改革的核心在于改審批為核準。對不是國家投資，但社會影響比較大的項目，尤其是資源性項目，將原來的三次審批（項目建設(shè)書、可行性研究報告、開工報告）改為一次核準（初步可 行性研究報告），其他項目實行項目征集制。這項制度的改革在利好房地產(chǎn)企業(yè)的同時也為建筑業(yè)發(fā)展迎來了春天。 ? 規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)發(fā)展 2020 年 ，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項目 18 采取委托制，委托給建設(shè)總公司承包和管理，根據(jù)合同對其進行考核，改變越是政府投資的項目浪費越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時積極籌劃政府投資條例的出臺，理順投資體制，保護企業(yè)的投資積極性。這將大大減少政府投資項目拖欠工程款的風(fēng)險，對建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。 ? 資本市場規(guī)范利好建筑業(yè)發(fā)展 目前， 國家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān) 會正在醞釀投融資改革方案，旨在改進上市公司質(zhì)量，規(guī)范資本市場。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產(chǎn)生良性互動。尤其是已經(jīng)上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獲取更廣泛的投資提供了有力保障；同時，對即將上市的建筑企業(yè)提供了很好的機遇。 ? 建材價格上漲過快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大 2020 年下半年以來，國內(nèi)能源和主要原材料供應(yīng)全面緊張，價格上漲。據(jù)中國物流協(xié)會資料， 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升％，鋼材市場價格水平比上年上漲 ％，建材價格比上年上漲 ％。國內(nèi)資源嚴重不足，價格上漲過快，通脹壓力加大。主要建材價格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來嚴重困難，效益減少，利潤下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到影響。 ? 建筑市場開始打破地域封鎖 在北京、上海、廣東、西北等重要建筑市場，市場準入門檻已大大降低。在北京，對外地進京施工企業(yè)的管理，由重點前置準入把關(guān)變成后置跟蹤管理。只要持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、所屬省建設(shè)行政主管部門出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京辦登記備案后，即可到北 京市建委進行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)管理檔案，直接進入市場，參加市場競爭。 ? 建筑市場將由 “對 內(nèi) 開放 ”走向 “