【導讀】中國最大的管理資源中心。溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究報告。陳華林柯強李玉寶。溫州市龍灣區(qū)環(huán)保局。（三）溫州市工業(yè)環(huán)境污染防

　　

【正文】 作納入法制化的軌道。 在生產技術層次上，中國曾經推出了很多措施，例如，綠色技術、綠色產品、清潔生產、環(huán)境核算等， 8 個省市已經被批準為生態(tài)省或循環(huán)經濟省 市 試點，還有一些省市正在進行循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，如江蘇省、遼寧省、重慶市。從 1999年以來，國家環(huán)?？偩衷诓煌瑢哟紊献チ艘慌_展循環(huán)經濟的試點，如廣西貴港國家生態(tài)（工業(yè)制糖）示范園區(qū)通過子系統(tǒng)內部副產品、廢棄和能量的相互交換和銜接，形成了比較完整的閉合工業(yè)生態(tài)網絡；南海國家生態(tài)示范園區(qū)是中國第一個區(qū)域性的、根據循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)要求規(guī)劃建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將 成為集環(huán)?？萍籍a業(yè)研發(fā)、生產、孵化和技術創(chuàng)新等諸多功能于一體的國家環(huán)?；?；貴陽市在 2020 年成為全國第一個循環(huán)經濟生態(tài)城市建設試點，目前已取得了一定的實際成效。 中國循環(huán)經濟的發(fā)展大致經歷了下面三個階段： 第一階段： 20 世紀 80 年代以前。在這個階段，盡管世界上還沒有系統(tǒng)地提出循環(huán)經濟的概念，但實際生產中已經具有循環(huán)經濟的萌芽。例如，當時的 “三廢 ”利用。 溫州市 2020 年重大軟科學研究項目 溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究 (R2020A35) 研究報告 4 第二階段： 20 世紀 90 年代 ~2020 年。其主要特點是，在環(huán)境壓力下對循環(huán)經濟理論的認識逐步深化。進入 20 世紀 90 年代，隨著經濟增長帶來的環(huán)境問題日益突出， 中國政府和居民的環(huán)境意識開始覺醒，治理環(huán)境污染開始由末端治理向源頭治理轉變，清潔生產和減少消耗成為環(huán)境保護部門關注的重要問題。這一階段，強調以生態(tài)規(guī)律指導經濟活動，發(fā)展經濟生態(tài)系統(tǒng)成為解決環(huán)境問題的重要手段。 第三階段： 2020 年起進入到循環(huán)經濟理論和實踐推進階段。進入 2020 年，中國在不斷深化循環(huán)經濟理論研究的同時開始加快循環(huán)經濟實踐的步伐。但是，從對國內一些省市發(fā)展循環(huán)經濟的初步調查結果來看，循環(huán)經濟在中國的發(fā)展尚處于非常初級的階段。全面發(fā)展循環(huán)經濟還面臨著很多困難。目前，我國循環(huán)經濟的發(fā)展正處于從理念 倡導、局部試驗、示范向全面實踐推進的重要轉折階段。 （ 三 ） 浙江省循環(huán)經濟發(fā)展概況 “十五 ”期間，浙江經濟增長與資源消耗和廢物排放仍然共同增長，有些資源消耗指標和廢物排放指標甚至高于經濟增長。鑒于此，浙江省非常重視循環(huán)經濟的建設和發(fā)展。 2020 年省政府頒布了《浙江省人民政府關于全面推進清潔生產的意見》，完成了《推行清潔生產試點計劃》、《浙江省清潔生產審核管理暫行辦法》、《綠色企業(yè)（清潔生產先進企業(yè)）創(chuàng)建計劃》、《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》等規(guī)范性文件的編制工作；目前，共確定清潔生產試點企業(yè) 48 家，并培育一 批高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)；鼓勵工業(yè)園區(qū)推行清潔生產，引導工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。按照建設 綠色浙江 的規(guī)劃，浙江省資源綜合利用已經在新型墻體材料、水泥和熱電等行業(yè)廣泛展開，規(guī)模迅速擴大。浙江省的垃圾焚燒發(fā)電、廢油再生、廢舊木材再利用等等的生產技術走在全國前列。為了做大 循環(huán)經濟 ，浙江省還出臺不少扶持措施。比如對于城市生活垃圾焚燒供熱發(fā)電企業(yè)，視為公益性事業(yè)，在企業(yè)上網電量、電價和稅收等方面給予適當優(yōu)惠政策。 浙江已形成了一些地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化的處理基 地，如臺州路橋的廢舊電機、富陽的廢紙、溫嶺的廢舊家電、東陽的廢舊塑料、仙居的工業(yè)廢渣廢液、臨海的化工廢料、杭州的廢舊市場等等回收處理基地。在浙江民溫州市 2020 年重大軟科學研究項目 溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究 (R2020A35) 研究報告 5 間，廢棄物的回收利用和再資源化體系已經初具規(guī)模。 與浙江城市化進程同步，浙江省計劃創(chuàng)建循環(huán)型城市與社區(qū)。浙江省在 “十一五 ”期間，要初步創(chuàng)建 10 個循環(huán)型試點城市，其中：大城市 3 個：杭州，寧波，溫州；中等城市 2 個：紹興，舟山；小城市 5 個：海寧，永康，樂清，富陽，黃巖。以構建循環(huán)經濟型城市為目標，對城市生活廢棄物處理采取優(yōu)先序列安排：減量化 → 再利用 → 資源化 → 焚化 → 掩埋。 所有城市內生活社區(qū)，都建立生活垃圾分類制度，城市郊區(qū)建立生活垃圾分檢回收處理基地。近日，浙江 已經 進行《浙江省發(fā)展循環(huán)經濟實施意見》和循環(huán)經濟 “991”行動計劃的調研工作，同時準備編制《浙江省促進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。 （ 四 ） 國內外循環(huán)經濟實踐對溫州市的借鑒與啟迪 國 內 外發(fā)展循環(huán)經濟的主要的 經驗 ：立法是推進循環(huán)經濟的根本；市場化運作是推進循環(huán)經濟的有力手段； “生產者責任制 是循環(huán)經濟推進的基本原則；分層次推進是發(fā)展循環(huán)經濟的基本模式。 國際經驗表明，建立循環(huán)經濟運行機制，明確政府、企業(yè)和公眾各自的責任和 義務，是確保循環(huán)經濟順利發(fā)展的關鍵。在發(fā)展循環(huán)經濟方面，政府既負有引導責任，又應通過制定各種經濟激勵措施，給予資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經濟的實踐主體，應意識到自己的社會責任，通過污染者付費制度和生產者責任延伸制度，促使企業(yè)負責其產品生命周期內的生產、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。公眾參與不僅是為了創(chuàng)造循環(huán)經濟發(fā)展的良好社會氛圍，而且公眾在循環(huán)經濟發(fā)展的許多領域如綠色消費、節(jié)約資源能源和回收利用廢物等方面有著直接的責任和義務，作為消費者，要對收集和處理生活垃圾付費。 溫州人口密度高、生產經營粗放、 資源利用效率低，不僅面對由于人口增長與生活水平提高而產生的來自消費環(huán)節(jié)的大量廢物問題，還面對經濟高速增長中傳統(tǒng)生產領域引發(fā)的嚴重資源消耗問題。溫州的經濟發(fā)展處于壓力與動力同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。因此，溫州市要建立地方規(guī)劃、法規(guī)、評價指標等體系，加大調整產業(yè)結構的力度，開展多渠道環(huán)境教育，制訂循環(huán)經濟財政預算，實施綠色采購，充分發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)的主體作用、公眾的監(jiān)督作用，以市場為主導、市場推動為原則，構建循環(huán)型社會。 溫州市 2020 年重大軟科學研究項目 溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究 (R2020A35) 研究報告 6 二、發(fā)展循環(huán)經濟的理論與方法 （一）概述 循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核 心，以減量化、再使用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經濟形態(tài)。 其中，減量化或減物質化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再 使用用或反復利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；資源化或再生利用原則是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的比較見表 11。 表 11 循環(huán)經濟和傳統(tǒng)經濟的比較 傳統(tǒng)經濟 循環(huán)經濟 “資源 —生產 —消費 —廢棄物排放 ”單向流動的線 形經濟 “資源 —生產 —消費 —資源（再生） ”的反饋式流程 經濟增長 —靠高強度的開采和消費資源以及高強度的破壞生態(tài)環(huán)境 資源重復利用的比例很高，對生態(tài)環(huán)境的影響很小 “三高一低 ”(高開采，高消耗，高排放，低利用 ) “三低一高 ”(低開采，低消耗，低排放，高利用 ) （ 二 ） 基本理論 三種生產理論 三種生產理論指出 ： 在人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)的基本層次上，可以概括為三種生產 —物質生產、人的生產和環(huán)境生產。這一觀點對于豐富可持續(xù)發(fā)展理論、指導循環(huán)經濟系統(tǒng)的建立具有深刻的意義。 三種生產的關系呈環(huán)狀結構。人和環(huán)境這 個系統(tǒng)的暢通程度取決于三種生產之間的和諧程度。在工業(yè)文明時代，人類只認識到物質生產和人的生產這兩個環(huán)節(jié)以及它們之間的聯(lián)系，而忽視了環(huán)境生產環(huán)節(jié)的存在，因而對世界系統(tǒng)運行的溫州市 2020 年重大軟科學研究項目 溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究 (R2020A35) 研究報告 7 看法是不完整的。相應的觀念和理論、所采用的行為方法和技術，使得世界系統(tǒng)的運行呈現(xiàn)出混亂和無序，從而使發(fā)展難以持續(xù)下去。當今，人類的文明處于偉大的轉折時期。人們認識到過去發(fā)展模式的不可持續(xù)性。要使三種生產的運行關系由不和諧轉變?yōu)楹椭C，就要正確處理三者之間的聯(lián)系方式和內容，以確保世界系統(tǒng)的和諧運行。 生態(tài)學理論 循環(huán)經濟最主要的指導原理就是 生態(tài)系統(tǒng)原理。所謂生態(tài)系統(tǒng)是指在一定空間內，生物成分 （ 生物群落 ） 和非生物成分 （ 物理環(huán)境 ） 通過物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞形成的一個功能整體。 人類社會不同于生物群落，它是以人的行為為主導、以自然環(huán)境為依托、以物質流動為命脈、以社會體制為經絡的人工生態(tài)系統(tǒng)，即社會一經濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)。人與資源、環(huán)境矛盾的產生與實質，就是由于自然生態(tài)系統(tǒng)中各個成分之間關系的失調。人既是生態(tài)系統(tǒng)的成員，受一般自然規(guī)律的制約 :又是支配生態(tài)系統(tǒng)的最積極最活躍的因素，他們一旦認識和掌握了生態(tài)系統(tǒng)的特性并運用科學方法實行管理，就能防 止系統(tǒng)的逆向演化，維持其平衡或創(chuàng)造出具有更好的生態(tài)效益與經濟效益的新系統(tǒng)，建立起新的生態(tài)平衡。 環(huán)境價值理論 傳統(tǒng)的經濟和價值觀念認為沒有勞動參與的東西沒有價值，或者認為不能交易的東西沒有價值，兩者都認為環(huán)境資源，特別是自然資源沒有價值。但是， 近年來，環(huán)境作為一種資源不再是取之不盡用之不竭的概念已經被人們所接受，環(huán)境稀缺性的問題己經受到普遍關注。自然環(huán)境既然能夠滿足人類的需要，又是稀缺的，因而是有價值的。雖然人們已經認識到了環(huán)境價值的客觀存在，但在理論和現(xiàn)實經濟生活中卻從來不重視甚至不考慮其價值的存在 。環(huán)境價值論研究的問題是如何將環(huán)境價值合理量化，以將環(huán)境價值與經濟利益直接聯(lián)系起來，在經濟核算中考慮環(huán)境的成本價值以及人類生產生活中造成的環(huán)境價值損失，建立環(huán)境價值損失的合理補償機制，從而定量地分析環(huán)境價值損失及環(huán)境價值存量，為可持續(xù)發(fā)展決策服務。 溫州市 2020 年重大軟科學研究項目 溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究 (R2020A35) 研究報告 8 20世紀 70年代以后，環(huán)境經濟學家提出了 “ 外部不經濟內在化 ” 的觀點，并提出利用價格、稅收、信貸、賠償等經濟杠桿，以使社會損失轉為廠商的生產成本，把外部因素內在化，使環(huán)境資源得到保護。里昂惕夫根據這一理論運用投入產出法，進行了把 “外部性 ”納入到常規(guī)的國民經濟投入產 出的分析中。這一時期進行了大量的環(huán)境價值論研究及價值評估，研究如何將環(huán)境資源核算納入到了國民經濟核算中。 可持續(xù)發(fā)展理論 當今世界，人們對發(fā)展問題的認識，從 “經濟增長理論 ”到 “經濟發(fā)展理論 ”，再到 “社會經濟協(xié)調發(fā)展理論 ”，以及后來的 “可持續(xù)發(fā)展理論 ”，人類的認識逐漸深化?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略。它變過去人與自然的對立關系為諧和關系，要求經濟、社會的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調，在滿足當代人需要的同時，不危及后代人滿足的能力。 循環(huán)經濟伴隨著可持續(xù)發(fā)展理論而興起，可持續(xù)發(fā)展帶來生產 方式變革，而這種變革促進了循環(huán)經濟發(fā)展。循環(huán)經濟提升了環(huán)境保護的高度、深度和廣度，提倡并實施將環(huán)境保護與生產技術、產品和服務的全部生命周期緊密結合、將環(huán)境保護與經濟增長模式統(tǒng)一協(xié)調，將環(huán)境保護與生活和消費模式同步考慮，從資源的開采減量化，生產過程中的再使用到生產后的再循環(huán)，循環(huán)經濟全程考慮到了經濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的的相互協(xié)調。 （ 三 ） 基本分析方法 溫州發(fā)展循環(huán)經濟的基本分析方法可采用以下幾種：工業(yè)代謝分析、生命周期評價、生態(tài)效率、生態(tài)足跡法、物質流分析法和環(huán)境庫茲涅茨曲線。 環(huán)境庫茲涅茨曲線 通常采 用環(huán)境庫茲涅茨曲線研究經濟增長與環(huán)境污染水平的關系進行研究。它是描述經濟發(fā)展與環(huán)境污染水平演替關系的計量模型，是 20世紀 90年代初美國環(huán)境經濟學家 Grossman和 Krueger根據經驗數據提出經濟發(fā)展與環(huán)境污染水平呈倒 “U”字形關系。通過建立計量模型研究經濟增長與環(huán)境指標之間的關系，不僅溫州市 2020 年重大軟科學研究項目 溫州市發(fā)展循環(huán)經濟對策研究 (R2020A35) 研究報告 9 大致判斷經濟增長與環(huán)境變化的內在聯(lián)系，同時也對現(xiàn)行環(huán)境政策的績效進行評價，也可以為循環(huán)經濟現(xiàn)實基礎的研究奠定科學的依據。方法是借助 Excel2020和 ，依據環(huán)境污染與人均 GDP數據 , 以人均 GDP為自變量 x，分別以上述選取的典型環(huán)境指標為因變量 y, 進行曲線擬合。