【正文】 實行三年來 ,平均每個案件管理局補助占所需總金額的 40%以上 3。這樣比例的獎助是很高的。有力推動了產(chǎn)品研發(fā)。 (3)新竹科學園建立了較完善的服務保障機制。新竹科學園區(qū)確立了“廠商服務 ,區(qū)內(nèi)完成”的準則。園區(qū)設有“財政部”臺北關稅局園區(qū)支局、銀行、郵局和電信局等單位。園區(qū)管理局 ,除行政部門外 ,還提供園區(qū)廠商整體服務和園區(qū)的維護工作 ,包括企劃、投資 服務、勞工行政、工商服務、工程、地政、電腦網(wǎng)路相關業(yè)務、公共福利、醫(yī)療保健、倉儲服務、環(huán)境清潔、消防救災和安全防護等。園區(qū)服務保障機構的全面設立 ,使廠商在園區(qū)投資所需經(jīng)過的各種程序和手續(xù)可以全部在園區(qū)完成。甚至連“經(jīng)濟部”工業(yè)局、“國貿(mào)局” ,“內(nèi)政部”、“營造署”、“勞委會”、“環(huán)保署”各機關的業(yè)務都可在園區(qū)內(nèi)完成。新竹科學園區(qū)海關機構一改臺灣海關普遍給人以收受紅包的惡劣印象的同時 ,經(jīng)多年建設逐步實現(xiàn)了辦公自動化。利用電腦結合簽證通關、儲運 ,實行通關自動化。最近新竹科學園區(qū)空運出口貨物實行了一段式通關 ,此舉 將大幅降低園區(qū)產(chǎn)品出口通關時間 ,降低費用 ,減少失竊事件。新竹科學園區(qū)建有較完備的休閑度假、生活娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、員工子女教育等社區(qū)配套設施。尤其值得一提的是 ,為解決園區(qū)廠商、鄰近學術研究機構員工及歸臺海外人士的子女就學問題 ,在1983年設立了園區(qū)實驗高級中學 ,并附設幼兒園、“國小”部、“國中”部及雙語部。雙語部采用雙語教學 ,解決了歸臺學人及外籍員工最為擔憂的子女就學問題 ,受到高度評價。 (4)新竹科學園區(qū)引入國際競爭機制。臺灣地域狹小 ,市場有限。只有躋身國際市場 ,臺灣高科技產(chǎn)品才有生存和發(fā)展的可能。新竹科學園 實行全面開放 ,面向世界招商。尤其歡迎跨國公司和海外學人來區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)。新竹科學園區(qū)以引進、研發(fā)國際先進水平的高新技術為目標 ,特別注重代表世界科技發(fā)展方向的信息、電子、新材料、生物工程等產(chǎn)品的研發(fā)。園區(qū)產(chǎn)品以世界市場為主要市場。園區(qū)條例規(guī)定園區(qū)事業(yè)產(chǎn)品外銷時可免繳貨物稅及營業(yè)稅等 ,鼓勵園區(qū)產(chǎn)品走向世界 ,參與國際競爭 ,提高品質 ,創(chuàng)立自己的品牌。 較好的支持政策 （ 1）稅收和收費政策 稅收是國家及地區(qū)財政的基本來源 ,也是國家及地區(qū)對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。 19 在市場經(jīng)濟體制下 ,國家及地區(qū)一般通過三率 (稅率、 利率、匯率 )來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。其中稅率尤為重要。 進口稅捐方面 科學園區(qū)廠商自外國輸入自用機器設備、原物料、燃料及半制品均免征進口稅捐、貨物稅及營業(yè)稅?？茖W園區(qū)事業(yè)以產(chǎn)品或勞務外銷者 ,其營業(yè)稅率為零 ,并免征貨物稅。產(chǎn)品內(nèi)銷時 ,如產(chǎn)品屬臺灣無產(chǎn)制者 ,可依其使用之原料或零組件課貨物稅 ,并依其發(fā)票價格課 %之營業(yè)稅 ,但內(nèi)銷比率不受限制。 企業(yè)所得稅方面 園區(qū)科學工業(yè)自其產(chǎn)品開始銷售或勞務開始提供之日起二年內(nèi) ,自行選定四年內(nèi)之任何一會計年度之首日開始 ,連續(xù)免征營利事業(yè)所得稅五年。科學工業(yè)增資擴展供生產(chǎn)或提供勞務設 備者 ,可選擇 (一 )自新增設備開始作業(yè)或開始提供勞務之日起二年內(nèi) ,自行定四年內(nèi)之任何一會計年度之首日開始 ,連續(xù)四年內(nèi) ,就其新增所得免征營利事業(yè)所得稅?；?(二 )新增供生產(chǎn)或提供勞務設備之成本 ,以其 15%抵減增資擴展年度新增所得之營利事業(yè)所得稅。當年度新增所得之應納稅額不足抵減者 ,得在以后四年新增所得之營利事業(yè)所得稅中抵減之。科學工業(yè)之營利所得稅及附加捐總額 ,不得超過其全年課征所得 20%5。另外 ,園區(qū)還對園區(qū)管理局認定的對臺灣科技有特殊貢獻的工業(yè)投資 ,減免土地租金 5年。 （ 2）財政金融政策 為發(fā)展和促進某些重要 產(chǎn)業(yè) ,臺當局在必要時會直接投資該產(chǎn)業(yè)或給予優(yōu)先、優(yōu)惠、長期的貸款等財政金融手段予以扶持。在資金上 ,歷年來 ,臺灣當局投入經(jīng)費共約 135億元新臺幣 ,用于新竹科學園區(qū)軟、硬件及學校建設等 6。園區(qū)廠房基本上由當局投資建造 ,廠商自建者極少 ,且采取只租不售的政策。臺灣地價高昂且土地取得相當不易 ,園區(qū)這樣做一可以優(yōu)惠的租金來吸引高科技廠商 ,二便于隨時撤銷不合格的廠商 ,令其遷出園區(qū)。凡符合園區(qū)引進條件的科學工業(yè) ,廠商可以申請當局參與投資。經(jīng)核準后 ,可在科學技術發(fā)展基金或其他開發(fā)基金中撥出?？?。臺當局出資額最高可達到總額的 49%。并且 ,投資者可購回部分或全部股權。這一優(yōu)惠政策尤其受到海外學人的歡迎 ,非常有利于擁有科學技術但缺乏資金的海外學人返臺創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計 ,截止 1994年底園區(qū) 165家公司中有 77家公司由海外學人創(chuàng)辦 ,臺當局出資扶助發(fā)揮的作用是很大的。 另外 ,臺灣交通銀行可提供園區(qū)廠商中、長期低利貸款 ,作為購買設廠機器及設備之資本。貸款利率較一般銀行貸款低 2%,并且可以依貸款者的需要 ,于貸款開始后 1 至 3 年內(nèi)開始償還 7。園區(qū)廠商可獲貸款的期限之長、利率之低 ,還貸條件之寬 ,又是園區(qū)外廠商無法得到的。近年園區(qū)廠商獲得的貸款量不斷增長 。 新竹科學園區(qū)拿出大量資金獎助創(chuàng)新技術研發(fā)。舉凡①進行與創(chuàng)新產(chǎn)品有關的基礎研究 20 與應用研究 。②從事防治污染及節(jié)約能源的研究 。③從事開拓市場或改善管理技術的研究 。④提高產(chǎn)品質量或生產(chǎn)效率的研發(fā)計劃 ,都予以獎助。其獎助額度最高達每項計劃所需經(jīng)費50%。廠商每年都可以提出產(chǎn)品研發(fā)計劃 ,向園區(qū)管理局申請 50— 200萬元新臺幣的補助金。近年最高補助金已提到 500萬元新臺幣 ,且獎助面更寬。新竹科學園還準許園區(qū)內(nèi)外廠商合作 ,共同提出研發(fā)計劃 ,申請以借貸方式獎助。當園區(qū)企業(yè)的研發(fā)費用超過過去 5年的研發(fā)費用的最高余額時 ,20%的費用可從該年度應付的所得稅中折減。凡廠商投入研發(fā)經(jīng)費占年度報表營業(yè)額 15%,將由此項經(jīng)費撥助 5%。 新竹科學園區(qū)管理局從 1992年 7月起實施研究開發(fā)關鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助。截止1994 年底 ,廠商通過案已達 36 件 ,管理局補助金額約 11 億元新臺幣 ,整體開發(fā)總投資約 27億元新臺幣 8。臺灣當局對獎勵廠商的技術創(chuàng)新和研發(fā)可謂不遺余力。 （ 3）人才政策 發(fā)展高科技 ,人才是關鍵。人才的得失優(yōu)劣 ,關系到科學園的成敗興衰。在人才引進方面 新竹科學園區(qū)允許科技人員以高于一般的比例用專利權或專門技術作為股份投資。其作價最高可達總投資額的 25%。而依臺灣《專利權及專門技術作為股本投資辦法》 ,專利權不得超過各該投資事業(yè)實收資本總額的 20%,專門技術不得超過 15%,并且要求專門技術應同時另以等值以上的現(xiàn)金或實物作為出資股本。科學園的這一優(yōu)惠政策很能激發(fā)科技人員來園區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性 ,尤其是以科技見長的海外學人。據(jù)統(tǒng)計 ,1983 年 ,來園區(qū)就業(yè)的海外學人只有 27位 ,至 1994年底園區(qū)就業(yè)的海外學人達 1,362人之多 ,增長了 50倍多。資料顯示 ,1990年后 ,來園區(qū)工作的海外學人數(shù)呈大幅持續(xù)增長之勢 9。這些人中 ,多數(shù)來自美國的“硅谷” ,他們經(jīng)驗豐富 ,研發(fā)、管理能力都較強 ,能把握世界高新技術的脈搏。近年成立的旺宏電子公司 ,其主要成員中有 38位是原來在美國工作的高級工程師。由以上可見園區(qū)引進人才政策成效顯著。 人才的培養(yǎng) 首先科學園區(qū)規(guī)定 ,每個園區(qū)內(nèi)企業(yè) ,在一定時期內(nèi) ,雇傭臺灣本地科技人員的總數(shù)必須占企業(yè)科技人員總數(shù)的 50%以上 ,否則撤銷當年免征營利事業(yè)所得稅的獎勵。用這樣強制的方法來保證有更多的臺灣科技人員有機會接觸、學習世界先進的科技和管理 ,培養(yǎng)高科技人才。其次 ,臺當局出資在園區(qū)辦理企業(yè)管理訓練及邀請專家引介先進技術 10。管理局結合園區(qū)同業(yè)公 會、廠商、清大、交大及工研院 ,合作辦理人員在職進修及專業(yè)人才訓練計劃 ,以提升員工技術水準及素質。 1991 年度在既有培訓項目中增列第二專長培訓課程。再次 ,園區(qū)管理局推動園區(qū)廠商與當?shù)貙W術科研機構、大專院校掛鉤 ,實行建教合作 ,共同從事研究開發(fā)工作。園區(qū)管理局獎勵在園區(qū)工作的科技人員在職進修。他們可申請在園區(qū) 21 內(nèi)的大學進修 ,選讀有關科目并獲得學位。園區(qū)管理局準許眾多廠家共同提供一筆研究基金 ,供有關大學的研究生使用 ,其研究成果為提供基金的廠商選用。園區(qū)就是以這樣多種方式、多種渠道來培養(yǎng)人才 ,提高園區(qū)員工的科技素質。 總的來說 ,臺灣新竹科學園創(chuàng)立以來 ,十幾年間獲得了很大的發(fā)展 ,提升了臺灣在高科技領域的地位 ,促進了臺灣高科技工業(yè)的發(fā)展 ,對臺灣的經(jīng)濟轉型和工業(yè)升級有不小的推動作用。臺灣當局現(xiàn)正擬以新竹科學園為模式在全島推廣 ,建立 20— 30 個各種類型的科學園 ,把整個臺灣變成科技島。新竹科學園的成功 ,原因當然很多 ,以上只是舉其要者。 1995年 ,中共中央十四屆五中全會提出要實現(xiàn)“九五”計劃和 2020年遠景目標關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變 ,其中之一就是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。而這個轉變的關鍵歸根到底要靠科技進步和 提高勞動者素質。工業(yè)園是引進、吸收、孵化高新技術的集點 ,創(chuàng)辦工業(yè)園是快速促進科技進步和提高勞動者素質的好方法之一。 1988 年以來全國建立了眾多的工業(yè)園 ,其中國家級的就有 52 個 ,其發(fā)展狀況不盡樂觀 ,如何辦好這些工業(yè)園 ,臺灣新竹科學園的成功經(jīng)驗不無可資借鑒之處。 五、工業(yè)園發(fā)展中的其它幾個案例 為便于具體了解世界工業(yè)園的發(fā)展 ,這里從眾多的工業(yè)園中選擇三個例子作一介紹。第一個例子是匈牙利的布達佩斯信息技術園 ,這是一個 1996 年年底才建立的科技園 ,從中約見世界新園區(qū)的風貌。第二個例子是英國科技園的發(fā)展 ,從中約略可見 70年代歐洲工業(yè)園浪潮之一斑。第三個例子是葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 ,該園的年齡跟中國眾多的高科園差不多一樣 ,但管理體制、資金來源和運作方式很不相同 ,也許更有啟發(fā)意義。 （一）匈牙利布達佩斯信息技術園 布達佩斯信息技術園是第一個由匈牙利政府認真組織的工業(yè)園。 1996 年 12 月成立 ,由政府操作 ,得到大學的支持和其它機構的協(xié)助。具體說來 ,工業(yè)園的合作伙伴有總理府、布達佩斯市、大學和房地產(chǎn)開發(fā)商 ,整個園區(qū) 142平方公里 ,分南北兩區(qū) ,各占 73和 69平方公里 ,所有地塊均屬國家財產(chǎn) ,總理府將土地使用權出讓給信息技術園。 創(chuàng)辦信 息技術園有雙重目的 ,一是為國外和國內(nèi)公司進行研究與開發(fā) (Ｒ＆Ｄ )活動提供一個基地 ,二是為匈牙利在現(xiàn)代前沿技術上的發(fā)展建立一個中心。具體說來 ,信息、數(shù)據(jù)處理 22 設備、多媒體技術、程序控制 /自動化技術、軟件開發(fā)以及與上述領域有關的支持性或補充性技術 ,均可在園區(qū)進行他們的Ｒ＆Ｄ活動 ,與上述領域有關的咨詢活動也受到園區(qū)熱烈歡迎 ,但是 ,并不鼓勵上述領域在園區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)、儲存、集散和營銷活動。 1996年 12月 ,由一個股份公司來管理信息技術園。 75%的股份為總理府所有 ,25%的股份由兩所大學所有。迄今為止 ,已有大量客戶來租 用辦公室和試驗設備 ,但尚無一家表示要自建房屋。技術園管理公司正在尋找愿意承擔開發(fā)任務的機構或個人 ,擬使用的操作方法有二 :一是開發(fā)商可以獲得所有土地的使用權 ,可以將整個園區(qū)當作一個整體來開發(fā) 。二是開發(fā)商可以獲得部分土地的使用權 ,并為單個的大客戶進行開發(fā) ,只要符合關于土地使用的規(guī)定就行。上述兩種情況下 ,使用權 99年。建筑和基礎設施的使用權歸開發(fā)商或經(jīng)營商 ,直到期滿后歸還國家。土地上的建筑物和設施可以進行抵押。 （二）英國工業(yè)園的發(fā)展 英國的科學園運動始于 1971年 ,首先是愛丁堡大學和劍橋大學建立了科學園。兩所著 名大學建立的科學園獲得了極大成功并推動了科學園在英國的發(fā)展。 科學園通常還與當?shù)卣㈤_發(fā)商或民間組織合資興辦。合資開發(fā)的主要目的與其說是為了進行商業(yè)投機或為了給校辦企業(yè)提供場所與機會 ,不如說是為了促進地區(qū)的發(fā)展。因為合作各方清楚地知道 ,他們可以從地區(qū)發(fā)展中獲得更大的長遠利益。 據(jù)英國科學園協(xié)會的統(tǒng)計 ,英國現(xiàn)有科學園 46 個 ,資金投入超過 11 億美元 ,可出租面積675萬平方米 ,大部分已經(jīng)出讓。每個科學園的平均投資由 1985年的 600萬美元提高到 1996年的 1800萬美元。這些科學園中有 1260家企業(yè) ,員工 23500人 ,大部分是科學家和工程師。企業(yè)以技術創(chuàng)新為基礎 ,幾乎涵蓋各個技術領域。 英國科學園的投資約 40%來自公共部門 ,主要是歐盟項目資金。中央政府不對科學園進行直接投資。投資的 10%來自大學 ,25%來自民間 ,入園企業(yè)擁有他們自己的建筑物 ,占投資的25%。一個令人鼓舞的現(xiàn)象是 ,過去的 8年里 ,科學園中民間資金的比例增長了 3 倍。大學本身所占的資金比例在過去的 10年里呈下降趨勢。 英國的科學園一般來說規(guī)模都不大。政治和經(jīng)濟的限制意味著英國一般來說不會產(chǎn)生大型科學園。大部分公司是小公司 ,每個公司的雇員平均為 15 人 ,大一 些的公司有 300 個以上的雇員。 650 個雇員的公司所占比例在過去 10 年里已放慢增長 ,這表明園內(nèi)企業(yè)的規(guī)模在擴大。國外公司在英國設立的子公司的數(shù)量穩(wěn)步增長 ,在總共 1260家企業(yè)中 ,約 1/4 是由大 23 學和技術中心產(chǎn)生的 ,英國科學園協(xié)會認為 ,這是一個很有意義的數(shù)字。 （三）葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 塔古斯工業(yè)園位于葡萄牙里斯本地區(qū) ,故又名里斯本工業(yè)園。該園成立于 1992年 ,占地2 平方公里 ,是當?shù)卣傮w規(guī)劃 3 6 平方公里中的一大部分。園區(qū)采用混合資本形式。私人股份占 49%,隸屬政府的機構占有 34%的股份 ,當?shù)卣脊蔀?17%。上述股份構成還可以作如下劃分 :金融部門占 31%,這些部