【正文】 園區(qū)采用混合資本形式。 650 個(gè)雇員的公司所占比例在過去 10 年里已放慢增長(zhǎng) ,這表明園內(nèi)企業(yè)的規(guī)模在擴(kuò)大。大學(xué)本身所占的資金比例在過去的 10年里呈下降趨勢(shì)。 英國(guó)科學(xué)園的投資約 40%來自公共部門 ,主要是歐盟項(xiàng)目資金。 據(jù)英國(guó)科學(xué)園協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì) ,英國(guó)現(xiàn)有科學(xué)園 46 個(gè) ,資金投入超過 11 億美元 ,可出租面積675萬平方米 ,大部分已經(jīng)出讓。兩所著 名大學(xué)建立的科學(xué)園獲得了極大成功并推動(dòng)了科學(xué)園在英國(guó)的發(fā)展。上述兩種情況下 ,使用權(quán) 99年。 75%的股份為總理府所有 ,25%的股份由兩所大學(xué)所有。具體說來 ,工業(yè)園的合作伙伴有總理府、布達(dá)佩斯市、大學(xué)和房地產(chǎn)開發(fā)商 ,整個(gè)園區(qū) 142平方公里 ,分南北兩區(qū) ,各占 73和 69平方公里 ,所有地塊均屬國(guó)家財(cái)產(chǎn) ,總理府將土地使用權(quán)出讓給信息技術(shù)園。第二個(gè)例子是英國(guó)科技園的發(fā)展 ,從中約略可見 70年代歐洲工業(yè)園浪潮之一斑。工業(yè)園是引進(jìn)、吸收、孵化高新技術(shù)的集點(diǎn) ,創(chuàng)辦工業(yè)園是快速促進(jìn)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的好方法之一。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)正擬以新竹科學(xué)園為模式在全島推廣 ,建立 20— 30 個(gè)各種類型的科學(xué)園 ,把整個(gè)臺(tái)灣變成科技島。他們可申請(qǐng)?jiān)趫@區(qū) 21 內(nèi)的大學(xué)進(jìn)修 ,選讀有關(guān)科目并獲得學(xué)位。管理局結(jié)合園區(qū)同業(yè)公 會(huì)、廠商、清大、交大及工研院 ,合作辦理人員在職進(jìn)修及專業(yè)人才訓(xùn)練計(jì)劃 ,以提升員工技術(shù)水準(zhǔn)及素質(zhì)。由以上可見園區(qū)引進(jìn)人才政策成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,1983 年 ,來園區(qū)就業(yè)的海外學(xué)人只有 27位 ,至 1994年底園區(qū)就業(yè)的海外學(xué)人達(dá) 1,362人之多 ,增長(zhǎng)了 50倍多。在人才引進(jìn)方面 新竹科學(xué)園區(qū)允許科技人員以高于一般的比例用專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資。截止1994 年底 ,廠商通過案已達(dá) 36 件 ,管理局補(bǔ)助金額約 11 億元新臺(tái)幣 ,整體開發(fā)總投資約 27億元新臺(tái)幣 8。新竹科學(xué)園還準(zhǔn)許園區(qū)內(nèi)外廠商合作 ,共同提出研發(fā)計(jì)劃 ,申請(qǐng)以借貸方式獎(jiǎng)助。④提高產(chǎn)品質(zhì)量或生產(chǎn)效率的研發(fā)計(jì)劃 ,都予以獎(jiǎng)助。 新竹科學(xué)園區(qū)拿出大量資金獎(jiǎng)助創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。 另外 ,臺(tái)灣交通銀行可提供園區(qū)廠商中、長(zhǎng)期低利貸款 ,作為購(gòu)買設(shè)廠機(jī)器及設(shè)備之資本。臺(tái)當(dāng)局出資額最高可達(dá)到總額的 49%。園區(qū)廠房基本上由當(dāng)局投資建造 ,廠商自建者極少 ,且采取只租不售的政策?？茖W(xué)工業(yè)之營(yíng)利所得稅及附加捐總額 ,不得超過其全年課征所得 20%5。 企業(yè)所得稅方面 園區(qū)科學(xué)工業(yè)自其產(chǎn)品開始銷售或勞務(wù)開始提供之日起二年內(nèi) ,自行選定四年內(nèi)之任何一會(huì)計(jì)年度之首日開始 ,連續(xù)免征營(yíng)利事業(yè)所得稅五年。其中稅率尤為重要。園區(qū)產(chǎn)品以世界市場(chǎng)為主要市場(chǎng)。只有躋身國(guó)際市場(chǎng) ,臺(tái)灣高科技產(chǎn)品才有生存和發(fā)展的可能。尤其值得一提的是 ,為解決園區(qū)廠商、鄰近學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)員工及歸臺(tái)海外人士的子女就學(xué)問題 ,在1983年設(shè)立了園區(qū)實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué) ,并附設(shè)幼兒園、“國(guó)小”部、“國(guó)中”部及雙語部。新竹科學(xué)園區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)一改臺(tái)灣海關(guān)普遍給人以收受紅包的惡劣印象的同時(shí) ,經(jīng)多年建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。園區(qū)設(shè)有“財(cái)政部”臺(tái)北關(guān)稅局園區(qū)支局、銀行、郵局和電信局等單位。這樣比例的獎(jiǎng)助是很高的。創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展獎(jiǎng)助自1986年建立以來 ,已成為園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源。至 1991年 ,園區(qū)累計(jì)共撤銷 52家廠商 ,其中有的廠商尚未進(jìn)入園區(qū) ,被發(fā)現(xiàn)不合格 ,即被撤銷。如未按投資計(jì)劃完成者 ,園區(qū)管理局撤銷其投資案 ,沒收其保證金 ,并得令其遷出園區(qū)。根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》 ,入園廠商必須繳納保證金 ,以保證投資的實(shí)施。園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)由“經(jīng)濟(jì)部”、“財(cái)政部”、“國(guó)防部”、“教育部”、“交通部”、“內(nèi)政部”六“部”次長(zhǎng)、若干專家 ,以及“國(guó)科會(huì)”副主委、“行政院”開發(fā)基金執(zhí)行秘書等組成。其中《園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》等經(jīng)過多次修訂。園區(qū)選址未定 ,法規(guī)先修。園區(qū)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)由科技專家擔(dān)任 ,全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)的具體規(guī)劃與管理。該委員會(huì)特別重視專家的任用 ,聘有一批科技專家當(dāng)參謀。以上這些高等院校和科研機(jī)構(gòu)不但為園區(qū)內(nèi)廠商提供高級(jí)的 科技人才 ,為研究人員提供科研條件 ,還能在產(chǎn)品的研究發(fā)展 ,人才的培訓(xùn)等方面給予廠商充分的支持。其中交大以電子方面的研究著名。便捷的公路網(wǎng)絡(luò)使至臺(tái)北的車程只需 1 小時(shí) ,至桃園國(guó)際機(jī)場(chǎng)車程 40 分鐘 ,至臺(tái)中、基隆兩大港乘車也只要 1 個(gè)半小時(shí)左右。除去機(jī)關(guān)占地、軍事用地及保護(hù)地 ,實(shí)際可供開發(fā)利用的土地約為 800公頃。新竹科學(xué)園完全符合 16 了以上要求。 表 園區(qū)電腦及周邊產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位（數(shù)據(jù)較老） 產(chǎn)品 臺(tái)灣在世界排名 世界市場(chǎng)份 額(%) 園區(qū)在臺(tái)份額(%) 園區(qū)全球份額(%) 個(gè)人電腦 3 10 33 3 終端機(jī) 2 24 61 15 影像掃瞄器 1 55 46 26 滑鼠 1 80 42 34 網(wǎng)路介面卡 2 27 43 12 新竹科學(xué)園現(xiàn)已發(fā)展出積體電路 (集成電路 )、電腦及周邊、通訊、光電、精密機(jī)械和生物技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)。宏棋電腦公司開發(fā)的 1100/2532 位之個(gè)人電腦 ,為當(dāng)時(shí)世界上第一部具備多處理機(jī)能力的 AT 級(jí) PC。園區(qū)的從業(yè)人員 ,1994年底共有 33,538人 ,?？埔陨系膶W(xué)歷人員已突破 50%。園區(qū)廠商的營(yíng)業(yè)額也從最初 (1983年 )的 30億元新臺(tái)幣增加到 1,778億元新臺(tái)幣 ,11年中增長(zhǎng)了 59倍多 ,并且保持每 15 年以約 40%的速度增長(zhǎng)。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)到發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在 ,因此決定設(shè)立高科技園區(qū) ,以期帶動(dòng)臺(tái)灣的工業(yè)升級(jí) ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 2020 年．摩托羅拉、寶潔、諾維信、西門子等幾家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)就享受了中國(guó)政府給予的減免稅 。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)已奪得北京技術(shù)交易市場(chǎng)合同成交總額的 13． 92％。摩托羅拉在中國(guó)已有一家獨(dú)資公司、一家控股公司、 8家合資企業(yè)， 26家分公司。該項(xiàng)目將很快實(shí)現(xiàn)總投資超 14 過 100億人民幣，并預(yù)計(jì)在未來幾年里翻一番。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入產(chǎn)生較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，從而有力地提升了開發(fā)區(qū)的高科技研發(fā)水平，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄后勁。此外，對(duì)于全球的企業(yè)來說，能否充分利用中國(guó)雄厚的技術(shù)力 量資源，也將逐漸成為左右今后研究開發(fā)力量的一個(gè)因素。以移動(dòng)制造業(yè)為例，世界上幾乎所有的手機(jī)生產(chǎn)商都到中國(guó)市場(chǎng)來拼殺。迄今，跨國(guó)公司在中國(guó)工業(yè)園設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)至少已有 70 家，主要集中在信息通訊、生物制藥、精細(xì)化工、交通運(yùn)輸工具制造等行業(yè)。近年來，已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司大多數(shù)企業(yè)擴(kuò)大了在華投資規(guī)模，并開始制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)國(guó)家計(jì) 委官員透露，將建立包括股票上市在內(nèi)的投資基金退出機(jī)制，外資在中國(guó)設(shè)立中外合作產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、基金管理公司等將有新的機(jī)會(huì)。再說，中國(guó)內(nèi)地風(fēng)險(xiǎn)投資目前處于低谷，正是 “ 揀便宜 ” 的好時(shí)候。據(jù)稱，在該公司全球范圍內(nèi)最為關(guān)注的中國(guó) 、印度、墨西哥、巴西以及東歐地區(qū)等五個(gè)投資目標(biāo)市場(chǎng)中，投資中國(guó)大陸將占其在整個(gè)亞洲地區(qū)投資的 1／ 3。 另一家重要 的機(jī)構(gòu) 韓國(guó) SK集團(tuán)，在不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資設(shè) “ 上限 ” 的原則下，計(jì)劃與上海市一同籌集生物基金，正式開展對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)界非?？春弥袊?guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)鍵要看中國(guó)的企業(yè)是否具備足夠的吸引力和承接資金的能力，以及政策法規(guī)等外部環(huán)境是否許可。眾多風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，使 “ 光谷 ” 的投資方式發(fā)生了根本改變。 而在武漢，來自非政府機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資已成為推動(dòng)光谷發(fā)展的首要力量。 中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)正呈現(xiàn)一種讓人樂觀的趨勢(shì)。這個(gè)決定標(biāo)志著從上海創(chuàng)業(yè)投資由政府直接控制向商業(yè)化運(yùn)作的重要轉(zhuǎn)變。 上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司是上海市政府建立和擁有的，預(yù)計(jì)通過利用中國(guó)本地的技術(shù)革新并將其投入商業(yè)應(yīng)用，每年將為政府資本帶來高達(dá) 30％至 50％的收益。 風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重不足、運(yùn)作不完善是影響中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。據(jù)估計(jì)全國(guó)已有風(fēng)險(xiǎn)投資公司近200家，投資資本總額超過 300億元。 就資金層面來考察，新經(jīng)濟(jì) “ 新 ” 在融資方式的創(chuàng)新。而北京中關(guān)村在2020 年納斯達(dá)克股市陷入低潮后，眾多企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和激情都受到了最直接的影響，包括國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)等一系列問題，導(dǎo)致包括許多包括 “ 海龜派 ” 在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人才由于缺少后續(xù)資金不得已離開了中關(guān)村，一些相當(dāng)出色的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新思想受到遏制。相當(dāng)多的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，均虞資金不足。在銀行貸款規(guī)模受到嚴(yán)格控制的環(huán)境下，國(guó)家科技部 1997年開始嘗試通過發(fā)行企業(yè)債券，來整合各高新區(qū)對(duì)債券融資的需求，開辟高新區(qū)建設(shè)融資新渠道。有專家指出：只有孵化機(jī)制而沒有孵強(qiáng)機(jī)制，是高科技園區(qū)內(nèi)大批企業(yè)難以長(zhǎng)大的癥結(jié)所在。在一些地方，開發(fā)區(qū)已成為中小企業(yè)的棲息地。例如，中關(guān)村企業(yè)的自主開發(fā)技術(shù)占到了 3／ 4，多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行商品化合作時(shí)選擇的多是外地企業(yè)，選擇與本地企業(yè)合作的較少。一個(gè)項(xiàng)目要從頭做到尾，互相不合作，結(jié)果是許多企業(yè)長(zhǎng)不大、活不長(zhǎng)。 再以北京中關(guān)村為例：這里聚集著 70多家高校和重要科研機(jī)構(gòu)的 50萬技術(shù)人員和研究人員，超過了美國(guó)硅谷的 30萬人。西部一些省區(qū)科研與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值僅為全國(guó)平均水平的 1／ 8。微軟 2020財(cái)年的研發(fā)費(fèi)用是 53 億美元，英特爾為 41 億美元，國(guó)內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總數(shù)近幾年來平均也不過 800多億元人民幣。更值得關(guān)注的是，以企業(yè)為主體申請(qǐng)職務(wù)發(fā)明專利的明顯差距：國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng) 14700多項(xiàng)，占國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)不足 50％；而國(guó)外企業(yè)申請(qǐng)達(dá) 31880 多項(xiàng)，占國(guó)外發(fā)明申請(qǐng)比重達(dá)95． 8％，申請(qǐng)量是國(guó)內(nèi)的 2． 16倍。在信息技術(shù)領(lǐng)域，外國(guó)人在中國(guó)的發(fā)明專利占 90％。不少開發(fā)區(qū)一味爭(zhēng)奪項(xiàng)目、追求產(chǎn)值，忽視培育包括專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而加劇了對(duì)外來技術(shù)的過度依賴。正因?yàn)樵紕?chuàng)新能力不足，使國(guó)內(nèi)廣大工業(yè)企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 （一）核心競(jìng)爭(zhēng)力問題 高新技術(shù)開發(fā) 正成為中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的耀眼亮點(diǎn)，加入世貿(mào)組織和全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移給中國(guó)工業(yè)園發(fā)展提供了新機(jī)遇。 由于已經(jīng)取得成功的范例，人們已越來越不能容忍還存在的障礙與缺點(diǎn)。加入世貿(mào)組織和全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，給中國(guó)工業(yè)園乃至整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。技術(shù)領(lǐng)域的疾進(jìn)為中國(guó)的新產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的和無可置疑的發(fā)展空間，也孕育了更大的雄心： “ 十五 ” 期間，國(guó)家高新區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將以年均 30％ 左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)。 三、中國(guó)工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題 建立工業(yè)園被認(rèn)為是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中最為引人注目的現(xiàn)象之一。實(shí)際上 ,大數(shù)工業(yè)園不是單一、簡(jiǎn)單的模式 ,而是兩種或多種模式的復(fù)合 ,當(dāng)然 ,往往是其中的一種模式居主導(dǎo)地位?？茖W(xué)城的創(chuàng)建和發(fā)展主要依賴于中央政府 ,具有利于 6 實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)乃至顯示國(guó)家實(shí)力的優(yōu)點(diǎn)。這類模式同樣也是基于揚(yáng)長(zhǎng)避短的考慮 ,如能與研究園形成緊密的聯(lián)系 ,協(xié)同動(dòng)作 ,必將產(chǎn)生良好的效果。在強(qiáng)調(diào)扶持骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、國(guó)際化的今天 ,通過孵化器源源不斷地產(chǎn)生高技術(shù)小企業(yè)仍是一個(gè)工業(yè)園真正生命力的源泉。實(shí)際上 ,四通、聯(lián)想等高技術(shù)企業(yè)在充分利用中關(guān)村地區(qū)智力資源和研究能力的同時(shí) ,將其生產(chǎn)線移至外地 ,以降低生產(chǎn)成本 ,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種模式有利于充分發(fā)揮智密區(qū)的優(yōu)勢(shì) ,規(guī)避了智密區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格高昂 ,土地等資源稀缺的缺陷 ,也有利于保護(hù)研究園良好的環(huán)境。筑波科學(xué)城的發(fā)展沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)劃者預(yù)期的效果 ,1984年規(guī)劃人口 10萬 ,實(shí)際人口只達(dá)到 ,其中只有 7000人直接從事非政府的研究與開發(fā)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來 ,日本不太重視基礎(chǔ)理論研究 ,缺乏國(guó)際一流的研究型大學(xué) ,因而難以自發(fā)形成類似硅谷、劍橋科學(xué)園那樣具有開拓創(chuàng)新精神的高技術(shù)聚集區(qū) ,而筑波科學(xué)城的建設(shè)試圖通過政府大力扶持在 這一方面有所突破。由于資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件限制 ,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。這些公司在該地區(qū)設(shè)廠的重要原因是該地區(qū)有較廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力 ,完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。蘇格蘭硅谷 所在的蘇格蘭中部地區(qū)歷史上是英國(guó)重要的傳統(tǒng)工業(yè)基地 ,許多對(duì)人類歷史和生活產(chǎn)生重大影響的發(fā)明 ,如蒸汽機(jī)、電報(bào)、雷達(dá)及自行車等都源于此地區(qū)。 1972年在赫利奧特瓦特大學(xué)建立了歐洲第一座科學(xué)園。 以硅谷和“ 128公路”為代表的工業(yè)園在發(fā)展的初期功能主要定位于實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒纳唐坊彤a(chǎn)業(yè)化 ,隨著園區(qū)的迅猛發(fā)展 ,企業(yè)的自身創(chuàng)新能力大為提高 ,不少企業(yè)成為所在行業(yè)的領(lǐng)先者 ,園區(qū)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新中心和源頭。 1951 年斯坦福研究園正式成立 ,這被視為硅谷的開始 ,這里良好的發(fā)展環(huán)境 ,吸引了成百上千的高技術(shù)公司云集于此。 定位于實(shí)現(xiàn)科研成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化 這類園區(qū)位于傳統(tǒng)的智密區(qū) ,擁有智力資源的比較優(yōu)勢(shì) ,典型的例子包括硅谷、“ 128 公 3 路”、北京中關(guān)村等。如硅谷所處的加利福尼亞州 ,是世界上空港和航線最密集的地區(qū) ,高速公路網(wǎng)也十分發(fā)達(dá)。 基礎(chǔ)設(shè)施 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是孤立的產(chǎn)業(yè) ,特別是綜合性的工業(yè) 園 ,要求有完善的基礎(chǔ)設(shè)施保證 ,以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。此外 ,良好的氣候條件也有利于吸引和聚集人才 ,而足夠數(shù) 量的高素質(zhì)人才是園區(qū)得以發(fā)展的前提。 勞 動(dòng)力資源 2 悠久的傳統(tǒng)工業(yè)基地 ,擁有大批高素質(zhì)的勞動(dòng)力。硅谷所處的加利福尼亞州 ,是美國(guó)大 學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū) ,除與斯坦福大學(xué)的特殊關(guān)系以外 ,硅谷的企業(yè)與周邊的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也保持著密切的聯(lián)系。因此 ,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受實(shí)物資源約束或銷售市場(chǎng)約束不同 ,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴廣泛的智力資