【文章內(nèi)容簡介】 進行統(tǒng)一規(guī)劃和布置，宏觀調(diào)控，摧毀地區(qū)封鎖和行業(yè)封鎖 ?經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變 ① 要與經(jīng)濟管理機構(gòu)改革相配合，簡政放權(quán)，政企分開，所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分開，使國有企業(yè)成 為自主經(jīng)營，自負盈虧的市場主體 ② 將原有部分經(jīng)濟職能部門進行產(chǎn)業(yè)化和實體化，使部分經(jīng)濟職能與政府相剝離，使政府專心進行宏觀調(diào)控 ③適應(yīng)經(jīng)濟管理 模式的變革 :影響和控制公民社會化過程，增進政治統(tǒng)治合法性，并對公民的精神生活進行導(dǎo)向； ：宣揚資產(chǎn)階級價值觀，對內(nèi)強化資本主義文化符號，對外文化擴張 ：以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想，有道德，有文化，有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的，具有民主特色的，科學(xué)的和大眾的社會主義文化。具體內(nèi)容：略 ：除政治經(jīng)濟文化職能外，政府具有管理社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的職能，通過專門機構(gòu)對社會福利，社 會救濟，社會保險等事業(yè)進行管理，來保障和改善公民的社會生活。 具體內(nèi)容：略。以上四個職能是一個相互制約，密切聯(lián)系，不可分割的有機整體。 （三）行政管理的程序性職能 計劃職能：政府行政機關(guān)確定目標、選擇實現(xiàn)目標手段的過程，包括確立目標、進行預(yù)測、預(yù)算和方案抉擇等。 組織職能：政府為實現(xiàn)目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機關(guān)及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。 控制職能：政府為保證計劃的實現(xiàn)而確立的職能，包括監(jiān)督。檢查和糾偏等方面的內(nèi)容。 二、 行政職能體系的影響因素 （一）國家的階級本質(zhì)：政府代表的國家的階級本質(zhì)決定行政職能的性質(zhì)和作用方向。 資本主義國家生產(chǎn)資料資本主義私有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)，本質(zhì)是資產(chǎn)階級專政 社會主義國家生產(chǎn)資料社會主義公有制為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，本質(zhì)無產(chǎn)階級專政或人民民主專政 （二）社會經(jīng)濟發(fā)展水平： ： ； 外部動力 ：與社會經(jīng)濟條件的變化相適應(yīng) ：社會經(jīng)濟發(fā)展促進社會生活層次的日益豐富。 范圍的擴大化：社會經(jīng)濟水平提升使社會生活需求的多樣性，內(nèi)容上不斷分化和細化。 （三）一國特定的政治文化 ：是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，涉及社會公眾對政治生活的基本看法和精神氣質(zhì)，是一種生活方式，孕育某種政治體制的心理基礎(chǔ)。 ： ，舉例如我國 政治文化對行政職能體系影響有限的。最終決定性作用的是該國經(jīng)濟發(fā)展水平和政治 體制。 （四）行政主體的認識水平和管理水平 現(xiàn)代行政管理的特征：專業(yè)化，科學(xué)化，技術(shù)化。效率是行政管理的生命。 第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變 一、行政職能的發(fā)展趨勢 （一）行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化 ：社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會存在形態(tài)越來越豐富多彩，社會經(jīng)濟生活的內(nèi)在運行機制從簡單單一化向復(fù)雜多元化。 ，行政的經(jīng)濟、文化、社會職能日益強化。 ，其內(nèi)容和實現(xiàn)途徑也日益多樣化。重點以維護社會穩(wěn)定為主要內(nèi)容，政治法律手段；現(xiàn)代以推進社會 有序發(fā)展為首要目標，借助于政治法律經(jīng)濟文化等多種手段。 （二）行政職能日益分化和專業(yè)化 ：社會生產(chǎn)力發(fā)展，人力生產(chǎn)部門分化和專業(yè)化，為了適應(yīng)其外部環(huán)境。 ：橫向分化；縱向分化 ：提高行政管理效率、科技含量，提供多樣化的實現(xiàn)渠道。 （三）重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能 。 ，重心。隨統(tǒng)治地位穩(wěn)固和社會經(jīng)濟發(fā)展，社會各階層有可能通過增加可供分配的社會資源總量，共同增加各方所得 份額，達到某種政治妥協(xié)，使階級對立緩和，統(tǒng)治階級 在法律框架范圍內(nèi)采取和平方式解決矛盾，弱化其政治職能，注重于社會職能的發(fā)揮。 ，在生產(chǎn)數(shù)據(jù)社會主義改造后，剝削階級被基本消滅，政治統(tǒng)治性職能只對付少數(shù)敵對分子和防范外敵入侵，對物質(zhì)生活和精神生活追求導(dǎo)致的社會矛盾純屬人民內(nèi)部矛盾，更多的要借助于社會管理職能來解決。 二、我國行政職能的轉(zhuǎn)變：指政府行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變。包含以下六層意思 、文化、社會職能的轉(zhuǎn)變。 程，其它職能并不消失。 。 、行政性、直接性向經(jīng)濟性、法律性、間接性轉(zhuǎn)變的過程。 “無限政府 ”向 “有限政府 ”的轉(zhuǎn)變過程。 。 （一）行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能發(fā)展的普遍規(guī)律 ：行政職能是在政府與行政環(huán)境的互動過程中產(chǎn)生的。 行政環(huán)境即行政生態(tài)，是政府行政組織在履行行政職能過程中所依托的外部環(huán)境，包括政治經(jīng)濟文化社會多重因素，決定和制約行政職能。 通過特 定管道外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標和行為方式，再輸出到外部環(huán)境，相互協(xié)調(diào)共同促進良性互動。行政環(huán)境發(fā)展變化的普遍性決定行政職能轉(zhuǎn)變的普遍性。 ：外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變意味著政府行政管理與與外部環(huán)境關(guān)系的重大調(diào)整，內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變只是行政職能體系內(nèi)部的重新分解、轉(zhuǎn)移和合并，外結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，只有通過內(nèi)實現(xiàn)外內(nèi)轉(zhuǎn)變與外環(huán)境：失衡，平衡，反復(fù)。 內(nèi)結(jié)構(gòu)的變化是行政職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。 從形式上分為： ： ① 行政職 能在短時間內(nèi)從性質(zhì)、內(nèi)容到整個體系發(fā)生根本性改變：由革命或戰(zhàn)爭實現(xiàn)政權(quán)更替或社會飛躍； ② 在同一社會形態(tài)下，社會環(huán)境發(fā)生重大變化（政府更迭，工作重心轉(zhuǎn)移等），使行政職能在范圍、內(nèi)容、作用方式上發(fā)生重大變化。 ：內(nèi)容上的局部調(diào)整以及組成要素結(jié)構(gòu)上的較小變化。 （二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù) ，有助加強和改善政府對整個社會的管理，提高政府管理的整體效能： ，是我國政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵 各種關(guān)系，克服官僚主義，增強政府管理的生機和活力 2. 行政職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)（依據(jù)） ，實現(xiàn)行政管理民主化、法制化和現(xiàn)代化的需求 ① 實現(xiàn)社會主義民主，是我國政治發(fā)展終極目標，政治民主化離不開行政管理民主化、法制化、現(xiàn)代化。 ② 行政管理現(xiàn)代化是與民主化相提并論的，要求政府轉(zhuǎn)變工作作風，適當?shù)暮喎耪?quán)，做到公正公開透明； ③ 依法治國要求政府做到依法行政 WTO，對行政 職能的重新思考和定位 ① WTO 的基石是市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易，根本目的是在減少政府干預(yù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)實際范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的最大自由，對政府管理的界限和職能作了嚴格界定。 ② WTO 是對政府管理體制設(shè)立 “超國家權(quán)威 ”的制度約束，它 “統(tǒng)一、公正、合理 ”原則；它 “非歧視 ”和 “國民待遇 ”原則；它 “司法審查 ”的規(guī)定，將政府管理法制化提到國際社會共同監(jiān)督的高度，改革目標定位：企業(yè)化政府，法制化政府，人性化政府，道德化政府。 （三）我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標、一、行政組織的含義 ，即國家為推 行政務(wù)，依法組建的行政機構(gòu)體系 ： ，是行政管理的主體，我國的行政組織包括中央和地方各級人民政府 ，依法組建和變更 ，是由人員，職位，單位，部門等復(fù)合而成的有機整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務(wù)，即有效管理國家和社會公共事務(wù)。 二、行政組織的基本特征 （一）一般特征：與一般社會組織相比 （二）比較特征： 比，具有國家強制性 政黨是一種社會政治組織，不具備國家強制力，具有社會政治組織特有的性質(zhì)和職能。 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨， “黨的領(lǐng)導(dǎo) ”就是中國共產(chǎn)黨通過政治的，思想的，組織的途徑，執(zhí)掌國家政治權(quán)力，對國家機關(guān)實行有效的領(lǐng)導(dǎo)。但不意味黨組織直接行使行政組織職權(quán)，任何黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象都不符合現(xiàn)代法治國家或法制行政的要求 ，在其產(chǎn)生上具有派生性，在運行機制上具有執(zhí)行性和垂直性 ，主要是性質(zhì)和職能上差異，上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，具有不同含義 法院人民檢察院，獨立行使審判權(quán)，不受任何行政機關(guān)、團體和個人干涉。 b. 各級法院間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；各級人民檢察院之間存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 三、（一）行政組織的分類 ：根據(jù)政治體制、行政體制、行政職能、行政管轄范圍劃分： ：聯(lián)邦政府行政機關(guān)、中間（州或加盟共和國）政府行政機關(guān)和地方政府行政機關(guān) ：中央國家行政機關(guān)，地方國家行政機關(guān) 我國是單一制：中央（國務(wù)院），地方（省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府） ：在一級政府一、行政組織體制指一級政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié) 構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)。在我國的發(fā)展：略 二、行政組織體制的類型 （一）首長制和委員會制 ：法定最高決策權(quán)由行政首長一人行使 優(yōu)點： ★ 命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責任分明；保證上級決策 或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行 缺點：主觀片面，獨斷專行，不易監(jiān)督和制約 ：法定最高決策權(quán)由委員會行使 優(yōu)點：集思廣益，相互監(jiān)督，發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方面意見 缺點：決策行動緩慢，權(quán)力分 散，責任不明確，容易造成無人負責現(xiàn)象。 ： ① 領(lǐng)導(dǎo)集團決策和執(zhí)行職能適當分離，導(dǎo)入 “執(zhí)行部 ”機制，強化決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，適應(yīng)變化的行政環(huán)境 ② 為強化行政責任，在建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制前提下，實行強首長制，保證行政首長在領(lǐng)導(dǎo)行為中有足夠權(quán)威 ③ 決策以委員會為核心，執(zhí)行以行政首長為核心，依此建立委員和首長的責任機制 （二）層級制和職能制 ：層級制：指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐級縮 小 優(yōu)點：便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮行動 缺點：如果不同時采用職能制，就會使行政首長管轄過多，責重事煩，難勝其任 職能制：指政府組織平行劃分若干部門，每部門管轄業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，管轄范圍大致相當 優(yōu)點：合理分工，相互配合，管理事務(wù)不會過于集中，提高行政效能 缺點：不能離開層級制獨立存在 現(xiàn)實行政機關(guān)中，二者常常有機結(jié)合，發(fā)揮各自所長。實際體現(xiàn)了管理幅度和層次間的關(guān)系。 ：我國存在層級過多、管理幅度過大現(xiàn)象，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，部門林立，互相扯皮 改革基本途徑：是層級法定和部門法定，按照層次最少、幅度最小 的原則，設(shè)置各級政府的行政層次和管理幅度，并用法律、法規(guī)加以規(guī)范化 （三）集權(quán)制和分權(quán)制：指一級政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運行機制 ：集權(quán)制：行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策都由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級職員很少有自主決定權(quán)，又稱一元統(tǒng)御制 分權(quán)制：一級政府組織的各層次、各部門對管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有充分自主決定權(quán)，行政首長不干涉下級或下屬范圍內(nèi)的事務(wù)，又稱多元統(tǒng)御制 ： 、管理權(quán)的下放，目的是改變我國長期過分集權(quán)的管理體制和管 理方式，縮短決策流程，提高行政效率和效能。 ： ① 中央對地方和上級對下級政府的簡政放權(quán)工作； ② 在一級政府內(nèi)部，上級機關(guān)對下級機關(guān)下放權(quán)力，政府工作重心下移，如國務(wù)院的工作重心由 “部委 ”下放到 ”司局 ”，省級由 “廳局 ”下放到 “處