【文章內(nèi)容簡介】 級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正負責制來代替虛偽的負責制，同時，使這些勤務員經(jīng)常處于公眾監(jiān)督之下。這些原則構想，對我國當前的行政組織改革仍有重要的指導意義。 40. 列寧的組織理論。列寧領導和建立了世界上第一個蘇維埃政權， 對社會主義國家行政組織的建設進行了實踐的控索和理論的總結，提出組織建設若干重要理論原則。 15 主要是： 1） 主張精簡機構。 2） 強調民主管理。 3） 強調行政組織的效能問題。 4）克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象 。 41. 毛澤東 /鄧小平的組織理論。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在革命根據(jù)地建立了人民政權，在組織建設方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)立了一些適合我國實際的行政組織原則。主要是： 1） 堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領導； 2） 依靠人民大眾管理政府； 3）強調行政組織的設置必須適應革命中心任務的需要； 4） 實行民主集中制原則較好地劃分中央政府與地方政府的職權，調動各方面的積極性 5） 實行精兵簡政，要求達到精簡，統(tǒng)一，效能，節(jié)約和反對官僚主義五項目的； 6） 注重行政組織的作 風建設，強調實事求是，密切聯(lián)系群眾等； 7） 加強思想政治工作，形成官兵，軍政，軍民一致辭的良好人際關系。新中國成立后，這些經(jīng)驗和原則被應用到政府行政組織的建設上，并得到了進一步的補充和完善。 鄧小平在領導我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放過程中，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論： 1）提出“精簡機構是一場革命”的論斷。 2） 指出改革目標是建立“精簡，統(tǒng)一，交通”的行政組織體系，注重選賢任能。 3） 改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。 鄧小平的行政組織理論，為我國機構改革的深化指明了道路和方向。 42. 編制管理的含義 及意義 。 一 .含義。 編制有狹義和廣義之分。狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍，機構設置，隸屬關系，規(guī)格級別，人員數(shù)額，人員結構及職位的配置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍，機構設置和人員配備等進行的管理。它包括職能管理，機構管理，人員編制管理三方面。從實際運作來看，編制管理的具體內(nèi)容包括： 1） 制定編制方案； 2） 制定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置； 3） 審批機構與人員； 4） 監(jiān)督編制執(zhí)行的情況； 5） 做 16 好編制統(tǒng)計； 6） 制定有關的編制法規(guī)。 二 .編制管理的意義。 1） 編制的管理是建立精干高產(chǎn)的行政組織體系的重要前提； 2） 編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段； 3） 編制管理有助于節(jié)省財政開支。 43. 編制管理的原則和方法。一。編制管理的原則。 1） 精簡原則。 一是精簡機構，減少層次。二是精簡人員，合理定編定員。 2） 統(tǒng)一原則。 一是統(tǒng)一領導，嚴格按統(tǒng)一規(guī)定，制度，程序進行。二是統(tǒng)一職能目標，明確職責權限，保證同類行政事務由同一行政機構負責，防止機構重疊，政出多門。三是機構設置統(tǒng)一完整。 3） 編制立法的原則。做 好編制立法，對各級政府，各個部門的機構設置，人員配備和審批手續(xù)及違反編制紀委的懲治辦法等作出明確規(guī)定，使編制管理有法可依。 二。編制管理的基本方法。 1） 行政方法指編制管理部門領先行政組織的權力，按照組織系統(tǒng)對編制進行直接管理的方法。這是編制管理中傳統(tǒng)的基本管理方法。它包括制訂編制方案，核定編制總額，具體審批編制，進行編制監(jiān)督等。 1） 經(jīng)濟方法。指按照物質利益原則，運用經(jīng)濟手段，對編制進行調控的方法。它包括經(jīng)費預算管理，編制與工資基金結合管理，編制包干，經(jīng)濟獎罰等。 3） 法律方法。指運用法律規(guī)范，對機構和人員 編制等進行調控管理的方法。這是有效控制編制的方法。 44. 領導的概念 及特點 。 一。概念。 領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。領導是具有 多層次，多領域內(nèi)涵的概念，可以從多種角度進行分類。按權力基礎進行分類，有正式領導和非正式領導；按行為發(fā)生的層級分類，有高層領導，中層領導和基層領導；按行為發(fā)生的領域分類，有政治領導，行政領導和具體業(yè)務領導等。需要指出的是，人微言輕名詞的領導，一般就是指組織中的領導者。 二 .領導的特點。 1） 領導是一個社會組織系統(tǒng)。2） 領導是動態(tài)的行為過 程 3） 領導是高層次的管理 4） 領導是體現(xiàn)高度權威的管理活動。 17 45. “領導”與“管理”：要領的異同辨析。 1） 在廣義或外延層次上二者具有相等性。廣義的領導，是包括決策及其實施的領導；廣義的管理，也包括決策執(zhí)行與決策制定的管理。在這里廣義的領導與文義的管理是一回事。 2） 在狹義上兩者具有本質差異性 。在狹義上，領導就是決策，管理就是執(zhí)行，二者各有不同的本質內(nèi)涵。 3）二者廣義和狹義的混合關系。 一般所說的管理是領導，管理僅是指執(zhí)行而不包括決策方案的制訂和選擇，所以是狹義管理，領導者則是包括高層，中層，下層的整個組織系統(tǒng)，既 有上層的決策制定，有也中，下層的組織與與招待所以屬于廣義的范疇。所以管理也是領導，只不過不是一般的領導，而只是低層次的領導罷了。 46. 領導，管理工作專業(yè)化的含義 及意義 。 一 .含義。 領導，管理工作的專業(yè)化，是科學化的一個重要內(nèi)容，也是加速社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。 二 .領導，管理專業(yè)化的意義。 準備地認識領導，管理工作專業(yè)化有著重要性的現(xiàn)實和理論意義。 1）在領導，管理工作實際方面，準確認識專業(yè)化的意義在于：第一，領導，管理工作健康發(fā)展需要。第二，糾正被扭曲的領導，管理工作專業(yè)化標準，是科學選才用人的需要。第三，有 利于提升領導，管理者的專業(yè)素質。 2） 在理論方面，準確認識領導管理專業(yè)化有利于領導，管理學科的建設和發(fā)展。領導，管理的系統(tǒng)化科學研究在我國舉的時間還不長。相對于傳統(tǒng)學科來說，它還年輕，學科基礎建設任務還很重，路子還長。學科產(chǎn)生和發(fā)展的原動力在整個社會豐富的領導，管理實踐。 47. 領導管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑。實現(xiàn)領導管理工作專業(yè)化的途徑是多樣的。關鍵是各級干部要樹立起實現(xiàn)第二個專業(yè)化的轉型意識，抓緊自學，接受各種培訓，進修，自覺地掌握領導，管理理論與方法，注意總結提高，探求領導，管理工作的固有規(guī)律，較快較好地實現(xiàn)由有專 業(yè)知識與技術的硬專家領導，管理的轉變，成為雙內(nèi)行（業(yè)務內(nèi)行和領導管理內(nèi)行）的新型人才，出 色 地完成擔負的領導，管理工作任務。 48. 行政領導的概念。行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導 18 者依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織，決策，指揮，控制等活動的總稱。 49. 行政領導者職位的特點。 1） 職位是以“事”為中心確定的。 2） 職位設置有數(shù)量的規(guī)定性。 3） 職位本身有相對穩(wěn)定性。 50. 行政領導者的職權的含義。 由法律規(guī)定與職位相當?shù)男姓嗔κ切姓I導者的職權。職權是行政領導者發(fā)揮支配影響力的實質條件。同時， 職權還意味著行政領導者必須承擔的行為責任，否則就構成失職。 51. 職權與職位的關系。 一。從職權的特點來看 1） 職權與職位聯(lián)系在一起。職權由職位衍生出來，職位的性質決定職權的性質。 2） 職權與職位有對稱關系。職權的大小與職位的高低，責任的輕重相適應。 3） 職權是法定權力。二。從職權的范圍來看，行政職權是有限度的權力，是國家權力機關考慮到公共管理分工的不同而進行的功能性劃分，并由國家權力和領導機構授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權，用好權。行政領導的權限范圍包括人事權，物權（即對物質資源的配置與使用權），財權 ，組織權。 52. 行政領導者責任的含義 及內(nèi)容 。 一。含義： 行政領導者的責任是指行政領導者違反法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 行政領導者責任的內(nèi)容。行政領導者的責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治，工作，法律三個層次。 53. 行政領導權威的含義 及意義 。 一。含義。 行政領導的權威是指建立在法律，正當程序或領導者人格魅力基礎之上的可以對領導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。權威是領導權力和領導藝術的綜合反映，對領導活動的效果會產(chǎn)生重要影響。二。行政領導權威的意義。堅強有力的行政領導權威是我們整合多元化利益，調動一切積極因素， 捍衛(wèi)全體人民長遠和根本利益，實現(xiàn)四化建軍設的重要保證。在管理決策高度科學化，現(xiàn)代化的社會實踐中，廣泛社會管理職能的各級行政領導不公 19 需要科學的，現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且要具備堅強有力的權威。 54. 維護行政領導權威的原則。 1） 維護行政領導權威，首先取決于黨中央和國務院的權威。 2） 維護行政領導的權威，必須加強組織紀律建設，形成下級服從上級，全黨及地方服從中央的高效領導體制。 3） 維護行政領導權威，必須在各層領導集體內(nèi)加強團結，密切配合并形成堅強領導核心。 4） 維護行政領導的權威必須與維護國家法律師的權威統(tǒng)一。 5） 維 護行政領導的權威必須建立科學有序的權力體系，做到合理放權。 55. 行政領導制度。 行政領導制度從整體上可分為三個層次：一是從根本上約束行政領導活動的制度安排；二是保障領導者個人與組織協(xié)調行動的制度，使領導者的個人能動性與組織能量最大限度地得以整合和發(fā)揮；三是保證日常行政領導活動順暢開展的制度措施，這保證行政活動富有成效，避免無的放矢。 56. 民主集中制的含義 及主要內(nèi)容 。 一。 民主集中制是民主制和集中制相結合的制度。民主制是指在國家生活中，人民當家作主，有權以不同的合法方式參加對國家大政方針，重大決策和法律的討論，參加國家 事務，經(jīng)濟和文化事務及社會事務的管理。國家機關及其工作人員必須對人民負責，受教育民監(jiān)督，這是社會義本質的體現(xiàn)。集中制堅持在高度民主基礎上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央這是建立全黨和全國的正常秩序，實現(xiàn)管理意志統(tǒng)一，行動一致的基本保證。民主制和集中制相畏成，互相制約，是不可分割的有機統(tǒng)一體。 二。民主集中制的主要內(nèi)容。民主集中制是我國根本的行政領導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家的要本領導制確立下來。具體表現(xiàn)為：全國人大和地方各級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生 ，對人民負責，受人民監(jiān)督； 2） 國家行政機關，司法機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督； 3） 中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性，積極 20 性的原則。 57. 集體領導與 個 人分工負責制的含義。 1） 集體領導是集體決策，共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策幾決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。 2） 個人分工負責制領導集團內(nèi)成員為招待集體領導意志而密切配合，各司其職，各盡其責，是保證集體領導實現(xiàn)的重要措施。 58. 集體 領導與個人分工負責制的關系。集體領導與個人分工負責 是辯證 的統(tǒng)一，不可偏廢或分割。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向，目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領導的個人分工負責是無政府主義和自由主義；離開個人分工的集體領導，只能是“清淡館”。堅持集體領導與個人分工相結合，要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。 59. 行政首長負責制。集體領導和個人分工負責制的具體形式 —— 行政首長負責制。它是對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人負責 制相結合的具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行 政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。 60. 日常的具體行政領導制度 表現(xiàn)為三個層面： 一。行政領導者與行政活動參與者的關系制度，是行政領導的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)。二。上下級行政領導者之間的聯(lián)系制度。最有利于提高行政效果的上下級聯(lián)系制度的原則是統(tǒng)一意志，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一步調，統(tǒng)一行動。統(tǒng)一的前提條件：一是對行政領導的共使命 —— 提高行政效率，增強合作意識，提高社會效率，提高社會效益，實現(xiàn)行政目的有共同的認識。二是對對方都抱著尊重的態(tài)度。 三。協(xié)調行政領導班子內(nèi) 部關系的制度。行政領導班子內(nèi)部關系的協(xié)調狀況如何，對整個行政管理活動及其結果有很大影響。這種內(nèi)部關系直轄市的制度包括以下五個方面： 1） 行政鄰導班子要有搞好工 21 作的共識。 2） 行政領導班子應主要依靠公開，合理的制度安排協(xié)調內(nèi)聞關系 3） 行政領導班子應以工作實績和領導效果評估自身的工作績效，并以此作為協(xié)調行政領導班子成員關系的客觀準則。 61. 行政領導方法的含義。行政領導方法是指行政領導者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領導目標而采取的各種手段，辦法和程序的總和。行政領導方法 可 分為兩類： 1） 領導制度要求得有廣泛制約力與影響力的根本 方法。 2） 提高工作效率具體可變的方法，隨時間和條件的變化而改變，又稱行政領導方式和藝術。 62. 根本的行政領導方法。一。實事求是的方法。實事示是是我們黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法，工作方法。鄧小平同志指出：“實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，這就是我們黨的思想路線?！眻猿趾瓦\用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。第二，發(fā)揮主觀能動性。第三，堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。二。群眾路線的方法。一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路 線，是實現(xiàn)黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。群眾路線科學