【文章內容簡介】 “抉擇活動 ”、 “審查活動 ”四個階段；哈羅德孔茨認為，在目標已定的情況下，決策過程包括 “擬定抉擇方案 ”、 “評價抉擇方案 ”、 “選取抉擇方案 ”三個階段；國內許多行 政學者也對此提出各種不同的概括。我們認為，決策程序可概括為如下四個階段。 (一 )發(fā)現問題、確定目標階段 (二 )擬制備用方案階段 (三 )選擇最佳方案階段 (四 )方案的修正完善階段 三、現代行政決策體制 行政決策體制是指行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經濟、科學技術諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的?，F代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。 12 (一 )行政決策中樞系統(tǒng) 這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權的領導機構及其人員組成。只有它才有權就一定 范圍內的行政管理問題作出決策。一個行政機關只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。 決策中樞系統(tǒng)的主要任務是領導、協(xié)調、控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，并對決策方案進行評估選優(yōu)，最終拍板定案。 (二 )行政咨詢系統(tǒng) 這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機構，它具有輔助性、獨立性、科學性的特點，是現代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。咨詢系統(tǒng)的主要任務是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現問題，確定目標，擬定并論證各種決策方案，為決策領導者評估選優(yōu)、確定方案提供科學依據；輔助決策領導者發(fā)現、糾正決策中的偏差，提供修正意 見和追蹤決策方案等。 (三 )行政信息系統(tǒng) 這是從事行政信息處理的機構、人員及信息通道、信息工具所形成的有機整體。其主要任務是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進行科學加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務。行政信息是行政決策的基礎。為了保證行政政策的正確性，必須進一步建立健全行政信息網絡，注重行政信息人員的培訓和素質的提高，保證行政信息通道的暢通。 綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構成現代行政決策體制。為了適應行政決 策民主化、科學化的需要，我們必須進一步加強中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其制度的建設，使之發(fā)揮最佳的決策效能。 第二節(jié) 行 政 目 標 一、行政目標及其作用 (一 )行政目標的含義和特性 層次性 多樣性 (二 )行政目標的地位和作用 行政目標為行政管理指明了方向，它在行政管理活動中起著導向作用和激勵作用 行政目標是衡量行政管理效果的標準，它對行政管理活動起著重要的控制作用 二、行政目標管理 目標管理（ MBO）的基本概念，是由美國管理學家德魯克 (Drucker，又譯杜拉克 )于 1954年明確提出來 的。目標管理是一種科學的管理制度和管理方法。它通過確定目標、實施目標和評估目標成果等自我控制手段來達到管理的目的。我國行政機關工作責任制和行政人員崗位責任制的實行，實際上是中國特色的行政目標管理的具體化。 (一 )行政目標的確立 (二 )行政目標實施過程的管理 (三 )行政目標成果的評估 第三節(jié) 行政計劃 一、行政計劃及其作用 13 (一 )行政計劃的含義、內容 行政計劃是行政機關為達成行政決策目標而進行的籌劃活動及所制定的實施步驟與方法。行政計劃的內容也十分豐富，它包括政治、經濟、文化教育以及人口、衛(wèi)生、體育、旅游、 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、社會福利事業(yè)等發(fā)展計劃。就構成每一行政計劃的基本要素看，它主要包括目標、機構、人、財、物、步驟、時間等。因此，行政學家把行政計劃的一般內容概括為 “六 W”，即： (1)What：達成目標的行動是什么。 (2)Why：為什么要采取這些行動。 (3)When：何時完成這些行動。 (4)Who：由誰負責實施，受誰領導和指揮誰。 (5)Where：何處、何部門實施這一計劃，由何處得到配合。 (6)How：怎樣實施這一計劃。 (二 )行政計劃的類型 按行政計劃的期限分類，可分長期、中期和近期計劃。 按行政計劃的層次分類，可分為國家計劃和地方計劃。 行政計劃還可以進行其他分類。 (三 )行政計劃的地位和作用 行政計劃是實現行政目標的保證 行政計劃是行政執(zhí)行的依據 行政計劃是行政控制的標準和手段 二、行政計劃的制定 (一 )制定行政計劃的基本原則 群眾參與、上下結合的原則 積極進取、留有余地的原則 突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則 (二 )制定行政計劃的程序和方法 經濟分析法。即首先對全面的經濟情況進行認真分析，找出經濟發(fā)展中存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)和進 綜合平衡法 專項規(guī) 劃法 經濟數學法和經濟數學模型 計劃評審法，我國稱之為統(tǒng)籌法 第五章 政府部門人力資源管理 第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 人事管理學所講 “人事 ”實際包括人和事以及兩者的聯(lián)結。人是眾多學科研究的對象。不 14 同學科從不同側面揭示人的不同內涵。人事管理學與其他學科不同的地方在于它把人看作是在社會勞動過程中、以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結起來的管理主體和管理客體的物質承擔者。 因此，人事管理中的事是指代表工作對象或任務的職位系列以及與此相關的職位分類、錄用、職務任免升降、考 核、獎懲、培訓、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。人事管理中人和事的特定含義己如上述，但人事管理的特殊性還在于它把人和事聯(lián)結起來的手段和方式。在現實的社會生活中，思想教育、社會輿論、道德規(guī)范、法律約束、經濟乃至暴力手段等，都可以促使人和事聯(lián)結起來，而人事管理與這些方法不同的地方在于它通過職位分類、錄用、考核、獎懲、培訓、交流、回避、職務任免升降、工資福利、退休等特定的手段和方式去促使和保證人和事的聯(lián)結，促使人適其事，事得其人，人盡其才，事竟其功。 二、人力資源開發(fā)和人事管理 （一）人力資源是第一資源的客 觀事實使人事管理的基本特征發(fā)生新的變化 （二）人才強國戰(zhàn)略使人事管理地位提到了新的高度 （三）人才隊伍建設為人事管理規(guī)定了新的指導思想、目標、任務和措施 三、人事管理和人事行政 我國人事管理通常包括國家行政機關的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。人事行政是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關對其工作人員依法管理的一系列活動。它同企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準則；但兩者又各具特點。它們 的區(qū)別主要有： 管理對象不同 管理權不同 法律規(guī)范不同 ４、宗旨不同 第二節(jié) 國家公務員制度的演變和基本理論 一、西方國家公務員制度 (一 )西方國家公務員制度的產生 西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員。以公務員為管理對象的國家公務員制度是資本主義社會經濟、政治和文化發(fā)展的產物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立的文官制度。 1805年英國財政部首先設立了一個地位相當于副大臣的常務次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更迭而更迭，文官 制度也因此而奠定雛形。 1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。這標志著英國文官制度基本成形。 1855年和 1870年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國公務員制度因此而正式誕生。英國公務員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國都借鑒于英國公務員制度而建立了各具特點的國家公務員制度。經過長期的沿革演變，西方國家對公務員的職位分類、考試、錄用、培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較 成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂國家公務員制度即是這些法律和制度的總和。 15 (二 )西方國家公務員制度的共同特點 公開考試、擇優(yōu)錄用。 職務常任。 “政治中立 ”。 二、中國公務員制度的建立 中國公務員制度大致經過了調研準備、推行實施、完善發(fā)展的三個階段。我國干部人事制度是在民主革命時期根據地和解放區(qū)的人事制度的基礎上依據社會主義計劃經濟的要求逐步建立起來的。從 1980年開始，我國為建立國家公務員制度開展了大量的理論探討和法規(guī)準備工作。 1984年有關部門起草《國家工作人員法》， 1985年改為《國家行政機關工作人員條例》， 1986年改為《國家公務員暫行條例》。 1993年 10月 1日，《國家公務員暫行條例》正式頒布，標志著我國公務員制度的誕生。1993年以后，以《國家公務員暫行條例》為主，與之配套的幾十個單項法規(guī)和實施細則相繼頒布，如《國家公務員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務員職務任免暫行規(guī)定》等，逐步形成了公務員管理的法規(guī)體系，公務員管理開始納入法制化管理軌道。 三、中國公務員制度的指導原則 (一 )堅持黨的基本路線 (二 )堅持為人 民服務的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴? (三 )堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 四、中國公務員制度的主要機制 （一）能力開發(fā)機制 （二）人才激勵機制 (三 )新陳代謝機制 （四）勤政廉政保障機制 第三節(jié) 國家公務員管理制度 一、國家公務員的內涵、義務與權利 （一）國家公務員的內涵 我國公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。依此規(guī)定，我國公務員的范圍與英、美等西方國家既有相同之處，又有不同的地方。首先，國家行政機關中的工勤人員不列入公務員范圍。因為他們一般不執(zhí)行行政公務。機關后勤社會化后， 他們將歸屬不同企業(yè)按有關勞動法規(guī)進行管理。其次，從中央到地方各級行政機關中除工勤人員以外的工作人員均屬公務員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產生的工作人員；再次，從中央到地方各級政府的組成人員和非政府組成人員，領導職務和非領導職務的人員都是公務員，不實行 “政務官 ”和 “事務官 ”分離的制度。《國家公務員暫行條例》適用于所有公務員，但國家公務員中的各級人民政府組成人員的產生和任免，依照國家有關法律規(guī)定辦理。 （二）國家公務員的義務 公務員義務是指法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務員對 國家所應承擔的責任的法律規(guī)定 。法律規(guī)定的公務員義務，每個公務員必須履行，不能 16 放棄，否則將承擔相應的法律責任。 （三）國家公務員的權利 公務員權利是指法律對公務員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。國家給予公務員為達到某種要求或實現某種法定利益提供了合法手段和可能條件，公務員可依自己的意愿決定是否運用這些合法手段和可能條件去實現某種行為，任何機關和個人不得侵犯。 二、國家公務員的管理制度 （一）職位分類 科學的人事分類是現代人事管理的起點和基礎。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類 。職位分類著重于 “因事?lián)袢?”。品位分類傾向于 “因人設事 ”。兩種分類制度各有短長，互相兼容。職位分類是指一方面，按照工作性質、責任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領導職務和非領導職務的職位系列，同時又根據所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定等級系列。在職位分類的基礎上又確定公務員的級別，這是我國國家公務員制度的一大特色。非領導職務是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。我國國家公務員級別分為 15級。 （二）錄 用 國家公務員錄用是指國家行政機關依據一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務員系統(tǒng)外的人員中錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員的行為和活動。 （三）績效考核 績效考核制度的建立為對公務員的獎懲、任用、培訓、晉級增資等提供重要依據，對調動公務員的積極性、優(yōu)化公務員隊伍、強化對公務員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。公務員考核必須堅持客觀公正原則，實事求是地對公務員的績效作出全面、準確的評價；必須堅持民主公開原則，建立績效評估指標體系。 （四）獎勵與紀律 獎勵是指國家行政機關對在工作中表現突出，有顯著成績和 貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予鼓勵的制度。獎勵制度包括獎勵原則、條件、權限、種類、程序等。 （五）職務升降和職務任免 １、職務升降。公務員職務序列是由低到高的層次結構。職務升降是在公務員職務序列中的縱向調整，是公務員職務關系的變更。職務晉升是由較低職務升任到較高職務。降職是與職務晉升方向相反的一種職務關系變更形式，是指由較高職務改任為較低職務。 ２、職務任免。職務任免是公務員職務管理的重要活動，是任職和免職的簡稱。 （ 七 ） 交流 公務員的交流，是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、 轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或解除公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動。 （八）回避 建立公務員回避制度對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設有重要意義。 17 （九）工資保險福利 工資保險福利各有區(qū)別，但對提高公務員積極性、穩(wěn)定公務員隊伍、吸納優(yōu)秀人才都