【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)表了第一篇說(shuō)明自己觀點(diǎn)的文章《計(jì)件工資制》。 1903年，泰羅發(fā)表了《工廠管理》一文。 1910年，泰羅又發(fā)表了《科學(xué)管理原理》一文，直至 1911 年在美國(guó)國(guó)會(huì)的證詞，泰羅的組織管理理論完全形成，并成為這一時(shí)期組織管理思想和方法的主導(dǎo)學(xué)派。因此，他的理論被稱為“泰羅制”，泰羅本人也因此被尊稱為“科學(xué)管理之父”。泰羅組織管理思想的邏輯是： (1)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是工廠中存在的主要問(wèn)題。 (2)解決這一問(wèn)題的途徑不僅在 于解決勞動(dòng)力問(wèn)題，更重要的在于解決低劣的管理問(wèn)題。 (3)為此，就需要建立一套完整的工作制度，而實(shí)施這套制度的主要辦法就是任務(wù)管理，即對(duì)工人在一定時(shí)間里的工作和完成工作所需要的技術(shù)手段做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，并把工人的報(bào)酬與工作成績(jī)直接聯(lián)系起來(lái)。 (4)為此，泰羅提出了一種富于技術(shù)性質(zhì)的、“有明確界說(shuō)和原已經(jīng)確定基本原則”的職能主義理論，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃與執(zhí)行區(qū)分開(kāi)來(lái)，并加強(qiáng)專業(yè)化職能人員在組織中的作用，從而擺脫了傳統(tǒng)的、依靠個(gè)性進(jìn)行組織管理的舊模式，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)組織管理之先河。 亨利法約爾。早在 1900 年，法約 爾就在國(guó)際采礦和冶金代表大會(huì)上提出了他的行政管理理論的思想。 1908年，法約爾為礦業(yè)公會(huì)成立百年紀(jì)念會(huì)撰寫(xiě)了《論一般管理上的原則》的論文，提出了他的行政管理的 14項(xiàng)一般原則。 1916 年，法約爾又發(fā)表了《工業(yè)管理和一般管理》一文，首次和系統(tǒng)提出了他的行政管理的要素論。稍后，他的另一篇論文《國(guó)家的行政管理理論》于 1937 年被《管理學(xué)論文集》收集并在美國(guó)出版。法約爾注重管理人員管理方法的改進(jìn)，提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮和 14 項(xiàng)管理原則等概念為核心的管理理論。因他以加強(qiáng)企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)，并自認(rèn)為其理論適用于 一切組織，所以，他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。法約爾提出的 14 項(xiàng)管理原則是：分工，權(quán)力，紀(jì)律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)，個(gè)人利益服從整體利益，報(bào)酬，集權(quán)，等級(jí)鏈 (權(quán)力線 )，秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)精神。 (P3435) 法約爾首先確定，在所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)。這六大類基本活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)組織的六種基本職能。其中行政管理活動(dòng)又分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種。他把管理的五種活動(dòng)稱為管理的五要素， 并集中對(duì)其進(jìn)行了研究。組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容之一。他在這方面的主要貢獻(xiàn)集中于組織的目的和結(jié)構(gòu)方面。他認(rèn)為，組織包括為各種活動(dòng)和各種關(guān)系以及人員的雇傭、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等作好準(zhǔn)備； 7 組織一個(gè)企業(yè)就是為企業(yè)提供一切有助于實(shí)現(xiàn)其職能的東西。在這方面，管理人員和管理部門(mén)的職責(zé)，就是要設(shè)法使人員和物資的組織符合公司達(dá)成其目標(biāo)的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結(jié)構(gòu)。而合理的結(jié)構(gòu)就是能保證公司在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程中能進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。他主張?jiān)诮M織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度內(nèi)。法約爾所提出的職能和 等級(jí)系列的發(fā)展進(jìn)程及比例，是 15 名工人需要一名管理人員，往上各級(jí)則以 4： 1的比數(shù)為基礎(chǔ)。例如， 60名工人要求 4 名工頭則又需要一名監(jiān)理人，如此類推。 馬克斯韋伯。韋伯曾任維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)教授，出任過(guò)魏瑪憲法起草委員會(huì)顧問(wèn)。韋伯是一位興趣廣泛的典型知識(shí)分子，是當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家和行政學(xué)家。他的官僚科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。韋伯認(rèn)為，官僚科層組織并不是文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。合理合法的職權(quán)是官僚概念的內(nèi)涵。這種組織是應(yīng)用于復(fù)雜組織的最有效的形式，因而是已知的對(duì)人類進(jìn)行必要管理的最合理的形式。韋伯的官僚科層組織理論的形成曾經(jīng)借助于他對(duì)政府組織的大量觀察。對(duì)他來(lái)說(shuō)，在大型行政管理工作中，官僚形式是不可避免的，在行政管理領(lǐng)域中，人們只能在官僚形式和外行之間選擇。盡管如此，韋伯還是將他的理論稱之為“理想的行政組織體系”。他從來(lái)沒(méi)有過(guò)治理組織的經(jīng)歷，其理論的出發(fā)點(diǎn)也不是為任何一個(gè)組織的實(shí)際需要而設(shè)計(jì)的，而只是組織的理想的、標(biāo)準(zhǔn)的、通用的形態(tài)。設(shè)計(jì)這種標(biāo)準(zhǔn)化組織形態(tài)的目的，也只是為了進(jìn)行理論上的分析，“以便說(shuō)明從小規(guī)模的企業(yè) (‘世襲 ’ )管理過(guò)渡到大規(guī)模的專業(yè)管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程”。韋伯的最大貢獻(xiàn)，就是提出和建立了官僚模型的組織理論，并因此被稱為“組織理論之父”。在韋伯的概念中，“官僚”這個(gè)詞并不含有現(xiàn)在流行的“官僚主義”的意思，而只是表明組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的某些特點(diǎn)和規(guī)范。韋伯認(rèn)為，官僚集權(quán)組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。韋伯的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于“權(quán)力”的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的，合理 合法的職權(quán)觀點(diǎn)是韋伯官僚概念的基本觀點(diǎn)。 科學(xué)管理思想在公共行政管理中的運(yùn)用?？茖W(xué)管理思想和方法在企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域里的成功運(yùn)用，鼓舞和推動(dòng)了人們 在其他方面的實(shí)踐。首先在美國(guó)，人們開(kāi)始把科學(xué)管理方式應(yīng)用于國(guó)家行政組織的職能范圍之內(nèi)。 1906年，從紐約市政調(diào)查委員會(huì)開(kāi)始，美國(guó)全國(guó)各地迅速推廣開(kāi)展了市政調(diào)查運(yùn)動(dòng)。各級(jí)政府把科學(xué)管理的調(diào)查方法和效率的原則應(yīng)用到行政部門(mén)，將科學(xué)管理的技術(shù)方法推廣到行政乃至聯(lián)邦行政，實(shí)行調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化程序，從而促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。 1911年，美國(guó)又根據(jù)塔夫托總統(tǒng)的主張，設(shè)置了關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)委員會(huì)，開(kāi)始用行政立法的形式來(lái)肯定和強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理在國(guó)家行政領(lǐng)域里的重要性。市政調(diào)查運(yùn)動(dòng)和關(guān)于節(jié)約和效率的 大總統(tǒng)委員會(huì)的設(shè)立，反映了現(xiàn)代化工業(yè)都市的興起及其對(duì)國(guó)家公共行政管理的新的要求，是美國(guó)也是資本主義世界致力于提高行政管理水平的的標(biāo)志。 這一時(shí)期行政管理研究的主要代表人物及其論著有： 美國(guó)人懷特。曾在芝加哥大學(xué)任教多年，還曾任美國(guó)文官委員會(huì)主席，有較高的政治地位。懷特于1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)。該書(shū)是全美第一本行政學(xué)教科書(shū)，因而有相當(dāng)?shù)挠绊?。懷特在?shū)中提出，組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)應(yīng)是行政學(xué)的基本內(nèi)容。懷特在行政學(xué)研究方面學(xué)力深厚，另有許多理論建樹(shù)，其中較重要的有《近 世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國(guó)的文官制度》等。 美國(guó)人魏洛比。他曾任美國(guó)勞工部專家顧問(wèn)和普林斯頓大學(xué)教授，擅長(zhǎng)政治學(xué)和心理學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律也頗有研究，后曾主持美國(guó)行政研究所及美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的行政書(shū)籍出版事宜。 1928年，魏洛比發(fā)表了《行政學(xué)原理》一書(shū)。他認(rèn)為，財(cái)政、預(yù)算和物資管理是行政管理學(xué)的主要研究范疇之一，從而拓寬了行政管理學(xué)的研究范圍，成為他的主要貢獻(xiàn)。此外，魏洛比還有《現(xiàn)代國(guó)家的政府》等論著。 美國(guó)人費(fèi)富納。他多年在美國(guó)南加州大學(xué)任教， 1946年出版了《行政學(xué)》一書(shū)。該書(shū) 與懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》和魏洛比的《行政原理》齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書(shū)。他的其他主要著作還有《行政組織理論》和《行政學(xué)研究方法》等。 美國(guó)人古立克。他從 20年代到 60年代一直擔(dān)任美國(guó)公共行政研究所所長(zhǎng)和美國(guó)政府事務(wù)研究所主席等職。由他主持的研究報(bào)告甚多，其中相當(dāng)一部分被政府所接受并用于行政工作。他還在聯(lián)合國(guó)世界組織中先后擔(dān)任過(guò)政府計(jì)劃、組織、都市管理、財(cái)政、人事等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。古立克在哥倫比亞大學(xué)任教 20多年，學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容廣泛、成果豐碩，其中較著名的是他與厄威克合編的《行政管理 科學(xué)論文集》。他的管理 7職能論基本上概括了他那個(gè)時(shí)代有關(guān)管理的各個(gè)方面，因而成為以后同類研究的出發(fā)點(diǎn)。 英國(guó)人厄威克。他曾任設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一生編寫(xiě)過(guò)許多管理方面的著作。較著名的有《作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》以及與古立克合編的《行政管理科學(xué)論文集》等。厄威克是有關(guān)組織理論研究的代表人物之一，他的最重要的理論貢獻(xiàn)是提出了他認(rèn)為適合一切組織的 8項(xiàng)組織原則。 (三 ) 行為科學(xué)時(shí)期 (修正公共行政研究時(shí)期 )。這一時(shí)期以艾頓梅奧 1933年的《工業(yè)文明的人 類 8 問(wèn)題》為標(biāo)志，到 60年代系統(tǒng)管理學(xué)派起之前。這一時(shí)期是行為科學(xué) 人際關(guān)系管理理論盛行的時(shí)期。行為科學(xué) 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)并不是單獨(dú)以行政管理學(xué)為研究對(duì)象的，而是一種非常廣泛的社會(huì)科學(xué)研究對(duì)象。它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開(kāi)拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域，所以有人稱之為“新社會(huì)科學(xué)”。 “行為科學(xué)”的概念。行為科學(xué)的概念最早是美國(guó)芝加哥大學(xué)的一些教授于 1949 年提出來(lái)的。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概 念而流行于世。 “行為科學(xué)”的發(fā)端。行為科學(xué)發(fā)端于美國(guó)的“霍桑試驗(yàn)”。從 1927 年到 1932 年，梅奧和羅特利斯伯格及懷特赫德三位美國(guó)哈佛大學(xué)的教授在美國(guó)西方電氣公司的霍桑工廠連續(xù)五年進(jìn)行了新的試驗(yàn)，即著名的“霍桑試驗(yàn)”。通過(guò)對(duì)組織中人的行為的實(shí)證性研究，他們開(kāi)創(chuàng)了行為科學(xué) 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論先河。他們認(rèn)為，對(duì)人格的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會(huì)平衡、士氣、小團(tuán)體及其制約、非正式組織等，是組織管理過(guò)程中決定性的因素，而法律、制度、規(guī)章、紀(jì)律、精密性等則是次要的。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學(xué)的 主要理論，開(kāi)創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進(jìn)而奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)。 “霍桑試驗(yàn)”分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)和云母剝離室實(shí)驗(yàn)。該階段證明：客觀的物質(zhì)性的變量，比如工廠環(huán)境、工作場(chǎng)所、工時(shí)長(zhǎng)短、疲勞程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、照明條件、身體狀況連同工資制度是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態(tài)度與情緒的改變，以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社會(huì)關(guān)系的改變。第二階段，談訪計(jì)劃。該階段證明：士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量發(fā)生一定的因果關(guān)系。在這里，監(jiān)督是指以人 (監(jiān)工 )的 行為方式出現(xiàn)的正式的組織監(jiān)督。因此，這種監(jiān)督關(guān)系實(shí)際上也體現(xiàn)了一種人際關(guān)系。改善這種人際關(guān)系，使之變得坦率、合理、善意，是改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式、實(shí)現(xiàn)人性激勵(lì)的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。談訪計(jì)劃還證明：在組織中建立有效的信息溝通渠道，實(shí)行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。第三階段，繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會(huì)作用為基礎(chǔ)，形成特定的 群體，并以群體特有的行為方式來(lái)保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范，從而形成了一種把正式組織看成為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的新的組織觀，進(jìn)而形成了一種在正式組織所要求的“效率的邏輯”與非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過(guò)滿足組織成員的某種社會(huì) 心理需要，來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性的新的管理思想。 “行為科學(xué)”的主要內(nèi)容。在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梅奧等人對(duì)他們的理論進(jìn)行闡述：梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的人類問(wèn)題》、《工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題》，羅特利斯伯格發(fā)表了《職工的生產(chǎn)率中的人的因素》，懷特赫德發(fā)表了《企業(yè)界 的工人》，羅特利斯伯格和狄克遜合作發(fā)表了《管理與工人》等，從而奠定了人際關(guān)系 行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。梅奧等人開(kāi)創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會(huì)關(guān)系為中心的新的研究方向，以及用社會(huì) 心理的觀點(diǎn)和方法研究組織現(xiàn)象的先例，從而把組織管理過(guò)程中的活的因素 —— 人及人際關(guān)系擺回到組織中來(lái)，并擺在最重要的位置之上。梅奧等人以實(shí)驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理：(1)工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。所以，工人會(huì)追求金錢(qián)收入，但也會(huì)追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊重等，他們還有社會(huì)、心理方面的需 求。因此，社會(huì)、心理因素是鼓勵(lì)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑。 (2)企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。這些團(tuán)體有自然形成而其成員必須服從的規(guī)范或慣例。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率存在直接的影響。 (3)新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡”，即通過(guò)提高職工的滿足度而激勵(lì)職工的“士氣”，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。因?yàn)樵诼毠さ男枰校疱X(qián)只是其中的一部分，甚至不是重大的部分，職工更多的是感情、安全感、歸屬感等與人類情感、情緒相聯(lián)系 的需求。 以西蒙為代表的決策理論學(xué)派。行為科學(xué) 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)直接影響了關(guān)于行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開(kāi)始使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙為代表的決策理論學(xué)派較具影響。 西蒙曾任美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究會(huì)主席，先后在芝加哥大學(xué)、伯克利大學(xué)和伊利諾伊工藝學(xué)院任教， 1949年后則一直執(zhí)教于卡內(nèi)基 梅隆大學(xué)。西蒙在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等方面都有所造詣，是當(dāng)代最著名和最有影響的行政管理學(xué)學(xué)者之一，也是 1978年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者?！靶姓袨椤钡母拍罹褪窃谒某?導(dǎo)下逐漸在行政管理學(xué)界流行的。 西蒙認(rèn)為： (1)傳統(tǒng)的理論對(duì)組織的說(shuō)明只限于組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)和指揮，因而過(guò)分簡(jiǎn)單和不切實(shí)際，要真正了解組織就必須對(duì)組織每一成員的邏輯抉擇和心理抉擇加以研究。傳統(tǒng)的組織理論把組織中的人看成組織的一個(gè)毫無(wú)生氣的既定因素而不是一個(gè)可變因素，因而忽略了人的行為的重要性。 (2)組織是決策過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)。他把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為決策充滿組織管理的全過(guò) 9 程，是組織的中心因素。因此，領(lǐng)悟和把握一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)和功能的最好辦法，就是對(duì)組織的決策進(jìn)行分析，這種分析以對(duì)組織 內(nèi)影響成員決策和行為的因素進(jìn)行分析為前提。所有的管理活動(dòng)都是團(tuán)體活動(dòng)