【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 精神，法制精神，科層精神。使組織具有了知識(shí)化，專(zhuān)業(yè)化，制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，正式化和權(quán)力集中化的特點(diǎn)（是目前公共管理領(lǐng)域最基本的管理形式）。 由于此理論把組織者看作一個(gè)封閉系統(tǒng)，忽視了環(huán)境影響，過(guò)分注重組織結(jié)構(gòu)，忽視了人的因 素，存在局限性，表現(xiàn)在 1. 過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)章制度，使組織缺乏彈性和應(yīng)變力，遵守規(guī)章成為目的，工作人員缺乏革新精神。 2. 它追求的效率是機(jī)械效率，而機(jī)械效率是有限的，是局部的效率。 3. 對(duì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)的崇拜和過(guò)細(xì)的專(zhuān)業(yè)化分工，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹。 4. 易導(dǎo)致得過(guò)且過(guò)和不負(fù)責(zé)任。因?yàn)槊總€(gè)人都是被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“齒輪” 5. 忽視了非正式組織的存在和作用。 這些問(wèn)題的存在，使西方國(guó)家把科層制作為了改革的對(duì)象，試圖確立新的組織形式 ，如企業(yè)化政府。這導(dǎo)致現(xiàn)代行政組織出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：扁平化，動(dòng)態(tài)化，彈性化。 6. 如何看待科層制？如何理解西方國(guó)家的改革實(shí) 踐？當(dāng)前如何確立我們的組織改革模式？ 二． 行為科學(xué)的組織理論（ 20 世紀(jì)三十年代） 1） 以“社會(huì)人”作為理論基礎(chǔ)，重視人的社會(huì)心理的需要。 2） 最大貢獻(xiàn)在于對(duì)非正式組織的研究。 3） 霍桑實(shí)驗(yàn)提出了非正式組織問(wèn)題，巴 郎 德首次正式闡述了非正式理論，它推動(dòng)了對(duì)行政組織的動(dòng)態(tài)研究?！豆芾砼c工人》 4） 行為科學(xué)的組織理論認(rèn)為： A 非正式組織是一個(gè)客觀的存在（ 多種因素：個(gè)人經(jīng)歷，生活單位，個(gè)人興趣，價(jià)值觀念，利害因素 ） 。 B 本質(zhì)區(qū)別：無(wú)法定地位；對(duì)人際關(guān)系的態(tài)度；結(jié)合的紐帶（友誼 認(rèn)同 法定關(guān)系）；達(dá)到組織目的的手段。這決定了它們遵循不 同的邏輯，非正式組織重視人際關(guān)系，有強(qiáng)的內(nèi)聚性。 C 強(qiáng)調(diào)組織的核心是人，而不是組織圖表上的職位?，F(xiàn)實(shí)組織中的權(quán)力總有一個(gè)接受范圍，非正式組織對(duì)此有重要影響。 D 非正式組織有截然相反的兩個(gè)方面的功能 積極與消極。 除了對(duì) 非正式組織的研究外，還研究：組織中的 **，事理，挫折感以及激勵(lì)等。“阿林森”效應(yīng)。一開(kāi)始有點(diǎn)貶低，后來(lái)褒獎(jiǎng)，這樣效率高?！按煺鄹小? “激勵(lì)因素”，保健因素。 因此，在管理中應(yīng)當(dāng)注重人格尊重，增強(qiáng)員工參與，優(yōu)化人際關(guān)系，突出激勵(lì)的作用。 三 .系統(tǒng)科學(xué)的組織理論 會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。 ， 強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)的靈活性和權(quán)變是其突出特征。 ： a行政機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)要考慮國(guó)情，社會(huì)，地區(qū)的差異； 第四節(jié) 行政組織改革 *機(jī)構(gòu)的改革是行政改革的重要組成部分，而且通常是首先進(jìn)行的部分。 *機(jī)構(gòu)改革的原因很多，如政治，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)的變化以及行政的考慮等。但它們同時(shí)也會(huì)面對(duì)巨大阻力。 （一）機(jī)構(gòu)改革的歷程： 1）經(jīng)歷了從個(gè)別到一般，從特殊到普遍的發(fā)展過(guò)程，具體說(shuō)，建國(guó)后經(jīng)歷了 8次大的改革。 A 5256 年，中央高度集權(quán)，實(shí)行部門(mén)管理和行業(yè)管理的體制； B 5759 年，為發(fā)揮兩個(gè)積極性，下放權(quán)力，改條條管理為塊塊管理； C 6165 年，貫徹八字方針，權(quán)力回收， 機(jī)構(gòu)膨脹，但穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)形式。文革的影響？ D 82 年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，撤并冗員，試行市管縣，進(jìn)行干部退休制度； E 1988 年，適應(yīng)政治體制改革和企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)的要求進(jìn)行，主要是黨的機(jī)構(gòu)改革和地方政府機(jī)構(gòu)改革； F 1993 年，除全面推行公務(wù)員制度外，沒(méi)有重大的突破； G 1998 年，目標(biāo)是建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行管體系，動(dòng)作大，制度創(chuàng)新多，截至 2021 年 6 月，共精簡(jiǎn)行政編制 115 萬(wàn)名； H 2021 年，雷聲小，雨點(diǎn)大，幾個(gè)亮點(diǎn)： 1）強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在著“所有者缺位，管理者越位”并存的現(xiàn)象。改五龍治水為一龍治水。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和改變國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督。 2）強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，治理政府越位的現(xiàn)象，特別是改變不合理，低效率的項(xiàng)目審批制度（國(guó)家發(fā)改委） 3）強(qiáng)調(diào) 更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成立商務(wù)部。 4）依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，遵循了法律先行的原則，這是依法治國(guó)，依法行政的具體表現(xiàn)。 （二）機(jī)構(gòu)改革注意的幾個(gè)問(wèn)題： 1）從制度創(chuàng)新的角度，把重心 放在政府功能提高和治理方式的轉(zhuǎn)變上，不能僅限于機(jī)構(gòu)外延上的增減 *縮。 2）把建立和完善社會(huì)組織，提高自我管理的能力作為改革的重要內(nèi)容，治理需要第三只手（社會(huì)） 3）精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，效能的原則。 4）減少震動(dòng)，平穩(wěn)推進(jìn)，并以法律和其它輔助手段保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。 第五章 人事行政 第一節(jié) 人事行政概述 一 人事行政的概念 是指特定條件下，對(duì)發(fā)生在人與人，人與事，人與組織之間的相互關(guān)系的總稱(chēng)。人與事的關(guān)系是人事關(guān)系的基本內(nèi)容。 1）并不是直接管理社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程； 2）是通過(guò)組織 ，協(xié)調(diào)，控制，監(jiān)督來(lái)進(jìn)行； 3）謀求人與事的相互促動(dòng)； 包括了一切組織中的人與事的管理活動(dòng)，管理人與事之間的關(guān)系。二者是不可分的。 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法規(guī)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和人事業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合性有效管理的活動(dòng)。 客體：主要是國(guó)家公務(wù)員，主體：人事部門(mén)。 二 .人事行政的活動(dòng)范圍 三 .人事行政的地位和作用 ，精干，高效，廉潔的基本條件。 ，提高公務(wù)員的素質(zhì)，以有效管理社會(huì)公共事務(wù)的重要 保證。 。 ，樹(shù)立政府形象，推動(dòng)政治民主化的重要途徑。 所以，在政治行政管理中居于核心地位。 第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展 人事行政隨國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，具有鮮明的政治行和時(shí)代性。 一 .我國(guó)古代人事行政經(jīng)歷了萌芽，發(fā)展和成熟三個(gè)階段 1）萌芽（春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期）：族權(quán)行政權(quán)合一。封建官僚制度初現(xiàn)。 2）發(fā)展（秦漢 魏晉南北朝）：秦朝的人事選用進(jìn)一步突出功績(jī)，漢代實(shí)行鄉(xiāng)舉里選制，魏晉南北朝實(shí)行九品中正制。 3）成熟 ：始于隋朝，確立于唐朝的科舉制度是成熟的標(biāo)志。 4）我國(guó) 古代社會(huì)人事行政的幾個(gè)特點(diǎn)： 二 .西方的公務(wù)員制度： 1）西方文官制度的確定和發(fā)展。有兩種類(lèi)型：英美式和德日法式。 2）西方文官制度首先產(chǎn)生于英國(guó)，它是在同恩賜官職制和政黨分肥制的斗爭(zhēng)中確立的。 3）基本歷程： 1718 世紀(jì)的恩賜官職制→ 19 世紀(jì)初的政黨分肥制→ 1830 年兩官分途→ 1854 年 **→ 1870 年確定。 4） 受中國(guó)科舉考試影響。 5）西方文官制度的特點(diǎn)： ，擇優(yōu)錄用。 ，實(shí)行職業(yè)常任。 。 。 ，依法管理。 6） 新的發(fā)展趨勢(shì)： 。 。 。 。 。 三 .新中國(guó)人事體制的演變 1）我國(guó)干部人事制度，是在民主革命時(shí)期的解放和軍隊(duì)干部制度的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。 2）經(jīng)歷了三個(gè)階段： 年為形成和發(fā)展階段。 年為挫折倒退時(shí)期。 。 四．見(jiàn)附錄 此處缺第三節(jié)第四節(jié) 第五節(jié) 人力資源管理理論在公共部門(mén)的應(yīng)用 *在公共領(lǐng)域，人力資源管理取代傳統(tǒng)人事管理成為一種管理新潮。 *人力資源管 理的觀念是以人力資本理論為基礎(chǔ)的。 *它帶來(lái)了不同于傳統(tǒng)人事管理的新變化。 ，而人力資源管理把人看作資源，第一資源和最寶貴的資源。 ，傳統(tǒng)人事管理以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心，重視應(yīng)用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。 ，傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制被動(dòng)型的管家式的管理，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開(kāi)放有預(yù)見(jiàn)性的管理。 ，傳統(tǒng)的主要任務(wù)是為本組織招募新人，監(jiān)督執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，而人力資源管理視野廣闊，注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā) 利用。 ，由傳統(tǒng)的重資歷轉(zhuǎn)變?yōu)橹泄?jī)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)管理行為公平。 ，并導(dǎo)致管理模式的多元化。 *公共部門(mén)與私人部門(mén)在人力資源管理方面的差異值得重視。 ：政府在人力資源的獲取上，強(qiáng)調(diào)政治回應(yīng)性和社會(huì)公平，而企業(yè)考慮的是交換和回報(bào)；對(duì)穩(wěn)定和小的不同關(guān)注。 政府的人力資源管理需要承受社會(huì)壓力，而企業(yè)是以?xún)?nèi)在需要為第一動(dòng)力，較少考慮政治和社會(huì)責(zé)任。 ：面對(duì)法律實(shí)施的態(tài)度不同，法律對(duì)個(gè)人利益的保障上有差異。 ： 政府公務(wù)員強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)，責(zé)任心以及其它道德修養(yǎng)，能力素質(zhì)私人部門(mén)首先強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)能力。 ：公共部門(mén)注重獲取環(huán)節(jié)，而私人部門(mén)注重開(kāi)發(fā)和極小評(píng)估。在管理的方法上，也存在差異。 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 概論 一 .行政領(lǐng)導(dǎo)的概念： （一）領(lǐng)導(dǎo)： 領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是組織中普遍的社會(huì)現(xiàn)象。從觀察的角度不同，人們給出了不同的定義。如： a. 領(lǐng)導(dǎo)是一種程序，使人們?cè)谶x擇及達(dá)到目標(biāo)上，接受指導(dǎo)和影響。 b. 領(lǐng)導(dǎo)是影響人們自動(dòng)地為組織目標(biāo)努力的一種行為。 c. 領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)影響的過(guò)程，包括影響他人的一切活動(dòng)等等。 有共同之處：把領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo) 者區(qū)別開(kāi)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)過(guò)程。 領(lǐng)導(dǎo)是在一定環(huán)境下，組織中的一人或者數(shù)人在制定和完成組織目標(biāo)及其實(shí)踐方面 ，與其他人相聯(lián)系和對(duì)其他人事家影響的過(guò)程。具體說(shuō)： 1） 領(lǐng)導(dǎo)是一種行為 2） 是一種組織行為 3） 是一種組織導(dǎo)向行為 4） 領(lǐng)導(dǎo)行為是一種互動(dòng)的過(guò)程 5） 領(lǐng)導(dǎo)是一定環(huán)境下的行為。 （二） 行政領(lǐng)導(dǎo) 是指具有性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法行使其權(quán)力和影響，通過(guò)決策，指揮，組織，協(xié)調(diào)等方式，引導(dǎo)和影響組織成員和社會(huì)大眾，完成行政組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。 二 .行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)： △強(qiáng)制性，設(shè)計(jì)性，體制性 △綜合性 △發(fā)展性 三 .行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源 △ 法定權(quán) △ 強(qiáng)制權(quán) △ 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)△專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)△個(gè)人影響權(quán) 按行政權(quán)力的不同特點(diǎn)，可以對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不同的分類(lèi)，如政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，一般領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等。 藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或者凝聚性領(lǐng)導(dǎo)（ leadership） 職位領(lǐng)導(dǎo)或者強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)（ headship） 維持 借群體成員的認(rèn)同 借組織體系 目標(biāo) 在群體參與下共同選擇 領(lǐng)導(dǎo)人按自身需求選擇 過(guò)程 領(lǐng)導(dǎo)與成員是一體與互動(dòng)的 沒(méi)有情感分享，用強(qiáng)制維持 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威 來(lái)源于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)自身價(jià)值的認(rèn)同和需求滿(mǎn)足 來(lái)源于群體之外且群體之上的權(quán)力 四 .行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)（包括權(quán)力范圍和責(zé)任 范圍） — 首要職責(zé) ：設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)定編，制定規(guī)章制度 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 一 .行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類(lèi)型 。 。 ： 1）按權(quán)力控制程度分：集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式，分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式， 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 2）按領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮權(quán)力的影響分：命令型領(lǐng)導(dǎo)方式，參與式領(lǐng)導(dǎo)方式，放任式領(lǐng)導(dǎo)方式 3）按工作重點(diǎn)劃分： 重事式領(lǐng)導(dǎo)方式，重 人式領(lǐng)導(dǎo)方式（少用懲戒多用鼓勵(lì)），人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。 4） 對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇應(yīng)依據(jù)下列因素考慮：行政組織的狀況；任務(wù)狀況；下屬狀況；行政領(lǐng)導(dǎo)自身狀況；環(huán)境因素。 二 .關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)方式的主要理論： （一）兩維理論：主要包括 沙特爾的“領(lǐng)導(dǎo)行為的四分圖”和布萊頓穆頓的“管理方 權(quán) 圖” 最理想 高 低 2. A 貧乏型領(lǐng)導(dǎo)（人事都不關(guān)心） B 任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)（不關(guān)心人，只關(guān)心事） C 關(guān)心人最高 關(guān)心事最低 D 中間型領(lǐng)導(dǎo)（只追求正常的工作效率） E 戰(zhàn)斗集體型領(lǐng)導(dǎo)（關(guān)心人，關(guān)心事都最高，使個(gè)人需要與集體目標(biāo)結(jié)合），最理想的方式。 （二）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論（菲德勒提出） 低組織高關(guān)心人 高組織高關(guān)心人 低組織低關(guān)心人 高組織低關(guān)心人 情景類(lèi)型 1 2 3 4 5 6 7 8 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系 好 好 好 好 差 差 差 差 工作結(jié)構(gòu) 明確 明確 不明確 不明確 明確 明確 不明確 不明確 職位的權(quán)力 強(qiáng) 弱 強(qiáng) 弱 強(qiáng) 弱 強(qiáng) 弱 領(lǐng)導(dǎo)方式 指令型 指令型 指令型 寬容型 寬容型 無(wú)資料 無(wú)關(guān)系 指令型 最好 較好 中間 不利 1 =3 2 4=5=6=78 權(quán)變理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，三類(lèi)情景因素影響領(lǐng)導(dǎo)效果。 （三）通路二目標(biāo)模式 由埃文斯和豪斯建立，同樣認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該根據(jù)其部下的狀況和環(huán)境因素，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，提出了可供選擇的四種領(lǐng)導(dǎo)方式：指令型，支持型，參與型，成就型。 領(lǐng)導(dǎo)者只有把下級(jí)需求的滿(mǎn)足和組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，才是有效的領(lǐng)導(dǎo)行為。 （三） 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論 1） 1966 年科曼提出，突出特點(diǎn)認(rèn) 為被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式有重要影響。2）領(lǐng)導(dǎo)者可根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟度，工作任務(wù)的情況和關(guān)系的好壞采?。好钍?，說(shuō)服式，參與式和授權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 二 行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù) 1）行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)屬于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的方法論范疇； 2）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)方法既有聯(lián)系又有區(qū)別。 3）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)：多樣性，實(shí)踐性，創(chuàng)造性，科學(xué)性。 4）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)自身的復(fù)雜性決定必須講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 主要表現(xiàn)： 1. 理事藝術(shù)：力抓大事，敢于授權(quán)，剛?cè)嵯酀?jì)，善于妥協(xié)，有容乃大，學(xué)會(huì)說(shuō)不。 2. 授權(quán)藝術(shù) : 明確范圍，有利于培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的下屬，培養(yǎng)被授權(quán)者 的責(zé)任感，做好