【文章內(nèi)容簡介】 議與行政訴訟 的功能表現(xiàn)為，既保障公民權(quán)，又監(jiān)督和維護行政權(quán)。立法雖然力圖公平分配行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利和義務(wù)，但卻不能保證行政機關(guān)的執(zhí)法活動完全符合法律。因此，為了糾正行政機關(guān)在執(zhí)法階段的違法行為，平衡執(zhí)法階段與相對一方因明顯不對等的法律地位造成巨大反差，保護相對一方的合法權(quán)益，故設(shè)立行政訴訟制度對行政權(quán)予以相應(yīng)制約。平衡論正確地指出了行政訴訟在社會生活中 對行使國家行政權(quán)力的行政機關(guān)與作為相對人的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)加以平衡的功能。因為，行政訴訟的實質(zhì)在于行政機關(guān)的行政行為須接受法院的司法審查，審查的結(jié)果若是撤銷違法的行政行為，對公民、法人和其他組織的權(quán)利即是一種保障和補救。行政關(guān)系一旦進入行政訴訟，行政機關(guān)與相對人在行政管理過程中權(quán)利義務(wù)不對等的法律地位就會發(fā)生變化，行政機關(guān)在行政管理中的優(yōu)越地位完全消失，其作為被告，還須對原告起訴所針對的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任；而公民、法人和其他組織則以原告的訴訟地位而成為主動的一方，他們可以行使起訴權(quán)發(fā)動行政 訴訟，要求法院撤銷違法或糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，并可要求行政機關(guān)賠償違法行政行為給其造成的損失。隨著社會的進步和公眾權(quán)利意識的提高，行政訴訟的這種平衡公共利益與個人權(quán)益的功能將會更充分地發(fā)揮出來。 ( 3) 行政復(fù)議與行政訴訟的 人權(quán)保障功能 人權(quán)的最基本內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，公民的政治權(quán)利和自由、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等均以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)。 行政訴訟 的人權(quán)保障功能通過司法審查的多種途徑得以表現(xiàn)：法院通過審查，可撤銷違法的行政行為；其次，法院可變更顯失公正的行政處罰行為；第三 ，法院可責(zé)令行政機關(guān)對其違法行政行為給公民、法人和組織造成的損害進行行政賠償；第四，法院通過對公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利的保障，保護行政相對人的其他實體權(quán)利。 ( 4) 行政復(fù)議與行政訴訟 提供社會公正功能 公正是司法的生命，亞里士多德認(rèn)為：公正的基準(zhǔn)是某種利益配置；公正的基本公式是成比例平等。公正和平等在一定范圍內(nèi)含義是相同的。公正與在法律面前人人平等在特定意義上是等值的。 行政復(fù)議與行政訴訟 的提供社會公正功能是通過 行政復(fù)議與行政訴訟 程序本身公正和法院裁判公正來實現(xiàn)的。 行政訴訟是一 種司法審查制度，由法院審查行政機關(guān)的行政行為，這對保證行政機關(guān)依法行政顯然有積極的促進作用。當(dāng)然，行政訴訟又是一種事后監(jiān)督制度，所以它也存有局限性。行政訴訟必須同其他監(jiān)督制度配合運作，才能發(fā)揮出最佳功效。 (5) 行政復(fù)議與行政訴訟的促進社會主義民主政治建設(shè)的功能 我國是社會主義國家，人民是國家的主人。《中華人民共和國憲法》第 2 條規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。因此，人民有權(quán)監(jiān)督國家事務(wù)和社會事務(wù)各個方面的活動。行政復(fù)議與行政訴訟制度通過行政復(fù)議機關(guān)接受行政相對方的復(fù)議申請，對國家行政機關(guān)所作出的 具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出復(fù)議決定，從法律制度上確立了國家行政機關(guān)接受人民監(jiān)督的原則。一方面．?dāng)U大了，人民監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行政的渠道；另一方面又減輕和緩解了人民法院受理行政訴訟案件的負(fù)擔(dān)，對于充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義監(jiān)督法制具有促進作用。 6 ．如何理解行政授權(quán)及其在行政管理中的作用 ? 答： 行政授權(quán)乃是授權(quán)的一種形式，系指行政組織內(nèi)部上級機關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。在這里，授權(quán)者對于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授 權(quán)者有完成任務(wù)并向授權(quán)者報告的責(zé)任。 ( 1) 行政授權(quán)的特點 就其性質(zhì)而論，行政授權(quán)是上級行政主體將其部分權(quán)力分配給下級行政主體的一種管理行為。這一行為有三個方面的主要特征： ① 行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。它通過上下級行政主體間在不同層次上的授權(quán)與被授權(quán)，進而形成一種新的動態(tài)權(quán)力配置體系，來不斷適應(yīng)公共事務(wù)和行政工作經(jīng)常性的發(fā)展變化。 ② 行政授權(quán)實際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分。任何授權(quán)活動都必定是發(fā)生在上下級之間的事情，一般都是上級領(lǐng)導(dǎo)對于其部屬或下級的一種管理行為，其核心內(nèi)容是上級領(lǐng) 導(dǎo)給下屬分派任務(wù)。從一定意義上說，行政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。 ③ 行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。在行政授權(quán)中，上級指派任務(wù)也就是將一定的職權(quán)和責(zé)任同時交給下級，下級在行使權(quán)力的同時，也擔(dān)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。這樣，就導(dǎo)致一個權(quán)責(zé)體系的產(chǎn)生。 （ 2 ）行政授權(quán)在行政管理中的作用 行政事務(wù)是各種公共事務(wù)中最龐大、最復(fù)雜的一部分，要處理這些事務(wù)，單憑一個人或一個機關(guān)的能力是根本無法勝任的。尤其是在當(dāng)代社會，在信息時代，行政系統(tǒng)面臨前所未有的公共事務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)一人更不可能包攬一切，因而，大量的公 共事務(wù)必須安排給下級機關(guān)及其工作人員去處理，由此可見，行政授權(quán)緣于兩個主要的因素：其一是處理復(fù)雜公共事務(wù)的需要，其二是由完成行政任務(wù)所引起的建立行政組織的需要。行政系統(tǒng)通過建立組織來 引進人才，分擔(dān)各種行政任務(wù)。這些是行政系統(tǒng)之所以要建立科學(xué)授權(quán)體制的基本原因。 二、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對完善行政管理的重要意義和我國現(xiàn)階段加強行政監(jiān)督的基本途徑。 答： （一）行政監(jiān)督的含義及其必要性 行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活 動中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。它既包括行政機關(guān)以外的機構(gòu)、團體、政黨、人員對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督，也包括行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機關(guān)和人員對下級行政機關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督，還包括專門監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。 行政監(jiān)督是行政管理活動不可分割的重要組成部分。現(xiàn)代行政管理活動包括信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五大方面，其中監(jiān)督活動不僅是行政活動的重要環(huán)節(jié)，而且是維護國家法律和紀(jì)律、保證行政活動正常進行、獲得預(yù)期效果的必要手段。具體來講其必要性表現(xiàn)在以下幾點： 1 ． 行政監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果。 2 ．行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆。建立健全行政監(jiān)督機制，把行政機關(guān)及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者、人民群眾切實履行這一職責(zé)，加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家為人民的本色。 3 ．加強行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途