【正文】 律制度體系。分兩種，①上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱主管監(jiān)督，包括國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)省一級(jí)政府的各工作部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬企事業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督等。主要有①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。它對(duì)發(fā)展民主政治，改善行政管理有積極作用。 2 ．加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督 機(jī)制 是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的重要保證加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為，對(duì)其違法違紀(jì)行為，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，查辦公職人員違法亂紀(jì)案件，制裁違法違紀(jì)者，才能清除腐敗現(xiàn)象，保持政府公 職人員廉潔自律，改善行政管理，建立良好政風(fēng)。但是，這些變革并未完全取得預(yù)期的效果，而在某些方面則強(qiáng)化了管理體制上的某些弊端，因而影響了國(guó)家公共行政管理職能的充分、有效地發(fā)揮，并出現(xiàn)和形成了精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一 再膨脹的惡性循環(huán)現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)行條塊結(jié)合的行政管理體制，采用金字塔式的逐級(jí)下達(dá)指標(biāo)，層層落實(shí)的管理方式，強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，各地劃一。 c. 富余人員安置沒(méi)有出路。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于靠增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格和增加人員來(lái)加強(qiáng)某項(xiàng)工作，強(qiáng)化某項(xiàng)管理，而不善于發(fā)揮原有職能部門(mén)的作用，也不善于通過(guò)改變工作方式、加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)來(lái)提高工作效率。 此外，其他社會(huì)因素，諸如機(jī)關(guān)工作人員的觀念、不健全的社會(huì)化服務(wù)和保障體系、機(jī)關(guān)職業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)越感及其對(duì)一部分社會(huì)成員的較強(qiáng)吸引力等，都制約著機(jī)構(gòu)改革。法治首先是約束政府，約束政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)。由此才能形成一個(gè)透明的、穩(wěn)定的、可預(yù)見(jiàn)的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)公眾也可依據(jù)法律規(guī)定對(duì)政府行政行為做出評(píng)價(jià)。這是政企分開(kāi)最重要的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌最基本的條件，是政府改革最困難的問(wèn)題。 圣才考研網(wǎng) ://w 00exam . 開(kāi)設(shè)了各門(mén)專業(yè)課的論壇及專欄，并提供各專業(yè)試題庫(kù)、筆記、講義及大量專業(yè)課復(fù)習(xí)資料，特別提供北大、人大等著名高校的最新考研真題及其參考答 案。通過(guò)市場(chǎng)和政府的結(jié)合，創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)、富裕的生活和公正的社會(huì)。一方面要清理和排除制度性低效率，如大量不必要的行政性審批；另一方面要完 善提高政府效率的法律法規(guī)；還要使公務(wù)員樹(shù)立 “公共意識(shí)”，提高公共管理的責(zé)任感。否則，產(chǎn)權(quán)從根本上是不安全的，企業(yè)不可能真正獨(dú)立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不能形成。依法治國(guó)是我國(guó)體制改革的基本方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制管理與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理相脫節(jié)。 a. “長(zhǎng)官意志”。 b. 干部管理制度不健全、不科學(xué)。這樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分工的細(xì)化，新的行業(yè)的不斷產(chǎn)生，與這些行業(yè)相關(guān)的管理部門(mén)主要是專業(yè)經(jīng) 濟(jì)管理部門(mén)必然膨脹起來(lái)。這些變革從歷史發(fā)展序列或過(guò)程上反映了對(duì)社會(huì)主義國(guó)家行政管理的不斷再認(rèn)識(shí)。行政管理法制化，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)置行政機(jī)關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進(jìn)行行政管理。⑥社會(huì)輿論的監(jiān)督，是指通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等宣傳工作對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。③政黨的監(jiān)督，就是要確保政府忠實(shí)地為本黨所代表的階級(jí)和階級(jí)利益服務(wù)。 2 ．行政外部監(jiān)督。即上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行使權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的一般監(jiān)督。維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，才能做到政 令暢通，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，把行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者、人民群眾切實(shí)履行這一職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國(guó)家為人民的本色。 二、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對(duì)完善行政管理的重要意義和我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)行政監(jiān)督的基本途徑。從一定意義上說(shuō)，行政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問(wèn)題。一方面．?dāng)U大了，人民監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的渠道；另一方面又減輕和緩解了人民法院受理行政訴訟案件的負(fù)擔(dān)，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義監(jiān)督法制具有促進(jìn)作用。 行政復(fù)議與行政訴訟 的提供社會(huì)公正功能是通過(guò) 行政復(fù)議與行政訴訟 程序本身公正和法院裁判公正來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)?，行政訴訟的實(shí)質(zhì)在于行政機(jī)關(guān)的行政行為須接受法院的司法審查，審查的結(jié)果若是撤銷違法的行政行為，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利即是一種保障和補(bǔ)救。這樣，當(dāng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、草率執(zhí)法等違法或失職行為，就必然會(huì)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 答： 行政復(fù)議是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)行政管理相對(duì)方的利害關(guān)系人的請(qǐng)求來(lái)復(fù)查原具體行政行為的一種行政行為。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列正確決策，可以說(shuō)由此肇始了中華民族的振 興。 經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)行政決策失誤時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。“了解情況”是決策的前提；“出主意”就是多想解決問(wèn)題的方法，即尋找決策方案；“用干部”則是人事方面的決策。 4 ．為什么說(shuō)行政決策在現(xiàn)代社會(huì)生活和行政管理中的地位日益突出？ 答： 現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在整個(gè)行政管理過(guò)程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，其原因具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （ 1 ）行政決策不僅僅是行政管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過(guò)程的始終。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的特點(diǎn)在于它所建立的 —— 種鼓勵(lì)與抑制性的規(guī)定，其原則是獎(jiǎng)功懲過(guò)、褒勤貶懶、揚(yáng)善棄惡。 答：行為激勵(lì)的實(shí)質(zhì)在于激發(fā)人的動(dòng)力，其目的在于使人產(chǎn)生某種行為以實(shí)現(xiàn)行政工作預(yù)定的目的。他是行程組織凝聚力的巨大因素。這是卓有成效的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)者的能力是一個(gè)組織或一項(xiàng)行政管理活動(dòng)成功或失敗的關(guān)鍵。 因此，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者 的影響力的基礎(chǔ)除其職位賦予他的權(quán)力以外，更重要的在于以下幾個(gè)方面： （ 1 ）品格因素。行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。 答： 達(dá)爾關(guān)于“對(duì)某一民族國(guó)家環(huán)境中的公共行政管 理的作用做出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)行政環(huán)境對(duì)行政管理的作用。 2 ．怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力及其產(chǎn)生的基礎(chǔ)？ 3 ．簡(jiǎn)析行政管理中的激勵(lì)機(jī)制。 行政管理和行政環(huán)境之間的是相互聯(lián)系、相互作用的，它們之間有自然形態(tài)的物質(zhì)、能量和作息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要和行政管理對(duì)這種需要的滿足。 2 ．怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力及其產(chǎn)生的基礎(chǔ)？ 答： 領(lǐng)導(dǎo)者的影響力的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)才能。品格因素就是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)自身的品格修養(yǎng)，能夠產(chǎn)生組織凝聚力。有才能的領(lǐng)導(dǎo)干部能給事業(yè)帶來(lái)成功會(huì)使下屬產(chǎn)生敬佩感，這種感受就像一種心理磁力那樣吸引著人們自覺(jué)接受其影響。領(lǐng)導(dǎo)者如果沒(méi)有專家權(quán)就會(huì)大權(quán)旁落。因此，沒(méi)有影響力就沒(méi)有權(quán)威，真正的權(quán)威是建立被管理者對(duì)管理者崇敬、信服、傾心的基礎(chǔ)之上