【正文】 神利益的正當(dāng)需求，設(shè)置一定的目標(biāo)作為一種誘因，作為人們對未來的期望，鼓勵(lì)人們?nèi)プ非?、進(jìn)取。這種方法中報(bào)酬是一個(gè)關(guān)鍵的問題， — 一方面報(bào)酬應(yīng)與人們所取得的成績保持合理的正比關(guān)系，另一方面，報(bào)酬還要考慮到人們的多種需要，既包括物質(zhì)需要，也包 括精神需要，還包括職位方面的需要，其中每 種需要又都是有層次之分的。 （ 2 ）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機(jī)，激勵(lì)人們積極性的方法。由于這種激勵(lì)足超乎正常期望之外的，它對于正常目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大的強(qiáng)迫和催化作用，故有人稱它為強(qiáng)化激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的特點(diǎn)在于它所建立的 —— 種鼓勵(lì)與抑制性的規(guī)定，其原則是獎(jiǎng)功懲過、褒勤貶懶、揚(yáng)善棄惡。其中，獎(jiǎng)勵(lì)大致包括表揚(yáng)、記功、記大功、授予獎(jiǎng)品獎(jiǎng)金、升級、升職及通令嘉獎(jiǎng)等項(xiàng)；懲戒則有批評、警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等等。 （ 3 ）競爭激勵(lì)。 競爭激勵(lì)是將優(yōu)勝劣汰原則引進(jìn)行政工作，使行政活動具有某種集體強(qiáng)化的自覺機(jī)制。競爭激勵(lì)的強(qiáng)化與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的強(qiáng)化不同，競爭激勵(lì)不是自上而下壓過來的，而是競爭對于間相互的強(qiáng)化激勵(lì)；它不是外部誘囚的刺激，而是內(nèi)心激奮的結(jié)果。采取競爭激勵(lì)要注意控制競爭沿著正確方向發(fā)展，保證競爭在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行，最后對競爭結(jié)果也要做出 —— 定的判斷，、 （ 4 ）反激勵(lì)。反激勵(lì)就是從反面進(jìn)行激勵(lì)的方法，它設(shè)置一種強(qiáng)烈的危機(jī)情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進(jìn)而形成為強(qiáng)大的內(nèi)壓，以取得“置于死地而后生”的效果。所謂破釜沉舟、背水一戰(zhàn)即是如此，這是 一種比較特殊而又具有高超藝術(shù)性的方法，比之競爭激勵(lì)更進(jìn)一步，需要有特定的客觀條件，運(yùn)用時(shí)一定要因人、因事、因情而定，不可盲目行事，以免適得其反。 4 ．為什么說行政決策在現(xiàn)代社會生活和行政管理中的地位日益突出？ 答： 現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在整個(gè)行政管理過程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，其原因具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （ 1 ）行政決策不僅僅是行政管理過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過程的始終。美國決策學(xué)家西蒙曾經(jīng)提出了一個(gè)著名命題：管理就是決策。按照現(xiàn)代管理理論的觀點(diǎn)，管理的 職能一般被概括為三項(xiàng)：計(jì)劃職能、組織職能和控制職能。決策貫穿于這三項(xiàng)職能之中。也就是說，不但制定計(jì)劃需要決策，而且在行政組織和行政控制的過程中同樣需要決策。從行政管理過程看，現(xiàn)代行政學(xué)一般將行政管理過程劃分為行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等幾個(gè)環(huán)節(jié)。行政組織中設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限需要決策，這是毫無疑問的。行政領(lǐng)導(dǎo)的主要職能在于：了解情況，出主意，用干部。“了解情況”是決策的前提；“出主意”就是多想解決問題的方法，即尋找決策方案；“用干部”則是人事方面的決策?？梢娦姓I(lǐng)導(dǎo)的主要功能也 在于決策。其實(shí)，行政執(zhí)行同樣需要決策。因?yàn)樵趫?zhí)行過程中有一個(gè)如何執(zhí)行的問題，這就需要拿出一個(gè)具體的執(zhí)行方案，可見這也有一個(gè)決策的問題，姑且我們把這種決策稱之為執(zhí)行性決策。行政監(jiān)督的過程也離不開決策，制定具體實(shí)施監(jiān)督方案的過程同樣是一個(gè)決策過程?？傊谛姓芾磉^程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個(gè)行政管理過程實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)決策的過程。 （ 2 ）行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運(yùn)。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政管理的成敗，主要取決于行政決策的正確與否。 經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)行政決策失誤時(shí)，必然會導(dǎo)致管理的失敗。而行政管理要獲得成功，其前提是行政決策正確?！按筌S進(jìn)”決策的失誤和“文化大革命”決策的失誤，對我國行政管理的影響是兩個(gè)典型的例子。由于這兩次重大決策的失誤，使我們黨和國家遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤，一著不慎，全盤皆輸?！按筌S進(jìn)”決策的失誤造成數(shù)以千萬計(jì)的重大損失，這還只是物質(zhì)財(cái)富方面可以計(jì)算出來的損失，還有許多無形的損失，特別是在人們的精神狀態(tài)方面造成的損失，比這影響更為嚴(yán)重?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯(cuò)誤所造成的深遠(yuǎn)的后果。相反，正確的決策則能把行政管理引向成功，并導(dǎo)致國家的興盛，給人民造福。黨的十一屆三中全會以來的一系列正確決策，可以說由此肇始了中華民族的振 興?？梢?，決策的正確是行政管理成功的關(guān)鍵。在我國，行政管理是執(zhí)政黨事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。因此，行政決策的正確與否，不僅關(guān)系到國家的興衰，而且也關(guān)系到黨的興衰，同時(shí)與人民的利益和命運(yùn)緊密相關(guān)。錯(cuò)誤的行政決策必然有損于人民的利益，而正確的行政決策必然給人民帶來更多的利益。 總之，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行 政管理成功的關(guān)鍵。因此，在整個(gè)行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位。 5 ．簡述行政復(fù)議制度和行政訴訟制度對相對人合法權(quán)益的保障作用。 答： 行政復(fù)議是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)行政管理相對方的利害關(guān)系人的請求來復(fù)查原具體行政行為的一種行政行為。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)查原具體行政行為時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情況的，就必須予以矯正，或者予以撤銷，或者加以變更。所以，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過程。 行政訴訟，是指行政相對人與行政主體 在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動。行政訴訟即是旨在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)保護(hù)相對人的合法權(quán)益，在相對人合法權(quán)益受到或可能受到具體行政行為侵犯時(shí)，為相對人提 供及時(shí)有效的救濟(jì)。 行政復(fù)議與行政訴訟對相對人合法權(quán)益的保障作用體現(xiàn)在： （ 1 ）行政復(fù)議與行政訴訟從制度上對行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。 行政行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的活動是最直接的、經(jīng)常性的國家管理活動。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī) 關(guān)，其行使職權(quán)的活動涉及到國家生活和社會生活的各個(gè)方面，并直接與公民、法人和其他組織的切身利益發(fā)生聯(lián)系。這樣，當(dāng)國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、草率執(zhí)法等違法或失職行為，就必然會侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。倘若缺少嚴(yán)格的監(jiān)督法規(guī)，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的監(jiān)督往往流于形式。行政相對方的合法權(quán)益在受到違法具體行政行為的侵害時(shí)，就難以獲得救濟(jì)。因此，建立行政復(fù)議與行政訴訟制度，有助于國家行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對自身依法行政的約束，糾正錯(cuò)誤的具體行政行為，從而達(dá)到維護(hù)公民、法 人和其他組織的合法權(quán)益不受國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員違法行為侵害的目的。 ( 2) 行政復(fù)議和行政訴訟的平衡功能 行政法學(xué)的“平衡論”認(rèn)為： 行政復(fù)