【正文】 從某種意義上說(shuō)，公共管理的水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)劣、決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會(huì)進(jìn)步的程度。 ④政府行政職能與國(guó)家所有者職能分開(kāi)。要通過(guò)法治一方面使任何公民和組織的合法權(quán)利得到保障和保護(hù)，超越法律的行為受到約束和制裁；另一方面，要避免政府行為的隨意性，限制政府人員的隨意裁量權(quán)。法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的制度保障是通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 這就從經(jīng)費(fèi)管理上為機(jī)構(gòu)編制膨脹開(kāi)了方便之門。一些機(jī)構(gòu)和人員的增加并不是科學(xué)論證的結(jié)果，而是領(lǐng)導(dǎo)意志的產(chǎn)物，主觀隨意性較大。機(jī)關(guān)干部能進(jìn)不能出，能上不能下，能官不能民，缺乏科學(xué)的優(yōu)勝劣汰制度和辦法，致使干部隊(duì)伍的 數(shù)量越來(lái)越龐大，更使得干部的調(diào)整成為機(jī)構(gòu)改革的一大阻力。 ②行政管理體制的制約。這些變革在不同程度上都對(duì)完善我國(guó)的國(guó)家行政管理體制產(chǎn)生過(guò)積極的影響，在不同程度上起到了加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、穩(wěn)定社會(huì)生活的作用，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)這些方面的監(jiān)督，完善這方面的法律制度建設(shè)，是行政管理法制化的保證。它以其獨(dú)特的手段，與其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，促進(jìn)行政監(jiān)督工作的開(kāi)展，具有引人注目、震懾力強(qiáng)、影響面廣、迅速及時(shí)、效果顯著等特點(diǎn)。這是由政黨在國(guó)家政權(quán)組織中的作用決定的。這是來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的合法性、正確性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。（ 2 ）業(yè)務(wù)監(jiān)督。 （二）我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制。 3 ．加強(qiáng)行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。 答： （一）行政監(jiān)督的含義及其必要性 行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是政黨、國(guó)家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活 動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。 ③ 行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。 6 ．如何理解行政授權(quán)及其在行政管理中的作用 ? 答： 行政授權(quán)乃是授權(quán)的一種形式，系指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。 行政訴訟是一 種司法審查制度，由法院審查行政機(jī)關(guān)的行政行為，這對(duì)保證行政機(jī)關(guān)依法行政顯然有積極的促進(jìn)作用。行政關(guān)系一旦進(jìn)入行政訴訟，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人在行政管理過(guò)程中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的法律地位就會(huì)發(fā)生變化，行政機(jī)關(guān)在行政管理中的優(yōu)越地位完全消失，其作為被告，還須對(duì)原告起訴所針對(duì)的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任；而公民、法人和其他組織則以原告的訴訟地位而成為主動(dòng)的一方，他們可以行使起訴權(quán)發(fā)動(dòng)行政 訴訟，要求法院撤銷違法或糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，并可要求行政機(jī)關(guān)賠償違法行政行為給其造成的損失。倘若缺少嚴(yán)格的監(jiān)督法規(guī)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的監(jiān)督往往流于形式。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)查原具體行政行為時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情況的，就必須予以矯正，或者予以撤銷，或者加以變更?？梢?jiàn)，決策的正確是行政管理成功的關(guān)鍵。而行政管理要獲得成功，其前提是行政決策正確。可見(jiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)的主要功能也 在于決策。美國(guó)決策學(xué)家西蒙曾經(jīng)提出了一個(gè)著名命題：管理就是決策。其中，獎(jiǎng)勵(lì)大致包括表?yè)P(yáng)、記功、記大功、授予獎(jiǎng)品獎(jiǎng)金、升級(jí)、升職及通令嘉獎(jiǎng)等項(xiàng)；懲戒則有批評(píng)、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開(kāi)除等等。國(guó)外行為科學(xué)對(duì)行為激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，提出了多種激勵(lì)理論，大體可分為四類：著重研究激發(fā)動(dòng)機(jī)因素的內(nèi)容型激勵(lì)理論，主要包括“需要層次論”、“漢因素理論”、“生存、關(guān)系、成長(zhǎng)”理論，以及“權(quán)力、社交、成就”需要論等；著重研究從動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到采取行動(dòng)之心理過(guò)程的過(guò)程型激勵(lì)理論，主要包括“期望理論”、 “目標(biāo)設(shè)置論”、“公平論”，以及“歸因理論”等；著眼于行為結(jié)果的“強(qiáng)化”激勵(lì)理論，這一理論主要以操作性條件反射為墓礎(chǔ)；全面反映人在激勵(lì)中心理過(guò)程的綜合激勵(lì)理論。 權(quán)力是管理的基礎(chǔ)，威信是管理的前提。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，還要掌握專業(yè)技術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者能力強(qiáng)，辦法多，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，工作有成就，事業(yè)有成，使人們?cè)敢馀c之一起工作，產(chǎn)生巨大的凝聚力。品格因素是領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力性影響力的最重要的構(gòu)成因素。 所以說(shuō)，達(dá)爾認(rèn)為“對(duì)某一民族國(guó)家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理”，重視外部環(huán)境對(duì)行政管理的作用。 行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接的或間接地作用和影響行政活動(dòng) 的 客觀因素的總和。南開(kāi)大學(xué) 200 3 年研究生入學(xué)考試試題 考試科目：行政管理學(xué) 專業(yè)：行政管理 一、簡(jiǎn)述題（每題 15 分，共 90 分） l ．評(píng)析達(dá)爾關(guān)于“對(duì)某一民族國(guó)家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點(diǎn)。行政環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，是由諸多環(huán)境因素組成 。所以 行政管理 要 符合行政環(huán)境的基本性質(zhì) ， 適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平 且應(yīng) 適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。它涉及領(lǐng)導(dǎo)者的道德情操、品行作風(fēng)、個(gè)人修養(yǎng)等問(wèn)題。 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的才干和能力對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生影響力。專業(yè)有長(zhǎng)，本身就是一種權(quán)力，叫做專家權(quán)或?qū)ｉL(zhǎng)權(quán)力。沒(méi)有權(quán)力就不可能實(shí)行管理，但是，管理不僅僅只是權(quán)力的應(yīng)用，還需要借助于管理者的個(gè)人影響力。概括以上各種理論，并結(jié)合行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)，可以歸納出行政激勵(lì)的不同方式： （ 1 ）目標(biāo)激勵(lì)。 （ 3 ）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。按照現(xiàn)代管理理論的觀點(diǎn)，管理的 職能一般被概括為三項(xiàng)：計(jì)劃職能、組織職能和控制職能。其實(shí)，行政執(zhí)行同樣需要決策?！按筌S進(jìn)”決策的失誤和“文化大革命”決策的失誤，對(duì)我國(guó)行政管理的影響是兩個(gè)典型的例子。在我國(guó)，行政管理是執(zhí)政黨事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。所以，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程。行政相對(duì)方的合法權(quán)益在受到違法具體行政行為的侵害時(shí)，就難以獲得救濟(jì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和公眾權(quán)利意識(shí)的提高，行政訴訟的這種平衡公共利益與個(gè)人權(quán)益的功能將會(huì)更充分地發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然，行政訴訟又是一種事后監(jiān)督制度，所以它也存有局限性。在這里，授權(quán)者對(duì)于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授 權(quán)者有完成任務(wù)并向授權(quán)者報(bào)告的責(zé)任。在行政授權(quán)中，上級(jí)指派任務(wù)也就是將一定的職權(quán)和責(zé)任同時(shí)交給下級(jí)，下級(jí)在行使權(quán)力的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。它既包括行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、政黨、人員對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督，還包括專門監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社 會(huì)主義國(guó)家區(qū)別于剝削階級(jí)專政國(guó)家的根本之點(diǎn)在于勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人。 行政監(jiān)督機(jī)制是指不同監(jiān)督主體在對(duì)行政的監(jiān)督的任務(wù)和權(quán)限的劃分，以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法