【正文】 從某種意義上說，公共管理的水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)市場環(huán)境的優(yōu)劣、決定經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的效率和社會進步的程度。 ④政府行政職能與國家所有者職能分開。要通過法治一方面使任何公民和組織的合法權利得到保障和保護，超越法律的行為受到約束和制裁；另一方面，要避免政府行為的隨意性，限制政府人員的隨意裁量權。法治為市場經(jīng)濟提供的制度保障是通過兩個方面來實現(xiàn)的。 這就從經(jīng)費管理上為機構編制膨脹開了方便之門。一些機構和人員的增加并不是科學論證的結果，而是領導意志的產(chǎn)物，主觀隨意性較大。機關干部能進不能出，能上不能下，能官不能民，缺乏科學的優(yōu)勝劣汰制度和辦法，致使干部隊伍的 數(shù)量越來越龐大，更使得干部的調(diào)整成為機構改革的一大阻力。 ②行政管理體制的制約。這些變革在不同程度上都對完善我國的國家行政管理體制產(chǎn)生過積極的影響，在不同程度上起到了加快國家經(jīng)濟建設速度、穩(wěn)定社會生活的作用，積累了一些有益的經(jīng)驗。加強對這些方面的監(jiān)督，完善這方面的法律制度建設，是行政管理法制化的保證。它以其獨特的手段，與其它監(jiān)督機構相配合，促進行政監(jiān)督工作的開展，具有引人注目、震懾力強、影響面廣、迅速及時、效果顯著等特點。這是由政黨在國家政權組織中的作用決定的。這是來自行政機關以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督。（ 2 ）業(yè)務監(jiān)督。 （二）我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機制。 3 ．加強行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。 答： （一）行政監(jiān)督的含義及其必要性 行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員在行政管理活 動中執(zhí)行法律與遵守紀律的情況所進行的檢查、督促、指導、糾錯的活動。 ③ 行政授權也是一種權責高度統(tǒng)一的管理行為。 6 ．如何理解行政授權及其在行政管理中的作用 ? 答： 行政授權乃是授權的一種形式，系指行政組織內(nèi)部上級機關把某些權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務。 行政訴訟是一 種司法審查制度，由法院審查行政機關的行政行為，這對保證行政機關依法行政顯然有積極的促進作用。行政關系一旦進入行政訴訟，行政機關與相對人在行政管理過程中權利義務不對等的法律地位就會發(fā)生變化，行政機關在行政管理中的優(yōu)越地位完全消失，其作為被告，還須對原告起訴所針對的具體行政行為負舉證責任；而公民、法人和其他組織則以原告的訴訟地位而成為主動的一方，他們可以行使起訴權發(fā)動行政 訴訟，要求法院撤銷違法或糾正不當?shù)男姓袨?，并可要求行政機關賠償違法行政行為給其造成的損失。倘若缺少嚴格的監(jiān)督法規(guī)，上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為的監(jiān)督往往流于形式。復議機關在復查原具體行政行為時發(fā)現(xiàn)有違法或者不當情況的，就必須予以矯正，或者予以撤銷，或者加以變更?？梢?，決策的正確是行政管理成功的關鍵。而行政管理要獲得成功，其前提是行政決策正確?？梢娦姓I導的主要功能也 在于決策。美國決策學家西蒙曾經(jīng)提出了一個著名命題：管理就是決策。其中，獎勵大致包括表揚、記功、記大功、授予獎品獎金、升級、升職及通令嘉獎等項；懲戒則有批評、警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等等。國外行為科學對行為激勵問題進行了大量研究，提出了多種激勵理論，大體可分為四類：著重研究激發(fā)動機因素的內(nèi)容型激勵理論，主要包括“需要層次論”、“漢因素理論”、“生存、關系、成長”理論，以及“權力、社交、成就”需要論等；著重研究從動機產(chǎn)生到采取行動之心理過程的過程型激勵理論，主要包括“期望理論”、 “目標設置論”、“公平論”，以及“歸因理論”等；著眼于行為結果的“強化”激勵理論，這一理論主要以操作性條件反射為墓礎；全面反映人在激勵中心理過程的綜合激勵理論。 權力是管理的基礎，威信是管理的前提。領導者不僅要掌握領導藝術，還要掌握專業(yè)技術。領導者能力強，辦法多，在他的領導下，工作有成就，事業(yè)有成，使人們愿意與之一起工作，產(chǎn)生巨大的凝聚力。品格因素是領導者非權力性影響力的最重要的構成因素。 所以說，達爾認為“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環(huán)境中的公共行政管理”，重視外部環(huán)境對行政管理的作用。 行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接的或間接地作用和影響行政活動 的 客觀因素的總和。南開大學 200 3 年研究生入學考試試題 考試科目：行政管理學 專業(yè)：行政管理 一、簡述題（每題 15 分，共 90 分） l ．評析達爾關于“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點。行政環(huán)境是一個復雜的開放系統(tǒng)，是由諸多環(huán)境因素組成 。所以 行政管理 要 符合行政環(huán)境的基本性質(zhì) ， 適應行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平 且應 適應行政環(huán)境的發(fā)展方向。它涉及領導者的道德情操、品行作風、個人修養(yǎng)等問題。 領導干部個人的才干和能力對被領導者產(chǎn)生影響力。專業(yè)有長，本身就是一種權力，叫做專家權或?qū)ｉL權力。沒有權力就不可能實行管理，但是，管理不僅僅只是權力的應用，還需要借助于管理者的個人影響力。概括以上各種理論，并結合行政管理活動的特點，可以歸納出行政激勵的不同方式： （ 1 ）目標激勵。 （ 3 ）競爭激勵。按照現(xiàn)代管理理論的觀點，管理的 職能一般被概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能。其實，行政執(zhí)行同樣需要決策?！按筌S進”決策的失誤和“文化大革命”決策的失誤，對我國行政管理的影響是兩個典型的例子。在我國，行政管理是執(zhí)政黨事業(yè)的一個重要組成部分。所以，復議機關復查原具體行政行為的過程，實質(zhì)上就是復議機關對作出原具體行政行為的行政機關實施監(jiān)督的過程。行政相對方的合法權益在受到違法具體行政行為的侵害時，就難以獲得救濟。隨著社會的進步和公眾權利意識的提高，行政訴訟的這種平衡公共利益與個人權益的功能將會更充分地發(fā)揮出來。當然，行政訴訟又是一種事后監(jiān)督制度，所以它也存有局限性。在這里，授權者對于被授權者有指揮和監(jiān)督的權力，被授 權者有完成任務并向授權者報告的責任。在行政授權中，上級指派任務也就是將一定的職權和責任同時交給下級，下級在行使權力的同時，也擔負有相應的責任。它既包括行政機關以外的機構、團體、政黨、人員對行政機關及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督，也包括行政機關內(nèi)部上級行政機關和人員對下級行政機關和人員及它們相互之間的監(jiān)督，還包括專門監(jiān)察機關的監(jiān)督。社 會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。 行政監(jiān)督機制是指不同監(jiān)督主體在對行政的監(jiān)督的任務和權限的劃分，以及相應的機構設置和法