【正文】 如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法行有效的公共行政管理。 （ 5） 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、 會(huì)管理的國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一國(guó)家的治理水平，善政才有善治。 R 1﹑ 如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位﹑行政職權(quán)是統(tǒng)一的 ﹖ 1 答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì) 、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。 你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 ？ 答： 從以下幾個(gè)方面理解行政改革： （ 1） ，行政改革是個(gè)政治過(guò)程。 （ 4） ，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。 （ 4） ，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。第五，針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 （ 4） 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （ 4） 行政法規(guī)具有法的效力 。行政區(qū)的劃分必須有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 行政監(jiān)督法律地位的相對(duì)獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面 ？ 答： 相對(duì)獨(dú)立性重要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。從個(gè)體心理品質(zhì)角度來(lái)看，心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面。 （ 4） 機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。（ 2） 是社會(huì)監(jiān)督與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督如果沒(méi)有權(quán)體系監(jiān)督為保障，那將是極為脆弱的。人力資源不僅具的再生的特點(diǎn)，而且，人力資源的再生過(guò)程是一種增值的過(guò)程，即人力資源的存量不斷增大的過(guò)程。這是因?yàn)槿藦氖鹿ぷ鞯淖匀粫r(shí)間是有限的，而且人在生命每一階段的工作能力是不同的，智力、知識(shí)、技能也不斷發(fā)生變化，如果沒(méi)有得到及時(shí)的開(kāi)發(fā)、利用，就會(huì)失去原有的作用和能力?，F(xiàn)代行政職務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)和技能是以往所無(wú)法擬的。（ 4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。 第三種 ，行政責(zé)任。由于法律的 “他律 ”性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。 4 簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型 。 3 分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工 作積極性。 2 責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。 2 有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 2 政令統(tǒng)一，權(quán) 力集中。 3 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn) 。 3 簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的作用 答： （ 1） 公共部門人力資源 管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。答 1 發(fā)動(dòng)作用； 2 樞紐作用； 3 保障作用； 4 效率作用； 5 聯(lián) 系作用。 （ 4） 計(jì)劃安排的原則。政府是為社會(huì)公眾服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的。傳統(tǒng)上認(rèn)為決策應(yīng)該對(duì)各種決策方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是，實(shí)際上最優(yōu)決策方案是不存在的，只有相 對(duì)滿意的決策方案。公正合理原則是指行政協(xié)調(diào)必須公正對(duì)待有關(guān)單位和人員，合理解決各種矛盾與沖突。 2 簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)須遵循的原則 。 答：（ 1） 依法立法原則。答 1 政治監(jiān)督； 2 法律監(jiān)督； 3 工作監(jiān)督。 第四 ，正確地選拔、使用人才。 （ 2） 行政程序。 答 ： 1 意識(shí)形態(tài)職能。5 風(fēng)險(xiǎn)承受程度。職權(quán)，就是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，是指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須法律規(guī)定。（ 2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性。行政執(zhí)行是按照決策的要求而進(jìn)行的一種有特定目的的活動(dòng)。 （ 3） 行政決策目的的非營(yíng)利性。 2 各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 （ 2） 較強(qiáng)的穩(wěn)定性。答： 1 政 府職能普遍性的特點(diǎn)。 （ 4） 不穩(wěn)定性。 簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn) 。 （ 2） 公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科。 （ 4） 公共行政的民主性。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人文素質(zhì)，宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。是指公共組織在提供公共物品和公共服務(wù)時(shí)，是否能夠在節(jié)約資源的條件下，盡快地高質(zhì)量地達(dá)成目標(biāo)，做到投入少產(chǎn)出多。 （ 4） 維護(hù)良好的 社會(huì)價(jià)值。 （ 5） 志愿性。 非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有哪些 答： （ 1） 組織性。 ：是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。 ： 是指公民或社會(huì)組織通過(guò) 公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。 2 行政訴訟管轄 ： 是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。 ：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行 政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 ：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中 ，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 W 1. 完整制 ： 又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 ：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。 ：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮和監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng) 地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。 ：是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)的提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 ：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確 的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。 標(biāo)桿管理 ：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。 構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有 (政治制度 、 政黨制度 、 政治文化 ) J 機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（ 參與政務(wù) ； 處理事務(wù) ； 搞好服務(wù) ） 較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（ 四分圖理論 、 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式 、 領(lǐng)導(dǎo)方格理論 、 PM型領(lǐng)導(dǎo)模式 、 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論） 決策方案一般有（ 積極方案 ； 臨時(shí)方案 ； 追蹤方案 ； 應(yīng)變方案 ） K 科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（ 計(jì)劃安排工作 ﹑ 組織實(shí)施工作 ﹑ 協(xié)調(diào) 控制工作 ﹑ 檢查總結(jié)工作﹑ 獎(jiǎng)懲教育工 作 ） L 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量﹐把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為劃分為三種類型﹐他是（ 民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) ﹐ 放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) ﹑ 專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) ） 里格斯將公共行政模式劃分為 (融合型 、 棱柱型 、 衍射型公共行政模式 ) M 1﹑美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外﹐還應(yīng)具備（ 社會(huì)背景 ﹑ 智力 ﹑ 個(gè)性 ﹑ 任務(wù)定向﹑ 社會(huì)技能 ）等物質(zhì)。 政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（ 非贏利性 ）上。 行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是（ 準(zhǔn)備階段 ） 行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（ 糾正偏差 ） 現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的﹑職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（ 英國(guó) ）于 1855 年成立的文官委員會(huì)。 為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案﹐稱為（ 臨時(shí)方案 ）。 批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（ 事先 ）監(jiān)督方式。 構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（ 行政職位 ）它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn) 1《 平行 》溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。 德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯韋伯提出（ 官僚制理論 ）因而被稱為組織理論之父。 被稱為組織理論之父的是（ 韋伯 ） 被稱為科學(xué)管理之父的是（ 泰勒 ） 被稱為行政管理之父的是（ 法約爾 ） 部外制是（ 美國(guó) ）用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。 對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件由（ 檢察機(jī)關(guān) ）追究刑事責(zé)任。 公共行政的首要特點(diǎn)是它的（ 公共性） 。 美國(guó)哈佛大學(xué)教授 （高斯 ）最先提出對(duì) 公共行政環(huán)境 問(wèn)題進(jìn)行研究。 事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查也叫（ 跟蹤監(jiān)督 ） T 1﹑提出管理五項(xiàng)職能和 14 條管理原則的是。 委員會(huì)制又稱合議制，起源地 19 世紀(jì)中期的（ 瑞士 ） X 行政決策體制的核心（ 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) ）。 1987 年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳﹑國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求﹐備案的地方性法規(guī)﹑自治條例和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的（ 30）日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。 1總統(tǒng)制起源于 18 世紀(jì)末期的（ 美國(guó) ）是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首又為政府首腦的中央政府組織形式。 Z 政府的政治職能主要包括（ 民主職能 ； 政治統(tǒng)治職能 ； 保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能 ） 政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在（ 減免稅收 、 委托公共事務(wù) 、 輔導(dǎo)監(jiān)督 、 補(bǔ)助 、 法律管制） 政府采購(gòu)的基本程序一般分為（ 確定采購(gòu)需求 ； 選擇采購(gòu)方式 ； 簽訂采購(gòu)合同 ； 履行采購(gòu)合同 ； 效益評(píng)估 ） 政府再造的戰(zhàn)略主要有（ 核心戰(zhàn)略明確組織目標(biāo) ； 后果戰(zhàn)略創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果 ； 顧客戰(zhàn)略將顧客置于駕駛員的位置上 ； 控制戰(zhàn)備將控制從高層和中央移走 ； 文化戰(zhàn)略創(chuàng)造企業(yè)家文化 ） 在我國(guó)﹐根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別﹐將財(cái)政支出區(qū)分為（ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) ﹐ 社會(huì)文教費(fèi) ﹑ 國(guó)防費(fèi) ﹑ 行政管理費(fèi) ﹑ 其它支出 ） 在四分圖理論的基礎(chǔ)上（ 莫頓 ； 布萊克 ） 于 1964 年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。 ：是指在政府內(nèi)部采用電子化 和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 公共組織結(jié) 構(gòu) ： 是指公共組織各要素的排列組合方式，由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 ：是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分組成 ：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。 ：是指決策者 憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的組織類型。 ：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 ：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 ：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 ：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者為了高效公平的處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。 ：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。 （ 3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性。非營(yíng)利組織必須不以營(yíng)利為目的。由于非營(yíng)利組織是由志愿者和民間人士組成，它對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督就更廣泛更有效，更能夠代表廣大消費(fèi)者的利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益更有力度。 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ 答： （ 1） 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面 ？ 答： 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。任何一個(gè)國(guó)家都有政治統(tǒng)治職能，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能只能由政府來(lái)承擔(dān)。對(duì)政府來(lái)講，效率具有永久的魅力，盡管各國(guó)政府不斷為提高政府的效率煞費(fèi)苦心，但是不可能找到一勞永逸的解決關(guān)卿底事不高的辦法，效率問(wèn)題永遠(yuǎn)是纏 繞政治家和政府首腦的難解之謎 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的特點(diǎn) 。公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容是一門涵蓋十分廣泛的學(xué)科。 （ 3） 特殊性。二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn) 方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政。 簡(jiǎn)述行政體制的特點(diǎn) 。 （ 5） 歷史的繼承性，一個(gè)國(guó)家的行政體制是一個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)的行政體制的繼承，而不是割裂或拋棄歷史傳統(tǒng)。 簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn) 。 答：（ 1） 綜合性。 （ 5） 靈活性。答 1 監(jiān)督方式的公開(kāi)化； 2 監(jiān)督表達(dá)形式的直接性； 3 監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性； 4 監(jiān)督效果具 有社會(huì)效應(yīng) 。 （ 4） 依據(jù)法律。 2 團(tuán)隊(duì)精神。 1 簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的特征 。 1 簡(jiǎn)述行政方法的內(nèi)容 。 答：第一 ，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。 2 簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容 。 2簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。立法程序的公開(kāi)性和民主性，立法過(guò)程應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化和民主化，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。 （ 3） 求同存異、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則。 （ 3） 可行性原則。 （ 7） 法制原則。行政執(zhí)行的意義就在于最快的速度、在最短的時(shí)間內(nèi)圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 （ 5） 團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 （ 4） 科學(xué)的