【正文】 　　保障司法獨(dú)立　　要求：1)各級(jí)司法干部應(yīng)堅(jiān)決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾?！　?)以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo)，完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制?！　?)要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法和改革相結(jié)合的原則。　　1)責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度?！　∫螅?)要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進(jìn)行，違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無效?！　?)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇?！　?)在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性?！　?)監(jiān)督預(yù)算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益?！　〉谖骞?jié)預(yù)算外資金及其管理　　預(yù)算外資金的特點(diǎn)：無償性、自主性、專用性、分散性?！　√卣鳎悍桥潘?、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性?！　?)堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡?！　?))黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督?！　〉谒墓?jié)我國(guó)行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮　　我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：　　1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小?！　?))對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)?！　?)注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對(duì)此做了嚴(yán)格規(guī)定?！　?))采用快捷和高效的傳遞設(shè)備，提高行政信息的傳遞效率。　　3))根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理的需要有針對(duì)性的收集信息，直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。　　3)政府信息網(wǎng)絡(luò)化與信息利用的“全民性”問題?！　〈_定特殊信息點(diǎn)，要求：要有代表性、要突出重點(diǎn)、要突出一個(gè)新字、要考慮全面性?！　?)行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映?！　?)信息是現(xiàn)代社會(huì)重要的資源。第十一章行政信息　　第一節(jié)信息與行政信息　　信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征?！　”憩F(xiàn)為：1))感情溝通就能消除隔閡，行動(dòng)上達(dá)到協(xié)調(diào)配合?！　⌒姓f(xié)調(diào)的目的和功能：1)團(tuán)結(jié)凝聚功能：　　2)目標(biāo)導(dǎo)向功能：　　3)有序控制功能：　　行政協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的作用：　　1)行政協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要條件：　　2)行政協(xié)調(diào)是提高行政效率的重要保證：　　3)行政協(xié)調(diào)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施：　　第三節(jié)行政協(xié)調(diào)的程序和方法　　行政協(xié)調(diào)的程序：　　1)協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段：　　2)協(xié)調(diào)實(shí)施階段：　　3)協(xié)調(diào)督辦階段：　　行政協(xié)調(diào)的方法：　　1)行政協(xié)調(diào)的主要方式：1))律令式協(xié)調(diào)方式　　2))說服式協(xié)調(diào)方式　　3))建議式協(xié)調(diào)方式　　4))緊急協(xié)調(diào)方式　　5))冷處理協(xié)調(diào)方式　　2)行政協(xié)調(diào)的幾種方法：1))對(duì)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)方法：　　2))對(duì)組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法：　　3))對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想的協(xié)調(diào)方法：　　3)行政協(xié)調(diào)常用的手段：對(duì)話與談話形式、會(huì)議形式、文件形式、訪問與聯(lián)歡形式、輿論先導(dǎo)形式?！　?)行政協(xié)調(diào)客體?！　?))建立信息交流和意見溝通機(jī)制，使執(zhí)行中的信息能夠及時(shí)，準(zhǔn)確的反饋到控制層?！　?))指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行?！　?))指揮活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)作用在執(zhí)行實(shí)踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要職責(zé)?！　?)行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑?！　Q斷方式：集體決斷方式、個(gè)人決斷方式?！　∽饔茫?)在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤?！　?)評(píng)估論證方案的功能?！　?)有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策?！　?)行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性。2)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)?！　?)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。　　3)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度。　　3)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！　?)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競(jìng)爭(zhēng)開放的性格3))堅(jiān)忍不拔的意志?！　?))要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界?！　?)實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)方式：　　1)按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為四種：強(qiáng)制、說服、激勵(lì)、示范?！　?))發(fā)揮主觀能動(dòng)性?！　?)職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身并無影響?！　〉匚缓妥饔茫?)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。　　特點(diǎn)：1)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)?！　?))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨?！　?)調(diào)控機(jī)制：　　我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：　　1)縱向比較的特點(diǎn)：(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)　　1))體現(xiàn)了分類管理原則?！　?)培訓(xùn)制度：　　培訓(xùn)途徑：1))各級(jí)行政管理學(xué)校。　　3)職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等管理活動(dòng)的依據(jù)。　　3)人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑?！　?)特殊的或技術(shù)性的管理職能?！　∨两鹕桑?958年，英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時(shí)英國(guó)政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長(zhǎng)膨脹再膨脹直至衰亡，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，稱為帕金森定律?！　【幹乒芾淼木唧w內(nèi)容：1)制定編制方案2)確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置3)　　審批機(jī)構(gòu)和人員4)監(jiān)督編制執(zhí)行情況5)做好編制統(tǒng)計(jì)6)制定有關(guān)的編制法規(guī)。　　5))實(shí)行精兵簡(jiǎn)政?！　?)列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論：　　1))主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)?！　?)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：　　稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。管理幅度指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目?！　?))由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來。　　第二節(jié)行政職能的歷史演變　　前資本主義時(shí)期的行政職能：　　自由資本主義時(shí)期的行政職能：　　壟斷資本主義時(shí)期的行政職能：　　當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能：　　1)當(dāng)代資本主義國(guó)家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)?！　做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔，調(diào)配，培訓(xùn)和考核，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。　　1)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。在管制經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對(duì)控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)，忽視社會(huì)服務(wù)性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。2)正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學(xué)的科學(xué)性?！?))行政權(quán)力具有“一元性”?！　“ㄒ韵乱c(diǎn)：1)行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)?！　—M義的行政管理：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。2))行政權(quán)力具有合法性?！　?)指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素?！　?)衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式?！　?)國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。　　第三章行政職能　　第一節(jié)行政職能的含義和意義　　行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。　　二前提：A要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)　　B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段?！　?)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)?！　』疽兀?)組織目標(biāo)2)機(jī)構(gòu)設(shè)置3)人員構(gòu)成4)權(quán)責(zé)體系5)法規(guī)制度6)物質(zhì)因素。特點(diǎn)：上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹?！　?))主張建立“廉政政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)?！　?))依靠人民大眾管政府?！　?))改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。　　編制管理的基本方法：1)行政方法2)經(jīng)濟(jì)方法3)法律方法。　　特征：1)法治化：　　2)專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化?！　?)任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。　　2)職位分類制度：　　職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡(jiǎn)、責(zé)任大小、需要資格四個(gè)要素劃分?！　?)制定(修改)法規(guī)予以實(shí)施?！　〉谌?jié)人事行政與國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理　　公務(wù)員制度的基本原則：　　1)依法行政原則　　2)分類管理原則　　3)德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t　　4)適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則　　5)智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則　　6)公開平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則　　公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制：　　1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：　　2)更新機(jī)制：二種方式：一是人員更新制度?！　?)橫向比較的特點(diǎn)：(同西方公務(wù)員制度相比)　　1))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨的基本路線。1))考核制度2))獎(jiǎng)勵(lì)制度3))紀(jì)律制度4))職務(wù)升降制度5))職務(wù)任免制度　　6))培訓(xùn)制度7))交流制度8))回避制度9))工資保險(xiǎn)福利制度　　3)退出環(huán)節(jié)?！　√攸c(diǎn)：1)從概念分辨上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。　　2)職位的數(shù)量有限?！　》秶簣?zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)?！　?)矛盾分析的方法：　　要求：1))具體問題具體分析。　　2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。　　2)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度：通報(bào)征詢制度、報(bào)告指示制度、檢查反饋制度?！　比較豐富的文化生活知識(shí)。　　2)主要內(nèi)容：1))年齡結(jié)構(gòu)2))知識(shí)結(jié)構(gòu)3))智能結(jié)構(gòu)4))氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。但容易出現(xiàn)個(gè)人專斷現(xiàn)象?！　?))行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具