【正文】 A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會制 8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的( A )國，后來為許多西方國家所采用。 公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。6I答：1政治體制改革和政治權(quán)威的推動；2經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求；3社會演變的要求；4科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動；。1 。2r答：1行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；2行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)順利進行的重要基礎(chǔ)；3行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；4行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。 。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。9答：1政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；2政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；3政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；4政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；5政府是社會公平的提供者。答：1政府成本過高；2政府的低效率；3資源配置的低效率；4尋租；5造成另一種不公平。第二，行政效率更重的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是公共行政管理的方向。？[答：1經(jīng)濟指標(biāo)；2效率指標(biāo)；3公平指標(biāo)；4效能指標(biāo)。39。$ V0 b% l, v: ？% h% E {: _2 N( ! F* G答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)分開。 o8 , m2 Y0 _ z2 N, u) l。 `: j答；1忠實決策的原則；2迅速有力的原則；3創(chuàng)新靈活的原則；4計劃安排的原則；5團結(jié)協(xié)作的原則。* g/ d1 F7 [. R c3 |! O% ^7 |/ V。 S/ C5 F4 b6 f5 ^, D s答：1立法機關(guān)確立的決策目標(biāo)；2中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；3上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達(dá)的具體決定目標(biāo)；4上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；5針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。39。% X. ^ M+ O9 V0 d. s9 ?答：1行政決策主體的特殊性；2行政決策客體的廣泛性；3行政決策目的的非贏利性；4行政決策的合法性；5行政決策地域效力的普遍性；6行政決策執(zhí)行的強制性。 u% W4 D) [( [ 。! t5 a d2 ^) q( t2 S5 u39。 k6 ？ d/ H/ K D3 }39。 |5 。 ^。缺陷：1如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。4有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。3缺陷：1資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于行政首長權(quán)力過大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為。 |答：1中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。答：1政府職能普遍性的特點；2政府職能強制性特點；3政府職能系統(tǒng)性特點；4政府職能不可替代性的特點；5政府職能服務(wù)性特點。答：1）復(fù)雜性；2）約束性；3）特殊性4）不穩(wěn)定性。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。這一《暫行辦法》通過18種問責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對行政首長追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評，大至停職反省、勸其辭職。（2）有權(quán)撤銷。（1分）解決辦法：（1）理順關(guān)系、明確職責(zé)。2．(1)忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一的原則。(1分)四、論述題1．參謀子系統(tǒng)由掌握各門類知識的專家學(xué)者組成，也是決斷子系統(tǒng)的輔助機構(gòu)。其局限性是：易于造成獨斷專行，主觀片面，不利于對首長監(jiān)督，還容易發(fā)生營私舞弊。她還說，她們已經(jīng)接到不少類似的反映，因為沒有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒辦法解決”。工作人員說，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的相關(guān)部門聯(lián)系。記者問：“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號，漁船的報廢歸哪里管?”“歸我們。工作人員聽到記者的陳述后，回答說：“可以去看一下”?！疤枮场焙I浴場的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年4月份就?？吭谶@里。誰來牽走這條破船?編輯同志：環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線，可太陽灣海濱浴場的潮間帶卻長期擱置著一條廢棄的漁船，實在有礙觀瞻。這對于政府部門作出與此相關(guān)的決策具有參考價值。四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)1．從理論與實際的結(jié)合上論述參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的地位和作用。A．?dāng)?shù)量 B．水平 C．質(zhì)量 D．結(jié)果26．從管理學(xué)的角度將行政定義為運用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、控制手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)活動的是( )。A．中央稅 B．中央與地方共享 C．地方稅 D．特別稅18．行政方法是由定性方法和( )兩個層次所構(gòu)成。A．精簡機構(gòu) B．縮減編制 C．轉(zhuǎn)變政府職能 D．下放行政權(quán)力10．我國預(yù)算管理制度的一項重要改革，就是( )。一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)1．行政領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理( )。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度。你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。（3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）擬定決策方案。A．明確評估目的 B．選擇評估標(biāo)準(zhǔn) C．培訓(xùn)工作人員 D．確定評估對象10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱( A )。A．檢察機關(guān) B．行政監(jiān)察機關(guān)C．黨的紀(jì)律檢查機關(guān) D．黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)3．國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是( A )。3. 結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國公務(wù)員制度的建議。（4） 加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟人假設(shè)。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證上，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。市婦聯(lián)3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。而一項社會輿論調(diào)查問卷結(jié)果表明，%的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項，關(guān)于其中的干部人事制度改革，%的人對公務(wù)員制度不了解，%的人對實行這項制度缺乏信心。A. 內(nèi)涵型的組織變革 9．職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（ ）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家。二、 選擇題（每小題1分，共10分） ，公共管理學(xué)是在（ ）基礎(chǔ)上，融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理論發(fā)展成的。中央電大20032004學(xué)年第一學(xué)期期末考試公共事業(yè)管理專業(yè)(教育管理)《公共管理學(xué)》試題一、 填空題（每空1分，共16分） 公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代管理的新模式，它為公共管理實踐尤其是如何處理___________、政府與企業(yè)和___________的關(guān)系提供了一整套不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。人們之間的倫理關(guān)系不僅存在于日常生活中，也存在于制度設(shè)計和社會結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度安排發(fā)揮作用?！　”绢}答題要點：　　, 公開招考公務(wù)員的做法應(yīng)該肯定?！　。ㄋ模┱撌鲱}　　?？戳藞蠹垼揖拖朐囋嚹銈?，看是不是又來花架子……看來你們搞的是真格的。考試看卷面分?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個因素對應(yīng)試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取?！　「愎珓?wù)員制度，就應(yīng)該有個公務(wù)員的樣子。A. 法約爾 ?西蒙 ?韋伯 ( )?！. 社會人 （三）簡答題。要切實對公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件衣或換塊牌子?！　〉浅鰡⑹碌?天內(nèi)，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！　　市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報名?！　‘?dāng)然這次公開招考使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄??；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘某，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員?！　〈痤}要點：　　在黨的十六大報告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。　　、說明公開招考公務(wù)員的積極意義。所以，公共管理的運行也需要制度倫理建設(shè)。 2. 20世紀(jì)80年代以來的這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發(fā)展未來趨勢那就是_____________和________________。 該文章轉(zhuǎn)自[（ ）一文中，不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。 （ ）開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)用和評估技術(shù)的成熟。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進行了一場認(rèn)真的運籌和準(zhǔn)備。 實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以第3名的成績列入錄取名單。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。 2. 公共管理責(zé)任的實現(xiàn)需要通過一定的責(zé)任機制，主要有行政控制機制、立法控制機制以及司法控制機制。一、名詞解釋行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。A．中央預(yù)算 B．縣級預(yù)算 C．省級預(yù)算 D．市級預(yù)算4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的( B )天內(nèi)報有關(guān)部門備案。A．橫向溝通 B．縱向溝通 C．無反饋溝通 D．網(wǎng)上溝通三、多項選擇題1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為( ABD )。（5）分析方案。（4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個政治過程。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。A．人與環(huán)境之間的關(guān)系 B．領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部與外部之間的關(guān)C．同級領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系 D．上下級之間的關(guān)系2．只有一種決策方案可供選擇的稱之為( )。A．改變單一預(yù)算成為符合國情的復(fù)式預(yù)算B．改變單一預(yù)算成為符合國情的計劃規(guī)劃預(yù)算C．改變單一預(yù)算成為符合國情的績效預(yù)算D．改變單一預(yù)算成為符合國情的零基預(yù)算11．行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃和目標(biāo)實現(xiàn)的活動是指( )。A．定量方法 B．傳統(tǒng)方法 C．現(xiàn)代方法 D．行為方法19．西方(新)公共管理運動引入的市場化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、( )和績效評定等。A．魏勞畢 B．古德諾 C．懷特 D．戈德特納27．我國公務(wù)員制度與西方文官制度的一個根本區(qū)別是不實行( )。2．結(jié)合當(dāng)前我國行政管理實踐，著重從一兩個方面論述如何提高我國的行政效率。2．閱讀下列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對吳隊長的行政執(zhí)行行為作出評論。在媒體曝光后，這條破船仍“巍然不動”。他還說，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。漁船報廢后，由我們就地拆解”。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說：“目前沒有明確的主管部門。大概由于這些原因，直至25日，這條破舊漁船仍停在太陽灣的沙灘上。(2分)2．公共性原則就是要求政府的政策要體現(xiàn)社會大部分人的利益要求。(2分)它集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，運用現(xiàn)代化決策技術(shù)和方法，為決斷子系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務(wù)，保證公共政策的科學(xué)化和民主化。(1分)(2)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。（1分）（2）進行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問題。地方組織法規(guī)定，地方各級人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。問責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識淡??；違反法定程序，盲目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。？*0 M答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。.市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1外部性問題；2市場壟斷和專制價格；3公共物品的提供4無知和非理性；5不平等問題。2各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。15簡述地方分權(quán)制的優(yōu)點和缺點。2分權(quán)制因為受地區(qū)限制，容易形成地方主義。2高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 缺陷：1多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。2節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。7答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：1按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。/ L% H, Q( c8 r2 C( i+ V4 u9 _答：1政治責(zé)任；2法律責(zé)任；3行政責(zé)任；4道德責(zé)任。$ ~5 m( \. Z s% j4 \amp。 ]答：1國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；2人事行政理論專業(yè)化；3人事行政機構(gòu)專業(yè)化；4人事管理方法專業(yè)化。 V) b答：1公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。8 C3 A. M。 Z39。 ?: D+ a: A9 h J7 H。2 `8 O: u: e5 d b/ Wamp。, L! T0 T