【正文】 A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會(huì)制 8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的( A )國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。 公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。6I答：1政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；3社會(huì)演變的要求；4科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；。1 。2r答：1行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；2行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；3行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；4行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。 。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。9答：1政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；2政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；3政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；4政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；5政府是社會(huì)公平的提供者。答：1政府成本過(guò)高；2政府的低效率；3資源配置的低效率；4尋租；5造成另一種不公平。第二，行政效率更重的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效益上，這是公共行政管理的方向。？[答：1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2效率指標(biāo)；3公平指標(biāo)；4效能指標(biāo)。39。$ V0 b% l, v: ？% h% E {: _2 N( ! F* G答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)分開(kāi)。 o8 , m2 Y0 _ z2 N, u) l。 `: j答；1忠實(shí)決策的原則；2迅速有力的原則；3創(chuàng)新靈活的原則；4計(jì)劃安排的原則；5團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。* g/ d1 F7 [. R c3 |! O% ^7 |/ V。 S/ C5 F4 b6 f5 ^, D s答：1立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；2中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；3上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決定目標(biāo)；4上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)；5針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。39。% X. ^ M+ O9 V0 d. s9 ?答：1行政決策主體的特殊性；2行政決策客體的廣泛性；3行政決策目的的非贏利性；4行政決策的合法性；5行政決策地域效力的普遍性；6行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。 u% W4 D) [( [ 。! t5 a d2 ^) q( t2 S5 u39。 k6 ？ d/ H/ K D3 }39。 |5 。 ^。缺陷：1如果層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。4有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。3缺陷：1資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。不利于國(guó)家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為。 |答：1中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。答：1政府職能普遍性的特點(diǎn)；2政府職能強(qiáng)制性特點(diǎn)；3政府職能系統(tǒng)性特點(diǎn)；4政府職能不可替代性的特點(diǎn)；5政府職能服務(wù)性特點(diǎn)。答：1）復(fù)雜性；2）約束性；3）特殊性4）不穩(wěn)定性。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒(méi)有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。這一《暫行辦法》通過(guò)18種問(wèn)責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評(píng)，大至停職反省、勸其辭職。（2）有權(quán)撤銷(xiāo)。（1分）解決辦法：（1）理順關(guān)系、明確職責(zé)。2．(1)忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。(1分)四、論述題1．參謀子系統(tǒng)由掌握各門(mén)類(lèi)知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者組成，也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。其局限性是：易于造成獨(dú)斷專(zhuān)行，主觀片面，不利于對(duì)首長(zhǎng)監(jiān)督，還容易發(fā)生營(yíng)私舞弊。她還說(shuō)，她們已經(jīng)接到不少類(lèi)似的反映，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒(méi)辦法解決”。工作人員說(shuō)，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。記者問(wèn)：“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號(hào)，漁船的報(bào)廢歸哪里管?”“歸我們。工作人員聽(tīng)到記者的陳述后，回答說(shuō)：“可以去看一下”?！疤?yáng)灣”海濱浴場(chǎng)的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年4月份就?？吭谶@里。誰(shuí)來(lái)牽走這條破船?編輯同志：環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線，可太陽(yáng)灣海濱浴場(chǎng)的潮間帶卻長(zhǎng)期擱置著一條廢棄的漁船，實(shí)在有礙觀瞻。這對(duì)于政府部門(mén)作出與此相關(guān)的決策具有參考價(jià)值。四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)1．從理論與實(shí)際的結(jié)合上論述參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的地位和作用。A．?dāng)?shù)量 B．水平 C．質(zhì)量 D．結(jié)果26．從管理學(xué)的角度將行政定義為運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、控制手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的是( )。A．中央稅 B．中央與地方共享 C．地方稅 D．特別稅18．行政方法是由定性方法和( )兩個(gè)層次所構(gòu)成。A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B．縮減編制 C．轉(zhuǎn)變政府職能 D．下放行政權(quán)力10．我國(guó)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要改革，就是( )。一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)1．行政領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理( )。行政改革要注意行政效率問(wèn)題，同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。（3）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）擬定決策方案。A．明確評(píng)估目的 B．選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) C．培訓(xùn)工作人員 D．確定評(píng)估對(duì)象10．平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)( A )。A．檢察機(jī)關(guān) B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)3．國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是( A )。3. 結(jié)合本案例中的具體做法長(zhǎng)處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。（4） 加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過(guò)程的民主化要求，沒(méi)有程序的保證上，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。市婦聯(lián)3個(gè)報(bào)名的，考試前一天開(kāi)了個(gè)會(huì)，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門(mén)任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門(mén)配干部便“開(kāi)市大吉”的傳統(tǒng)方法。而一項(xiàng)社會(huì)輿論調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，%的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改革，%的人對(duì)公務(wù)員制度不了解，%的人對(duì)實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。A. 內(nèi)涵型的組織變革 9．職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（ ）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國(guó)家。二、 選擇題（每小題1分，共10分） ，公共管理學(xué)是在（ ）基礎(chǔ)上，融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理論發(fā)展成的。中央電大20032004學(xué)年第一學(xué)期期末考試公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(教育管理)《公共管理學(xué)》試題一、 填空題（每空1分，共16分） 公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代管理的新模式，它為公共管理實(shí)踐尤其是如何處理___________、政府與企業(yè)和___________的關(guān)系提供了一整套不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。人們之間的倫理關(guān)系不僅存在于日常生活中，也存在于制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并總是通過(guò)制度安排發(fā)揮作用?！　”绢}答題要點(diǎn)：　　, 公開(kāi)招考公務(wù)員的做法應(yīng)該肯定?！　。ㄋ模┱撌鲱}　　?？戳藞?bào)紙，我就想試試你們，看是不是又來(lái)花架子……看來(lái)你們搞的是真格的?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個(gè)因素對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行測(cè)評(píng)，逐項(xiàng)打分，累計(jì)積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。　　搞公務(wù)員制度，就應(yīng)該有個(gè)公務(wù)員的樣子。A. 法約爾 ?西蒙 ?韋伯 ( )。　A. 社會(huì)人 （三）簡(jiǎn)答題。要切實(shí)對(duì)公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎(jiǎng)懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件衣或換塊牌子。　　登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽(tīng)報(bào)名情況，正式報(bào)名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！　　市政府一位25歲的司務(wù)長(zhǎng)，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報(bào)名?！　‘?dāng)然這次公開(kāi)招考使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長(zhǎng)，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書(shū)記鐘某，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員。　　答題要點(diǎn)：　　在黨的十六大報(bào)告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！　　⒄f(shuō)明公開(kāi)招考公務(wù)員的積極意義。所以，公共管理的運(yùn)行也需要制度倫理建設(shè)。 2. 20世紀(jì)80年代以來(lái)的這場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)那就是_____________和________________。 該文章轉(zhuǎn)自[（ ）一文中，不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。 （ ）開(kāi)展的“公民憲章”和“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)等，推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)用和評(píng)估技術(shù)的成熟。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場(chǎng)認(rèn)真的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。 實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。還有一位青年人開(kāi)了個(gè)不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專(zhuān)畢業(yè)的公安局干部，以第3名的成績(jī)列入錄取名單。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。 2. 公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)一定的責(zé)任機(jī)制，主要有行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制以及司法控制機(jī)制。一、名詞解釋行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。A．中央預(yù)算 B．縣級(jí)預(yù)算 C．省級(jí)預(yù)算 D．市級(jí)預(yù)算4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的( B )天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。A．橫向溝通 B．縱向溝通 C．無(wú)反饋溝通 D．網(wǎng)上溝通三、多項(xiàng)選擇題1．按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為( ABD )。（5）分析方案。（4）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。A．人與環(huán)境之間的關(guān)系 B．領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部與外部之間的關(guān)C．同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系 D．上下級(jí)之間的關(guān)系2．只有一種決策方案可供選擇的稱(chēng)之為( )。A．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的復(fù)式預(yù)算B．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算C．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的績(jī)效預(yù)算D．改變單一預(yù)算成為符合國(guó)情的零基預(yù)算11．行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)是指( )。A．定量方法 B．傳統(tǒng)方法 C．現(xiàn)代方法 D．行為方法19．西方(新)公共管理運(yùn)動(dòng)引入的市場(chǎng)化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、( )和績(jī)效評(píng)定等。A．魏勞畢 B．古德諾 C．懷特 D．戈德特納27．我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的一個(gè)根本區(qū)別是不實(shí)行( )。2．結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政管理實(shí)踐，著重從一兩個(gè)方面論述如何提高我國(guó)的行政效率。2．閱讀下列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)的行政執(zhí)行行為作出評(píng)論。在媒體曝光后，這條破船仍“巍然不動(dòng)”。他還說(shuō)，環(huán)島路沙灘上還有不少這類(lèi)破船，它們與周?chē)木坝^極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。記者問(wèn)他們是不是主管部門(mén)，他回答說(shuō)：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。漁船報(bào)廢后，由我們就地拆解”。記者問(wèn)，這種情況究竟有沒(méi)有部門(mén)管，他回答說(shuō)：“目前沒(méi)有明確的主管部門(mén)。大概由于這些原因，直至25日，這條破舊漁船仍停在太陽(yáng)灣的沙灘上。(2分)2．公共性原則就是要求政府的政策要體現(xiàn)社會(huì)大部分人的利益要求。(2分)它集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，運(yùn)用現(xiàn)代化決策技術(shù)和方法，為決斷子系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務(wù)，保證公共政策的科學(xué)化和民主化。(1分)(2)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。（1分）（2）進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問(wèn)題。地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。問(wèn)責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識(shí)淡??；違反法定程序，盲目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。？*0 M答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。.市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1外部性問(wèn)題；2市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格；3公共物品的提供4無(wú)知和非理性；5不平等問(wèn)題。2各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。15簡(jiǎn)述地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。2分權(quán)制因?yàn)槭艿貐^(qū)限制，容易形成地方主義。2高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 缺陷：1多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從。2節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。7答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門(mén)：1按照管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門(mén)。/ L% H, Q( c8 r2 C( i+ V4 u9 _答：1政治責(zé)任；2法律責(zé)任；3行政責(zé)任；4道德責(zé)任。$ ~5 m( \. Z s% j4 \amp。 ]答：1國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專(zhuān)業(yè)化；2人事行政理論專(zhuān)業(yè)化；3人事行政機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化；4人事管理方法專(zhuān)業(yè)化。 V) b答：1公共部門(mén)人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。8 C3 A. M。 Z39。 ?: D+ a: A9 h J7 H。2 `8 O: u: e5 d b/ Wamp。, L! T0 T