【正文】 門(mén)無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。8 }。 答；1調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；2調(diào)節(jié)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的改入分配關(guān)系；3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。答：1規(guī)范人們行為的手段不同；2規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；3兩者相互影響、相互補(bǔ)充。答：1職權(quán)法定；2法律保留；3法律優(yōu)先；4依據(jù)法律；5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。4答：1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；2依法立法原則；3民主立法原則；4科學(xué)立法原則？答：1人民權(quán)力至上；2人民政治參與；3人體權(quán)利為重點(diǎn)；4權(quán)利救濟(jì)。|, G？ 答：1行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；3行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；4行政法規(guī)具有法的效力。.i答：1行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；2行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；3行政規(guī)章應(yīng)按照法定程序制定；4行政規(guī)章具有法的屬性。[。答：1基本手段；2行政程序；3技術(shù)方法。) 答：1科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；2科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵；3科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；4科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；5科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；6科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。答：1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；2外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)，5內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。答：1通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；2通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；3通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；4通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。答：1測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；2測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；3測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；4測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。答：1行政費(fèi)用測(cè)量法；2行政職能測(cè)量法；3標(biāo)準(zhǔn)化較法；4公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。？[答：1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2效率指標(biāo)；3公平指標(biāo)；4效能指標(biāo)。，必須遵循的原則有哪些？答：；2平等原則；3公平分配的原則；4機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。 I答：1以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；2以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5以人事制度改革為取向。，需要注意哪些方面？答：1制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；2行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；3公眾參與制定政策；4制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。行政效率主要表現(xiàn)在哪些方面？}答：行政效率主要表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，行政效率離不開(kāi)定量分析。行政效率的定量分析就是對(duì)政府的投入產(chǎn)出分析，成本效益分析。事物的發(fā)展變化必須有一定的數(shù)量來(lái)表示，行政效率的高低也必然有一定的數(shù)量表示，也就是量化的指標(biāo)。第二，行政效率更重的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效益上，這是公共行政管理的方向。首先這是由政府的非營(yíng)利性所決定的，是公共行政質(zhì)的規(guī)定性，是政府的價(jià)值所在。第三，行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次，各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對(duì)各種公共組織，各種公共行政管理活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。u二、論述題： .簡(jiǎn)述公共行政的作用。答：1公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；2公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；3公共行政的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；4公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。h答：1公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；2公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；3公共行政環(huán)境的發(fā)展化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；4公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。答：1政府成本過(guò)高；2政府的低效率；3資源配置的低效率；4尋租；5造成另一種不公平。，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：1正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；2正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；3正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；4正確處理政府壞與事業(yè)單位之間的關(guān)系；5正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；6正確處理政府與公民的關(guān)系。？I答：1經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；3行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置，4科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；5文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。, \。!答：1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；3科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員；4科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；5科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。答；1政治性；2社會(huì)性；3服務(wù)性；4權(quán)威性；5法制性。! 。9答：1政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；2政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；3政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；4政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；5政府是社會(huì)公平的提供者。？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。39。 h: _+答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。) |,C答：1行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；2行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；3行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；4行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？ s答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)務(wù)，是行政領(lǐng)導(dǎo)得履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。|( G答：1抽象思維與決斷能力；2人際關(guān)系的能力；3技術(shù)能力。 。! m答：1行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；2行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；3行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；4行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。v答：1行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；2行政執(zhí)行效果的檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；3行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。5 ？答：1行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；2行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；3行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；4行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；5行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。16試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。答：1統(tǒng)一指揮原則；2法定權(quán)威原則；3果斷有力原則；4準(zhǔn)確權(quán)變的原則；合理授權(quán)原則。!.試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。2r答：1行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；2行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；3行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；4行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。？ 答：1行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；2行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；3行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；4行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。. ？答：1行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；2行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制；3從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)；4從價(jià)值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。？7 e答：1行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；2實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；3在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；4教育與懲處相結(jié)合的原則；5監(jiān)督工作依靠群眾的原則。6 。答：1行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；2行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；3行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。1 。5 C答：1提高行政效率是公共行政的宗旨；2行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；3行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答：1行政改革是個(gè)政治過(guò)程；2行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平的處理社會(huì)公共事務(wù)；3行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；4行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。？, 答：1行政改革必須進(jìn)行科學(xué)面嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；2行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；3行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，；4行政改革必須有政治保障和法律保障；5行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。 。4 `4 L答；1歷史的局限性決定了行政改革的成?。?政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；3在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；4傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；5用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。6I答：1政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；3社會(huì)演變的要求；4科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；。，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ā? 答：1政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；2加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；3制定切實(shí)可行的行政改革政策；4制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；5恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；6行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。 {選擇性招標(biāo)采購(gòu)：是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)共行政學(xué)作業(yè)一 一、名詞解釋 地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。 人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。 二、單項(xiàng)選擇題 1．被稱(chēng)為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是( C )。 A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特 2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是( A )。 A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯 3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為( A )。 A．計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算 B．領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算 C．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算 D．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算 4．公共行政環(huán)境的( D )首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 A．約束性 B．復(fù)雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性 5．政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是( C )。 A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D．當(dāng)代資本主義 6．公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是( A )。 A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制 7．法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是( C )。 A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會(huì)制 8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的( A )國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。 A．英國(guó) B．美國(guó) C．日本 D．加拿大 9．我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?876年在( B )中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 A．《行政學(xué)原理》 B．《論譯書(shū)》 C．《行政學(xué)的理論與實(shí)際》 D．《行政學(xué)》 10．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是( A )的行政區(qū)。 A．特殊型 B．發(fā)展型 C．傳統(tǒng)型 D．現(xiàn)代型 三、多項(xiàng)選擇題 1．下列屬于文化環(huán)境要素的是( BCDE )。 A．法律制度 B．意識(shí)形態(tài)