【正文】 程序，盲目決策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的。最近，重慶市政府常務(wù)會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》。　，并回答問題：　　從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。監(jiān)督的內(nèi)容包括選舉、決定、罷免政府機關(guān)的主要領(lǐng)導人等。地方組織法規(guī)定，地方各級人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國家行政機關(guān)的行政領(lǐng)導干部，必須由各級人民代表大會選舉或者由它的常務(wù)委員會任命。在這種情況下，縣人大舉行常委會議，審議并一致通過了《縣人大常委會關(guān)于撤銷縣人民政府不符合法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任免的決定》。（1分案例分析：，運用行政立法的有關(guān)理論回答下列問題：中共縣委向縣人大常委會、縣人民政府提交了七個干部職務(wù)任免建議名單，縣人民政府迅即發(fā)出相關(guān)文件，將這些任免名單發(fā)至縣直屬單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（1分）（2）進行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問題。（1分）（4）主管部門以及工作人員互相推諉，缺少工作責任感和積極性。(2分)(2)多頭管理、出現(xiàn)缺位。(1分)()對吳隊長的做法是否具有合理性提出自己的評論和建議。(1分)(2)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。(2)它具有的作用是：防止決策者濫用決策權(quán)(1分)；促使政策內(nèi)容切合實際(1分)；監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策(1分)。(3分)(3)提高行政效率的措施(從一兩個方面展開，根據(jù)聯(lián)系實際的情況酌情給分)。2．可以圍繞下列三個要點來展開：(1)提高行政效率的迫切性與重要性。(2分)它集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，運用現(xiàn)代化決策技術(shù)和方法，為決斷子系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務(wù)，保證公共政策的科學化和民主化。(2分)(3)公共責任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。(1分)3．(1)公共責任是一種義務(wù)。(1分)(2)公共財政意味著財政支出用于公共。(2分)2．公共性原則就是要求政府的政策要體現(xiàn)社會大部分人的利益要求。三、簡述題1．首長制是指行政組織法定最高行政決策權(quán)由首長一個人行使的行政領(lǐng)導體制(1分)；它具有事權(quán)集中、責任明確、決策快捷、指揮靈便、行政迅速、行政效率高等優(yōu)點(2分)。4．經(jīng)濟手段是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律(1分)，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式(1分)，通過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系而實施管理的方法(1分)。2．零基預算是對每一年(或)每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排(1分)，而不考慮基期的實際支出水平(1分)，即是以零為起點而編制的預算(1分)。大概由于這些原因，直至25日，這條破舊漁船仍停在太陽灣的沙灘上?！边@位工作人員很快打斷了記者的話。記者說：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環(huán)境很不協(xié)調(diào)?！蹦辰值擂k事處。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說：“目前沒有明確的主管部門。某管理局。同時，他還對記者的游客身份表示質(zhì)疑?！薄盀槭裁匆埵绢I(lǐng)導?”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情。漁船報廢后，由我們就地拆解”?！蹦潮O(jiān)督局。”并說該片沙灘屬于“太陽灣”的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)該由“太陽灣”管理處找到船主，視情況清理?！薄斑@艘船是停在海邊的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。城監(jiān)某大隊。記者追問這個問題究竟屬于哪個部門管，他回答說，環(huán)島路由很多部門管轄，“職責有交叉”。某管理辦。他還說，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。記者繞船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標志?！?6日，記者以《破船臟了環(huán)境》為題對王某反映的問題作了報道?！x者 王某一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個職能部門的負責人都皺起了眉頭。在媒體曝光后，這條破船仍“巍然不動”。請運用行政職能原理分析這一案例，指出存在的問題以及解決辦法。有無兩全之策?吳隊長苦思之后，決定幫助王某辦理營業(yè)執(zhí)照，并挪動攤位以不影響居民的交通。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責成所屬的市容監(jiān)察分隊吳隊長執(zhí)行。2．閱讀下列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對吳隊長的行政執(zhí)行行為作出評論。”在聽證會上，與會專家和消費者就鐵路春運是否提高票價問題，進行了熱烈的討論和爭論，他們根據(jù)自己對有關(guān)價格法規(guī)的理解和實際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。上述法規(guī)規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度。2002年1月12日，國家計委在北京舉辦了關(guān)于鐵路春運價格聽證會。2．結(jié)合當前我國行政管理實踐，著重從一兩個方面論述如何提高我國的行政效率。3．公共責任的特征。A決斷的能力 B．應(yīng)變的能力 C．洞察的能力 D．把握全局的能力二、名詞解釋(本題共5小題，每小題3分，共15分)1．分權(quán)制2．零基預算3．一般授權(quán)立法 4．經(jīng)濟手段 5．行政文化三、簡述題(本題共3小題，每小題5分，共15分1．首長制的優(yōu)點與局限性。A．某國有工廠領(lǐng)導班子開會研究解決工人醫(yī)療保險問題B．某商場經(jīng)理捐款給希望工程C．某大學領(lǐng)導班子開會研究解決貧困生學費減免問題D．某縣政府辦公會商討解決農(nóng)民賣糧難問題29．我國行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系是( )。A．魏勞畢 B．古德諾 C．懷特 D．戈德特納27．我國公務(wù)員制度與西方文官制度的一個根本區(qū)別是不實行( )。A．關(guān)系 B．互動 C．影響 D．比率25．從效益的角度看，提高行政效率的關(guān)鍵在于改善行政產(chǎn)出的( )。A．平等 B．公正 C．自由 D．人權(quán)23．行政倫理的最低要求是( )。A．線性規(guī)劃 B．戴明循環(huán) C．目標管理 D．排隊論21．社會輿論、( )和政治信念是道德評價的三種主要形式。A．定量方法 B．傳統(tǒng)方法 C．現(xiàn)代方法 D．行為方法19．西方(新)公共管理運動引入的市場化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、( )和績效評定等。．補充性立法 B．執(zhí)行性立法 C．試驗性立法 D．程序性立法17．凡稅源廣，一般而言稅基穩(wěn)定而又占主體地位，對宏觀經(jīng)濟影響大且利于宏觀調(diào)控的稅種應(yīng)劃歸( )。A．總量財政政策和結(jié)構(gòu)財政政策B．自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策C．長期財政政策和短期財政政策D．存量財政政策和增量財政政策15．( )不具有一般授權(quán)立法的權(quán)利。A．當面表態(tài)法 B．談心法 C．主體合流法 D．中間數(shù)法13．從協(xié)調(diào)范圍看，可以將行政協(xié)調(diào)分為( )。A．改變單一預算成為符合國情的復式預算B．改變單一預算成為符合國情的計劃規(guī)劃預算C．改變單一預算成為符合國情的績效預算D．改變單一預算成為符合國情的零基預算11．行政領(lǐng)導者按照計劃標準衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃和目標實現(xiàn)的活動是指( )。A．傳統(tǒng)時期 B．成熟時期 C．人際關(guān)系時期 D．分化時期9．我國政府機構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)是( )。A．人民直接參與政府管理B．簡化政府辦事程序C．公職人員的工資不得超過工人的工資水平D．重要官職由工人擔任7．行政管理活動屬于( )。A．縣級政府 B．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 C．居民委員會 D．村民委員會4．聯(lián)合國安理會常任理事國實行的決策規(guī)則屬于( A．加權(quán)投票規(guī)則 B．過半數(shù)規(guī)則 D．孔多塞規(guī)5．下列國家政府實行委員會制的是( )。A．人與環(huán)境之間的關(guān)系 B．領(lǐng)導班子內(nèi)部與外部之間的關(guān)C．同級領(lǐng)導之間的關(guān)系 D．上下級之間的關(guān)系2．只有一種決策方案可供選擇的稱之為( )。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進行調(diào)整。因此，行政改革應(yīng)該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個政治過程。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。（4）測定行政效率的規(guī)范性標準。（2）測定行政效率的質(zhì)的標準。簡述測定行政效率的標準。（7）實施決策方案，完善決策。（5）分析方案。（3）確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重。A．程序性決策 B．非程序性決策 C．理性決策 D．科學決策 E．直覺決策5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。A．印花稅 B．定率稅 C．房產(chǎn)稅 D．配賦稅 E．耕地占用稅3．行政復議的合法性審查包括( ABCD )。A．橫向溝通 B．縱向溝通 C．無反饋溝通 D．網(wǎng)上溝通三、多項選擇題1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為( ABD )。A．信息支持系統(tǒng) B．公民磋商與參與系統(tǒng) C．專家咨詢系統(tǒng) D．領(lǐng)導決策系統(tǒng)9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是( D )。A．50 B．60 C．70 D．807．為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為( D )。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。A．中央預算 B．縣級預算 C．省級預算 D．市級預算4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當在公布后的( B )天內(nèi)報有關(guān)部門備案。A．協(xié)調(diào)階段 B．總結(jié)階段 C．實施階段 D．準備階段2．對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由( D )給予處分。俗稱“民告官”。標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。一、名詞解釋行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。如打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇，體現(xiàn)了民主的精神， 等等。本題答題要點： 1. 本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。 2. 要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。 2. 公共管理責任的實現(xiàn)需要通過一定的責任機制，主要有行政控制機制、立法控制機制以及司法控制機制。（3） 在進行經(jīng)濟改革的同時也必須進行政治體制改革，只有這樣才能保證濟體制改革的順利進行。它至少可以提示我們：單純依靠市場和過多依靠市場政府干預都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)才能促進市場的健康發(fā)展。政府失效主要是現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴張性；政府腐敗及尋租。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。 四、 論述題（每小題15分，共30分）1. 政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指政府主體機制等方面有在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。 4. 政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信息。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補充、認可、審查法律等活動，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及部分司法機關(guān)來完成。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄?。?0多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘XX ，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。他說，我不是S市人，在此地沒有關(guān)系。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業(yè)的公安局干部，以第3名的成績列入錄取名單。有的單位聽到本單位有了報名的，領(lǐng)導的臉色頓時來了不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個小鞋什么的。登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！市政府一位25歲司務(wù)長，看到啟事便認定自己應(yīng)該報名。先進行文化考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核。 實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。 措施既定，新成立的監(jiān)察局成為第一個實驗場。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當然地進行了一場認真的運籌和準備。 公開招考公務(wù)員幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。 要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。 2.amp。 （ ）開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)用和評估技術(shù)的成熟。