【正文】 為一種誘因，作為人們對(duì)未來(lái)的期望，鼓勵(lì)人們?nèi)プ非?、進(jìn)取。 3 ．簡(jiǎn)析行政管理中的激勵(lì)機(jī)制。因此，沒(méi)有影響力就沒(méi)有權(quán)威，真正的權(quán)威是建立被管理者對(duì)管理者崇敬、信服、傾心的基礎(chǔ)之上的，強(qiáng)迫命令不可能樹(shù)立起管理者的影響力。如果領(lǐng)導(dǎo)者縮短與下級(jí)的關(guān)系，使其有一種親切感和歸屬感，其所產(chǎn)生的力量是巨大的。領(lǐng)導(dǎo)者如果沒(méi)有專家權(quán)就會(huì)大權(quán)旁落。作為領(lǐng)導(dǎo)者必須具備專業(yè)素質(zhì)。有才能的領(lǐng)導(dǎo)干部能給事業(yè)帶來(lái)成功會(huì)使下屬產(chǎn)生敬佩感，這種感受就像一種心理磁力那樣吸引著人們自覺(jué)接受其影響。 （ 2 ）能力因素。品格因素就是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)自身的品格修養(yǎng)，能夠產(chǎn)生組織凝聚力。這種影響力與職位無(wú)關(guān)，只取決于個(gè)人素質(zhì)，它包括模范權(quán)（高尚的品德和良好的作風(fēng)）、專長(zhǎng)權(quán)（豐富的學(xué)識(shí)，卓越的技術(shù)，超凡的能力 ）。 2 ．怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力及其產(chǎn)生的基礎(chǔ)？ 答： 領(lǐng)導(dǎo)者的影響力的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)才能。這就構(gòu)成了行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。 行政管理和行政環(huán)境之間的是相互聯(lián)系、相互作用的，它們之間有自然形態(tài)的物質(zhì)、能量和作息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要和行政管理對(duì)這種需要的滿足。 參考答案 南開(kāi)大學(xué) 200 3 年研究生入學(xué)考試試題 考試科目：行政管理學(xué) 專業(yè)：行政管理 一、簡(jiǎn)述題（每題 15 分，共 90 分） l ．評(píng)析達(dá)爾關(guān)于“對(duì)某一民族國(guó)家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點(diǎn)。 2 ．怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力及其產(chǎn)生的基礎(chǔ)？ 3 ．簡(jiǎn)析行政管理中的激勵(lì)機(jī)制。 4 ．為什么說(shuō)行政決策在現(xiàn)代社會(huì)生活和行政管理中的地位日益突出？ 5 ．簡(jiǎn)述行政復(fù)議制度和行政訴訟制度對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保障作用。 答： 達(dá)爾關(guān)于“對(duì)某一民族國(guó)家環(huán)境中的公共行政管 理的作用做出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)行政環(huán)境對(duì)行政管理的作用。因?yàn)樾姓h(huán)境的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向行政系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成行政系 統(tǒng)的資源、信息輸入。行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)?；蛘哒f(shuō)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的才能就是其影響力，真正的領(lǐng)導(dǎo)者是能夠影響別人，使別人追隨自己的人物。 因此，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者 的影響力的基礎(chǔ)除其職位賦予他的權(quán)力以外，更重要的在于以下幾個(gè)方面： （ 1 ）品格因素。 品格因素是由領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德、品行、人格、作風(fēng)等產(chǎn)生的一種影響力。領(lǐng)導(dǎo)者的能力是一個(gè)組織或一項(xiàng)行政管理活動(dòng)成功或失敗的關(guān)鍵。一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部的能力應(yīng)包括多種能力：感知能力，思維能力，創(chuàng)造能力，激勵(lì)能力，凝聚能力，組織協(xié) 調(diào)等超群的能力。這是卓有成效的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。這樣可以進(jìn)行專業(yè)的有效的領(lǐng)導(dǎo)與決策。他是行程組織凝聚力的巨大因素。隨著人本的、民主管理的發(fā)展，強(qiáng)制權(quán)力的應(yīng)用已經(jīng)逐漸削弱，如果只用控制、強(qiáng)制和監(jiān)督等管理手段已和時(shí)代的發(fā)展相悖謬。 答：行為激勵(lì)的實(shí)質(zhì)在于激發(fā)人的動(dòng)力，其目的在于使人產(chǎn)生某種行為以實(shí)現(xiàn)行政工作預(yù)定的目的。這種方法中報(bào)酬是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題， — 一方面報(bào)酬應(yīng)與人們所取得的成績(jī)保持合理的正比關(guān)系，另一方面，報(bào)酬還要考慮到人們的多種需要，既包括物質(zhì)需要，也包 括精神需要，還包括職位方面的需要，其中每 種需要又都是有層次之分的。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的特點(diǎn)在于它所建立的 —— 種鼓勵(lì)與抑制性的規(guī)定，其原則是獎(jiǎng)功懲過(guò)、褒勤貶懶、揚(yáng)善棄惡。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的強(qiáng)化與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的強(qiáng)化不同，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不是自上而下壓過(guò)來(lái)的，而是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于間相互的強(qiáng)化激勵(lì)；它不是外部誘囚的刺激，而是內(nèi)心激奮的結(jié)果。 4 ．為什么說(shuō)行政決策在現(xiàn)代社會(huì)生活和行政管理中的地位日益突出？ 答： 現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在整個(gè)行政管理過(guò)程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，其原因具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （ 1 ）行政決策不僅僅是行政管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過(guò)程的始終。也就是說(shuō)，不但制定計(jì)劃需要決策，而且在行政組織和行政控制的過(guò)程中同樣需要決策?！傲私馇闆r”是決策的前提；“出主意”就是多想解決問(wèn)題的方法，即尋找決策方案；“用干部”則是人事方面的決策。行政監(jiān)督的過(guò)程也離不開(kāi)決策，制定具體實(shí)施監(jiān)督方案的過(guò)程同樣是一個(gè)決策過(guò)程。 經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)行政決策失誤時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤，一著不慎，全盤(pán)皆輸。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列正確決策，可以說(shuō)由此肇始了中華民族的振 興。錯(cuò)誤的行政決策必然有損于人民的利益，而正確的行政決策必然給人民帶來(lái)更多的利益。 答： 行政復(fù)議是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)行政管理相對(duì)方的利害關(guān)系人的請(qǐng)求來(lái)復(fù)查原具體行政行為的一種行政行為。行政訴訟即是旨在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，在相對(duì)人合法權(quán)益受到或可能受到具體行政行為侵犯時(shí)，為相對(duì)人提 供及時(shí)有效的救濟(jì)。這樣，當(dāng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、草率執(zhí)法等違法或失職行為，就必然會(huì)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 ( 2) 行政復(fù)議和行政訴訟的平衡功能 行政法學(xué)的“平衡論”認(rèn)為： 行政復(fù)議與行政訴訟 的功能表現(xiàn)為，既保障公民權(quán)，又監(jiān)督和維護(hù)行政權(quán)。因?yàn)椋姓V訟的實(shí)質(zhì)在于行政機(jī)關(guān)的行政行為須接受法院的司法審查，審查的結(jié)果若是撤銷違法的行政行為，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利即是一種保障和補(bǔ)救。 行政訴訟 的人權(quán)保障功能通過(guò)司法審查的多種途徑得以表現(xiàn)：法院通過(guò)審查，可撤銷違法的行政行為；其次，法院可變更顯失公正的行政處罰行為；第三 ，法院可責(zé)令行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行政行為給公民、法人和組織造成的損害進(jìn)行行政賠償；第四，法院通過(guò)對(duì)公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利的保障，保護(hù)行政相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利。 行政復(fù)議與行政訴訟 的提供社會(huì)公正功能是通過(guò) 行政復(fù)議與行政訴訟 程序本身公正和法院裁判公正來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 (5) 行政復(fù)議與行政訴訟的促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的功能 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。一方面．?dāng)U大了，人民監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的渠道；另一方面又減輕和緩解了人民法院受理行政訴訟案件的負(fù)擔(dān)，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義監(jiān)督法制具有促進(jìn)作用。這一行為有三個(gè)方面的主要特征： ① 行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。從一定意義上說(shuō)，行政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問(wèn)題。 （ 2 ）行政授權(quán)在行政管理中的作用 行政事務(wù)是各種公共事務(wù)中最龐大、最復(fù)雜的一部分，要處理這些事務(wù)，單憑一個(gè)人或一個(gè)機(jī)關(guān)的能力是根本無(wú)法勝任的。 二、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l