【正文】 ，分擔各種行政任務(wù)。 ② 行政授權(quán)實際上是行政領(lǐng)導活動過程的一部分。因此，人民有權(quán)監(jiān)督國家事務(wù)和社會事務(wù)各個方面的活動。公正和平等在一定范圍內(nèi)含義是相同的。因此，為了糾正行政機關(guān)在執(zhí)法階段的違法行為，平衡執(zhí)法階段與相對一方因明顯不對等的法律地位造成巨大反差，保護相對一方的合法權(quán)益，故設(shè)立行政訴訟制度對行政權(quán)予以相應(yīng)制約。 行政行政機關(guān)行使職權(quán)的活動是最直接的、經(jīng)常性的國家管理活動。因此，在整個行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯誤所造成的深遠的后果。 （ 2 ）行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運。行政組織中設(shè)置機構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限需要決策，這是毫無疑問的。反激勵就是從反面進行激勵的方法，它設(shè)置一種強烈的危機情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進而形成為強大的內(nèi)壓，以取得“置于死地而后生”的效果。獎勵激勵是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機，激勵人們積極性的方法。這兩者有一個共同的特點，就是強調(diào)只有 具有崇高的威望和威信的領(lǐng)導者，才具有超凡的領(lǐng)導影響力，它在現(xiàn)代的管理活動中有著十分重要的意義。領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間除了命令與之行的工作關(guān)系以外，還有一種人際關(guān)系的互動。 （ 3 ）專業(yè)因素。領(lǐng)導干部應(yīng)具備 的品格是品德高尚，大公無私；實事求是，忠誠老實；正直公道，作風正派；艱苦奮斗，廉潔奉公。這種影響力與職位相聯(lián)系，有職則有權(quán)，無職則無權(quán)，它包括懲罰權(quán)、獎賞權(quán)、合法權(quán)；二是非權(quán)力性影響力。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要的提出和需要的滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。 2 ．論我國以往行政機構(gòu)改革中“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”現(xiàn)象的成因及解決的對策。 6 ．如何理解行政授權(quán)及其在行政管理中的作用 ? 二 、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對完善行政管理的重要意義和我國現(xiàn)階段加強行政監(jiān)督的基本途徑。系統(tǒng)經(jīng)過行政管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規(guī)措施等行政產(chǎn)品，以滿足行政環(huán)境的需要。 而按照現(xiàn)代領(lǐng)導學的理論，現(xiàn)代領(lǐng)導者的影響力的主要來源有兩個方面，一是權(quán)力性影響力。這種影響力在被領(lǐng)導者、群眾中產(chǎn)生的作用是巨大的，它通過領(lǐng)導干部組織實施領(lǐng)導工作，潛移默化地去感染和影響群眾，干部品格因素的好壞，其影響力是截然不同的。在靈活的運用自己的知識去分析解決問題方面，還包括決策能力，指揮能力，應(yīng)變能力，人際關(guān)系能力等。 （ 4 ）感情因素。所以，現(xiàn)代領(lǐng)導學強調(diào)領(lǐng)導的本質(zhì)是影響力，或者強調(diào)領(lǐng)導的本質(zhì)是溝通。 （ 2 ）獎勵激勵。采取競爭激勵要注意控制競爭沿著正確方向發(fā)展，保證競爭在公平基礎(chǔ)上進行，最后對競爭結(jié)果也要做出 —— 定的判斷，、 （ 4 ）反激勵。從行政管理過程看，現(xiàn)代行政學一般將行政管理過程劃分為行政組織、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)?？傊?，在行政管理過程中的每一個環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個行政管理過程實際上是一個連續(xù)決策的過程?！按筌S進”決策的失誤造成數(shù)以千萬計的重大損失，這還只是物質(zhì)財富方面可以計算出來的損失，還有許多無形的損失，特別是在人們的精神狀態(tài)方面造成的損失，比這影響更為嚴重。 總之，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行 政管理成功的關(guān)鍵。 行政復(fù)議與行政訴訟對相對人合法權(quán)益的保障作用體現(xiàn)在： （ 1 ）行政復(fù)議與行政訴訟從制度上對行政相對人的合法權(quán)益進行保護。立法雖然力圖公平分配行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利和義務(wù)，但卻不能保證行政機關(guān)的執(zhí)法活動完全符合法律。 ( 4) 行政復(fù)議與行政訴訟 提供社會公正功能 公正是司法的生命，亞里士多德認為：公正的基準是某種利益配置；公正的基本公式是成比例平等?！吨腥A人民共和國憲法》第 2 條規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。它通過上下級行政主體間在不同層次上的授權(quán)與被授權(quán)，進而形成一種新的動態(tài)權(quán)力配置體系，來不斷適應(yīng)公共事務(wù)和行政工作經(jīng)常性的發(fā)展變化。尤其是在當代社會，在信息時代，行政系統(tǒng)面臨前所未有的公共事務(wù)，行政領(lǐng)導一人更不可能包攬一切，因而，大量的公 共事務(wù)必須安排給下級機關(guān)及其工作人員去處理，由此可見，行政授權(quán)緣于兩個主要的因素：其一是處理復(fù)雜公共事務(wù)的需要，其二是由完成行政任務(wù)所引起的建立行政組織的需要。具體來講其必要性表現(xiàn)在以下幾點： 1 ． 行政監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。雖然這幾年反腐敗斗爭和廉政建設(shè)取得新的進展，但是反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴峻。這是由行政機關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行的監(jiān)督機制，即從國務(wù)院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨立的行政系統(tǒng)實行的監(jiān)督。它是由政府 設(shè)立的專門機關(guān)獨立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督，包括①行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。②國家司法機關(guān)的監(jiān)督，是指檢察機關(guān)、審判機關(guān)依照 法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。④各級社會組織的監(jiān)督，主要是指社會團體和群眾組織的監(jiān)督，即工會、共青團和婦聯(lián)等團體和憲法規(guī)定的居民委員會、村民委員會及其所屬的人民調(diào)解委員會、治安委員會、公共衛(wèi)生委員會等基層群眾性自治組織對政府工作的監(jiān)督。在為《社會主義法制建設(shè)基本知識》一書所作的《序言》中，他又指出：實行和堅持依法治國，就是在黨的領(lǐng)導下努力實現(xiàn)國家各項工作法制化、規(guī)范化，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證各項事業(yè)在社會主義法制的軌道上順利發(fā)展。 2 ．論我國以往行政機構(gòu)改革中“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”現(xiàn)象的成因及解決的對策。政府職能在很大程度上取決于一個國家采用的經(jīng)濟體制。這體現(xiàn)在： a. 安置性的就業(yè)制度。無論是 50 年代確立的級別工資制，還是 80 年代改成的結(jié)構(gòu)工資制，都使干部的工資增長，各種待遇的提高，完全依賴于職務(wù)、級別，而機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)的數(shù)量是有限的。長期以來沒有制定一套嚴格科學的行政組織法規(guī)，機構(gòu)設(shè)置和人員配備無法可依，無章可循，缺少規(guī)范，沒有制約，違反編制紀律也不受到行政處罰。在現(xiàn)實中，較多 的人關(guān)注政府機構(gòu)和人員的增減，但對決策機構(gòu)和人員的政府職能轉(zhuǎn)變卻關(guān)注較少。就是說政府的行政行為是 由法律界定的，而不是自己賦予自己的。政府管理效率從某種意義上決定著社會運行效率，政府改革的重要成果是全社會效率的提高。 ⑤提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)公共管理專業(yè)化隊伍。 圣才圖書網(wǎng) ://w 000boo m 是一家擁有 40 萬種打折圖書的網(wǎng)上書店，即將在全國各個大中城市開設(shè)分店，并提供圖書送貨上門服務(wù)，在那里您能夠找到您需要的打折