【正文】 ⑤提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)公共管理專業(yè)化隊(duì)伍。就是說(shuō)政府的行政行為是 由法律界定的，而不是自己賦予自己的。長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有制定一套嚴(yán)格科學(xué)的行政組織法規(guī)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備無(wú)法可依，無(wú)章可循，缺少規(guī)范，沒(méi)有制約，違反編制紀(jì)律也不受到行政處罰。這體現(xiàn)在： a. 安置性的就業(yè)制度。 2 ．論我國(guó)以往行政機(jī)構(gòu)改革中“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”現(xiàn)象的成因及解決的對(duì)策。④各級(jí)社會(huì)組織的監(jiān)督，主要是指社會(huì)團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督，即工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等團(tuán)體和憲法規(guī)定的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其所屬的人民調(diào)解委員會(huì)、治安委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)等基層群眾性自治組織對(duì)政府工作的監(jiān)督。它是由政府 設(shè)立的專門機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)所有部門的行政工作實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督，包括①行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。雖然這幾年反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展，但是反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。尤其是在當(dāng)代社會(huì)，在信息時(shí)代，行政系統(tǒng)面臨前所未有的公共事務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)一人更不可能包攬一切，因而，大量的公 共事務(wù)必須安排給下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員去處理，由此可見(jiàn)，行政授權(quán)緣于兩個(gè)主要的因素：其一是處理復(fù)雜公共事務(wù)的需要，其二是由完成行政任務(wù)所引起的建立行政組織的需要。《中華人民共和國(guó)憲法》第 2 條規(guī)定，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。立法雖然力圖公平分配行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利和義務(wù)，但卻不能保證行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)完全符合法律。 總之，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行 政管理成功的關(guān)鍵?？傊谛姓芾磉^(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個(gè)行政管理過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)決策的過(guò)程。采取競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)要注意控制競(jìng)爭(zhēng)沿著正確方向發(fā)展，保證競(jìng)爭(zhēng)在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行，最后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果也要做出 —— 定的判斷，、 （ 4 ）反激勵(lì)。所以，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是影響力，或者強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是溝通。在靈活的運(yùn)用自己的知識(shí)去分析解決問(wèn)題方面，還包括決策能力，指揮能力，應(yīng)變能力，人際關(guān)系能力等。 而按照現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的影響力的主要來(lái)源有兩個(gè)方面，一是權(quán)力性影響力。 6 ．如何理解行政授權(quán)及其在行政管理中的作用 ? 二 、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對(duì)完善行政管理的重要意義和我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)行政監(jiān)督的基本途徑。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要的提出和需要的滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備 的品格是品德高尚，大公無(wú)私；實(shí)事求是，忠誠(chéng)老實(shí)；正直公道，作風(fēng)正派；艱苦奮斗，廉潔奉公。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間除了命令與之行的工作關(guān)系以外，還有一種人際關(guān)系的互動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰手段來(lái)誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們積極性的方法。行政組織中設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限需要決策，這是毫無(wú)疑問(wèn)的?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國(guó)殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯(cuò)誤所造成的深遠(yuǎn)的后果。 行政行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的活動(dòng)是最直接的、經(jīng)常性的國(guó)家管理活動(dòng)。公正和平等在一定范圍內(nèi)含義是相同的。 ② 行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評(píng)價(jià)其行政活動(dòng)的法律后果。可分為（ 1 ）一般監(jiān)督。其最大特點(diǎn)，是解決行政機(jī)關(guān)具體行政行為的違法問(wèn)題，直接產(chǎn)生法律效果。提出依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義政治制度發(fā)展史上的一個(gè)里程 碑，也是我國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雖已進(jìn)行了 20 多年，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的作用正日益增強(qiáng)，但政府機(jī)構(gòu)改革大多是在建國(guó)初期就形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的。因此，為了照顧干部的利益、情緒，就要不斷地制造出新的機(jī)構(gòu)，或者使機(jī)構(gòu)升格，或者設(shè)置較多的副職，突破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)的限制。現(xiàn)在出現(xiàn)的很多現(xiàn)象表明，一些地方政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比較明顯，而職能轉(zhuǎn)變則相對(duì)滯后，這樣的改革很容易反彈，因此改革的效果就不甚理想。要從體制和制度上使市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮核心和基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能做好的，就交給市場(chǎng)去做；中介組織能做好的，就由中介組織去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。參考答案獨(dú)家擁有。 ③提高行政效率。也就是說(shuō)，是為了行使職能來(lái)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制；而機(jī)構(gòu)和編制的作用是保證職能的行使，僅此而已，不應(yīng)再有“多余功能”。 d. 工資制度。政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與變革的基本依據(jù)。江澤民同志在 199 6 年 2 月 8 日中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上首次提出：要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，要使社會(huì)主義國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走向法制化和規(guī)范化，要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化。其監(jiān)督權(quán)是我國(guó)人民通過(guò)憲法確定的。具體來(lái)講分為行政內(nèi)部監(jiān)督和行政外部監(jiān)督： 1 ．行政內(nèi)部監(jiān)督?，F(xiàn)代行政管理活動(dòng)包括信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五大方面，其中監(jiān)督活動(dòng)不僅是行政活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，而且是維護(hù)國(guó)家法律和紀(jì)律、保證行政活動(dòng)正常進(jìn)行、獲得預(yù)期效果的必要手段。這一行為有三個(gè)方面的主要特征： ① 行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。 行政訴訟 的人權(quán)保障功能通過(guò)司法審查的多種途徑得以表現(xiàn)：法院通過(guò)審查，可撤銷違法的行政行為；其次，法院可變更顯失公正的行政處罰行為；第三 ，法院可責(zé)令行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行政行為給公民、法人和組織造成的損害進(jìn)行行政賠償；第四，法院通過(guò)對(duì)公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利的保障，保護(hù)行政相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利。行政訴訟即是旨在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，在相對(duì)人合法權(quán)益受到或可能受到具體行政行為侵犯時(shí)，為相對(duì)人提 供及時(shí)有效的救濟(jì)。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤，一著不慎，全盤皆輸。也就是說(shuō)，不但制定計(jì)劃需要決策，而且在行政組織和行政控制的過(guò)程中同樣需要決策。這種方法中報(bào)酬是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題， — 一方面報(bào)酬應(yīng)與人們所取得的成績(jī)保持合理的正比關(guān)系，另一方面，報(bào)酬還要考慮到人們的多種需要，既包括物質(zhì)需要，也包 括精神需要，還包括職位方面的需要，其中每 種需要又都是有層次之分的。這樣可以進(jìn)行專業(yè)的有效的領(lǐng)導(dǎo)與決策。 品格因素是由領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德、品行、人格、作風(fēng)等產(chǎn)生的一種影響力。因?yàn)樾姓h(huán)境的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向行政系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成行政系 統(tǒng)的資源、信息輸入。 參考答案 南開大學(xué) 200 3 年研究生入學(xué)考試試題 考試科目：行政管理學(xué) 專業(yè)：行政管理 一、簡(jiǎn)述題（每題 15 分，共 90 分） l ．評(píng)析達(dá)爾關(guān)于“對(duì)某一民族國(guó)家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點(diǎn)。這種影響力與職位無(wú)關(guān)，只取決于個(gè)人素質(zhì)，它包括模范權(quán)（高尚的品德和良好的作風(fēng)）、專長(zhǎng)