【正文】 ⑤提高公務員素質，建設公共管理專業(yè)化隊伍。就是說政府的行政行為是 由法律界定的，而不是自己賦予自己的。長期以來沒有制定一套嚴格科學的行政組織法規(guī)，機構設置和人員配備無法可依，無章可循，缺少規(guī)范，沒有制約，違反編制紀律也不受到行政處罰。這體現(xiàn)在： a. 安置性的就業(yè)制度。 2 ．論我國以往行政機構改革中“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”現(xiàn)象的成因及解決的對策。④各級社會組織的監(jiān)督，主要是指社會團體和群眾組織的監(jiān)督，即工會、共青團和婦聯(lián)等團體和憲法規(guī)定的居民委員會、村民委員會及其所屬的人民調解委員會、治安委員會、公共衛(wèi)生委員會等基層群眾性自治組織對政府工作的監(jiān)督。它是由政府 設立的專門機關獨立行使監(jiān)督權，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督，包括①行政監(jiān)察機關的監(jiān)督。雖然這幾年反腐敗斗爭和廉政建設取得新的進展，但是反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴峻。尤其是在當代社會，在信息時代，行政系統(tǒng)面臨前所未有的公共事務，行政領導一人更不可能包攬一切，因而，大量的公 共事務必須安排給下級機關及其工作人員去處理，由此可見，行政授權緣于兩個主要的因素：其一是處理復雜公共事務的需要，其二是由完成行政任務所引起的建立行政組織的需要。《中華人民共和國憲法》第 2 條規(guī)定，中華人民共和國一切權力屬于人民。立法雖然力圖公平分配行政機關與相對一方的權利和義務，但卻不能保證行政機關的執(zhí)法活動完全符合法律。 總之，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行 政管理成功的關鍵?？傊?，在行政管理過程中的每一個環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個行政管理過程實際上是一個連續(xù)決策的過程。采取競爭激勵要注意控制競爭沿著正確方向發(fā)展，保證競爭在公平基礎上進行，最后對競爭結果也要做出 —— 定的判斷，、 （ 4 ）反激勵。所以，現(xiàn)代領導學強調領導的本質是影響力，或者強調領導的本質是溝通。在靈活的運用自己的知識去分析解決問題方面，還包括決策能力，指揮能力，應變能力，人際關系能力等。 而按照現(xiàn)代領導學的理論，現(xiàn)代領導者的影響力的主要來源有兩個方面，一是權力性影響力。 6 ．如何理解行政授權及其在行政管理中的作用 ? 二 、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對完善行政管理的重要意義和我國現(xiàn)階段加強行政監(jiān)督的基本途徑。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要的提出和需要的滿足以及二者的循環(huán)往復而展開的。領導干部應具備 的品格是品德高尚，大公無私；實事求是，忠誠老實；正直公道，作風正派；艱苦奮斗，廉潔奉公。領導者與被領導者之間除了命令與之行的工作關系以外，還有一種人際關系的互動。獎勵激勵是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機，激勵人們積極性的方法。行政組織中設置機構、配備干部、分配權限需要決策，這是毫無疑問的?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯誤所造成的深遠的后果。 行政行政機關行使職權的活動是最直接的、經(jīng)常性的國家管理活動。公正和平等在一定范圍內含義是相同的。 ② 行政授權實際上是行政領導活動過程的一部分。行政監(jiān)督的主要任務是審查行政機關及其工作人員行政行為和職務行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果?？煞譃椋?1 ）一般監(jiān)督。其最大特點，是解決行政機關具體行政行為的違法問題，直接產生法律效果。提出依法治國是我國社會主義政治制度發(fā)展史上的一個里程 碑，也是我國治國方略的重大轉變。我國經(jīng)濟體制改革雖已進行了 20 多年，市場機制在實際經(jīng)濟生活中的作用正日益增強，但政府機構改革大多是在建國初期就形成的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的背景下進行的。因此，為了照顧干部的利益、情緒，就要不斷地制造出新的機構，或者使機構升格，或者設置較多的副職，突破領導職務數(shù)的限制?，F(xiàn)在出現(xiàn)的很多現(xiàn)象表明，一些地方政府機構精簡比較明顯，而職能轉變則相對滯后，這樣的改革很容易反彈，因此改革的效果就不甚理想。要從體制和制度上使市場在資源配置上發(fā)揮核心和基礎性作用，凡市場能做好的，就交給市場去做；中介組織能做好的，就由中介組織去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。參考答案獨家擁有。 ③提高行政效率。也就是說，是為了行使職能來設機構、定編制；而機構和編制的作用是保證職能的行使，僅此而已，不應再有“多余功能”。 d. 工資制度。政府職能是政府機構設置與變革的基本依據(jù)。江澤民同志在 199 6 年 2 月 8 日中共中央舉辦的中央領導同志法制講座上首次提出：要加強社會主義法制建設，依法治國，要使社會主義國家各項工作逐步走向法制化和規(guī)范化，要逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化。其監(jiān)督權是我國人民通過憲法確定的。具體來講分為行政內部監(jiān)督和行政外部監(jiān)督： 1 ．行政內部監(jiān)督。現(xiàn)代行政管理活動包括信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五大方面，其中監(jiān)督活動不僅是行政活動的重要環(huán)節(jié)，而且是維護國家法律和紀律、保證行政活動正常進行、獲得預期效果的必要手段。這一行為有三個方面的主要特征： ① 行政授權在本質上是行政組織內部權力分配的特定方式。 行政訴訟 的人權保障功能通過司法審查的多種途徑得以表現(xiàn)：法院通過審查，可撤銷違法的行政行為；其次，法院可變更顯失公正的行政處罰行為；第三 ，法院可責令行政機關對其違法行政行為給公民、法人和組織造成的損害進行行政賠償；第四，法院通過對公民、法人和其他組織的訴訟權利的保障，保護行政相對人的其他實體權利。行政訴訟即是旨在監(jiān)督行政機關依法行政的同時保護相對人的合法權益，在相對人合法權益受到或可能受到具體行政行為侵犯時，為相對人提 供及時有效的救濟。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤，一著不慎，全盤皆輸。也就是說，不但制定計劃需要決策，而且在行政組織和行政控制的過程中同樣需要決策。這種方法中報酬是一個關鍵的問題， — 一方面報酬應與人們所取得的成績保持合理的正比關系，另一方面，報酬還要考慮到人們的多種需要，既包括物質需要，也包 括精神需要，還包括職位方面的需要，其中每 種需要又都是有層次之分的。這樣可以進行專業(yè)的有效的領導與決策。 品格因素是由領導干部自身的道德、品行、人格、作風等產生的一種影響力。因為行政環(huán)境的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向行政系統(tǒng)提出不同形式的需要，構成行政系 統(tǒng)的資源、信息輸入。 參考答案 南開大學 200 3 年研究生入學考試試題 考試科目：行政管理學 專業(yè)：行政管理 一、簡述題（每題 15 分，共 90 分） l ．評析達爾關于“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點。這種影響力與職位無關，只取決于個人素質，它包括模范權（高尚的品德和良好的作風）、專長