【正文】 參考答案獨家擁有。 圣才考研網(wǎng) ://w 00exam . 開設了各門專業(yè)課的論壇及專欄，并提供各專業(yè)試題庫、筆記、講義及大量專業(yè)課復習資料，特別提供北大、人大等著名高校的最新考研真題及其參考答 案。通過市場和政府的結合，創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟、富裕的生活和公正的社會。公共管理在中國還是一門有待發(fā)展的學科。要通過一系列制度安排，建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系，實行所有權與經(jīng)營權相分離。這是政企分開最重要的基礎，是經(jīng)濟體制轉軌最基本的條件，是政府改革最困難的問題。一方面要清理和排除制度性低效率，如大量不必要的行政性審批；另一方面要完 善提高政府效率的法律法規(guī)；還要使公務員樹立 “公共意識”，提高公共管理的責任感。要從體制和制度上使市場在資源配置上發(fā)揮核心和基礎性作用，凡市場能做好的，就交給市場去做；中介組織能做好的，就由中介組織去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。 ③提高行政效率。由此才能形成一個透明的、穩(wěn)定的、可預見的社會環(huán)境，社會公眾也可依據(jù)法律規(guī)定對政府行政行為做出評價。否則，產(chǎn)權從根本上是不安全的，企業(yè)不可能真正獨立，市場競爭環(huán)境不能形成。盡管每個公民、所有組織都必須在法律規(guī)定范圍內活動，但政府必須依法行政是重要的前提。因此，所謂 “依法治國”首先也是最重要的是政府每項行政權力都應有法律依據(jù)。法治首先是約束政府，約束政府對微觀經(jīng)濟活動的任意干預。依法治國是我國體制改革的基本方向。現(xiàn)在出現(xiàn)的很多現(xiàn)象表明，一些地方政府機構精簡比較明顯，而職能轉變則相對滯后，這樣的改革很容易反彈，因此改革的效果就不甚理想。也就是說，是為了行使職能來設機構、定編制；而機構和編制的作用是保證職能的行使，僅此而已，不應再有“多余功能”。 此外，其他社會因素，諸如機關工作人員的觀念、不健全的社會化服務和保障體系、機關職業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)越感及其對一部分社會成員的較強吸引力等，都制約著機構改革。長期以來，我國的機構編制管理與行政事業(yè)經(jīng)費的管理相脫節(jié)。這是機構編制軟約束的突出表現(xiàn)。 b. 法律制約手段缺乏。特別是有些領導只習慣于靠增設機構、機構升格和增加人員來加強某項工作，強化某項管理，而不善于發(fā)揮原有職能部門的作用，也不善于通過改變工作方式、加強機關制度化建設來提高工作效率。 a. “長官意志”。因此，為了照顧干部的利益、情緒，就要不斷地制造出新的機構，或者使機構升格，或者設置較多的副職，突破領導職務數(shù)的限制。 d. 工資制度。 c. 富余人員安置沒有出路。 b. 干部管理制度不健全、不科學。在過去的人事制度下，國家機關每年都要安置不少大中專畢業(yè)生和軍隊轉業(yè)干部。 ③人事制度的制約。我國實行條塊結合的行政管理體制，采用金字塔式的逐級下達指標，層層落實的管理方式，強調上下對口，各地劃一。這樣，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，分工的細化，新的行業(yè)的不斷產(chǎn)生，與這些行業(yè)相關的管理部門主要是專業(yè)經(jīng) 濟管理部門必然膨脹起來。我國經(jīng)濟體制改革雖已進行了 20 多年，市場機制在實際經(jīng)濟生活中的作用正日益增強，但政府機構改革大多是在建國初期就形成的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的背景下進行的。政府職能是政府機構設置與變革的基本依據(jù)。但是，這些變革并未完全取得預期的效果，而在某些方面則強化了管理體制上的某些弊端，因而影響了國家公共行政管理職能的充分、有效地發(fā)揮，并出現(xiàn)和形成了精簡一膨脹一再精簡一 再膨脹的惡性循環(huán)現(xiàn)象。這些變革從歷史發(fā)展序列或過程上反映了對社會主義國家行政管理的不斷再認識。 新中國建立以來，隨著國家情勢的變化，我國國家行政組織先后進行過多次改革。行政監(jiān)督機關和監(jiān)督法規(guī)的任務之一，就是依法受理和處理行政機關和行政人員侵犯公民合法權益的案件，以保護公民的合法權益不受侵犯。 2 ．加強和完善行政監(jiān)督 機制 是實現(xiàn)行政機關和行政人員為政清廉的重要保證加強監(jiān)督，規(guī)范行政機關和行政人員的行為，對其違法違紀行為，進行嚴格監(jiān)督，嚴格獎懲制度，查辦公職人員違法亂紀案件，制裁違法違紀者，才能清除腐敗現(xiàn)象，保持政府公 職人員廉潔自律，改善行政管理，建立良好政風。行政管理法制化，要求行政機關和行政人員依法行政，依法設置行政機關和編制行政人員，依法行使行政權力和進行行政管理。提出依法治國是我國社會主義政治制度發(fā)展史上的一個里程 碑，也是我國治國方略的重大轉變。江澤民同志在 199 6 年 2 月 8 日中共中央舉辦的中央領導同志法制講座上首次提出：要加強社會主義法制建設，依法治國，要使社會主義國家各項工作逐步走向法制化和規(guī)范化，要逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化。它對發(fā)展民主政治，改善行政管理有積極作用。⑥社會輿論的監(jiān)督，是指通過報刊、電視、廣播等宣傳工作對行政機關及其工作人員進行的監(jiān)督。⑤人民群眾的監(jiān)督，是指公民個人對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。監(jiān)督的渠道主要是，協(xié)商國家大事，參與制定方針政策和國家事務的管理，參加政府工作等。我國的一項基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。③政黨的監(jiān)督，就是要確保政府忠實地為本黨所代表的階級和階級利益服務。其最大特點，是解決行政機關具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律效果。其監(jiān)督權是我國人民通過憲法確定的。主要有①國家權力機關的監(jiān)督。 2 ．行政外部監(jiān)督。這是行政監(jiān)督的一種，是指國家行政組織內部設立的監(jiān)察部門對其他行政機 關和行政人員實行的監(jiān)督、糾舉和懲戒。（ 3 ）專門監(jiān)督。分兩種，①上級對下級的業(yè)務監(jiān)督，又稱主管監(jiān)督，包括國務院各部、委和直屬機構對省一級政府的各工作部門實行監(jiān)督，主管行政機關對所屬企事業(yè)行政領導人員的監(jiān)督等。即上級機關對下級機關行使權限進行監(jiān)督，以及行政機關內部行政領導人對其下級機關工作人員的一般監(jiān)督?？煞譃椋?1 ）一般監(jiān)督。具體來講分為行政內部監(jiān)督和行政外部監(jiān)督： 1 ．行政內部監(jiān)督。 行政監(jiān)督機制是指不同監(jiān)督主體在對行政的監(jiān)督的任務和權限的劃分，以及相應的機構設置和法律制度體系。維護行政機關的權威，才能做到政 令暢通，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務。嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強制度防范和管理監(jiān)督結合起來，是解決廉潔問題的重要手段。 4 ．完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設的必要措施。社 會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。建立健全行政監(jiān)督機制，把行政機關及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者、人民群眾切實履行這一職責，加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家為人民的本色。行政監(jiān)督的主要任務是審查行政機關及其工作人員行政行為和職務行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果?，F(xiàn)代行政管理活動包括信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五大方面，其中監(jiān)督活動不僅是行政活動的重要環(huán)節(jié)，而且是維護國家法律