【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益。 ④新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說(shuō)，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即 使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。 ⑤新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái) 。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性，保持對(duì)政策的自覺(jué)響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。 值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展， 已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的，而我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借 鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。 1. 2022 年起中央政府提出使用綠色 GDP 作為考核地方政府官員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，簡(jiǎn)述你對(duì)這一做法的看法。 答： 《公務(wù)員法》規(guī)定，考核是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)和服務(wù)情形進(jìn)行定期和不定期的考察與評(píng)價(jià)?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，其功用在于可以了解和識(shí)別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和晉升提供客觀依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才，可以激勵(lì)公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動(dòng)公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強(qiáng)人事行 政體系的生機(jī)和活力。 對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 用綠色 GDP 來(lái)考核地方政府官員是考核公務(wù)員的績(jī)。績(jī)是指國(guó)家公務(wù)員在行政工作中所取得的實(shí)際成績(jī)。這是考核的重點(diǎn)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員所完成的各項(xiàng)工作的實(shí)際效果，數(shù)量和質(zhì)量，效率和社會(huì)效益，進(jìn)行客觀全面的考核和評(píng)價(jià)。對(duì)績(jī)的考核必須實(shí)事求是，對(duì)那些虛夸假報(bào)、瞞上欺下的人，必須嚴(yán)肅法紀(jì)。避免出現(xiàn)“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的不正之風(fēng)。 這表面中央政府更加務(wù)實(shí)，改變了以往重效率輕效果的做法，從維護(hù)生態(tài)的角度考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這一考核標(biāo)準(zhǔn)也有利于引導(dǎo)地方政府官員重視可 持續(xù)發(fā)展，這一考核標(biāo)準(zhǔn)也更加全面客觀。 二、論述題（每題 30 分，共 60 分） 1. 論經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)公共行政的影響及其政府對(duì)策。 答： （ 1 ）全球化對(duì)公共行政的影響 經(jīng)濟(jì)全球化具體表現(xiàn)為生產(chǎn)和消費(fèi)的全球化。生產(chǎn)全球化就是企業(yè)不只在本國(guó)而是在世界范圍內(nèi)尋找資源，消費(fèi)全球化則指消費(fèi)者不只在本國(guó)市場(chǎng)而是在世界范圍內(nèi)買(mǎi)東西。在全球范圍內(nèi)從事生產(chǎn)和貿(mào)易，也就必然有統(tǒng)一的全球規(guī)則， WTO 是一種多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，多邊是優(yōu)于雙邊的，至少有一個(gè)比較權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)解決反傾銷(xiāo)和貿(mào)易糾紛。 全球化趨勢(shì)不可阻擋。它 是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾以及解決矛盾與實(shí)現(xiàn)利益方式等各種因素相互聯(lián)系、相互影響的過(guò)程與結(jié)果，具有超越國(guó)界和意識(shí)形態(tài)的普遍性。全球化是各國(guó)政府公共行政面對(duì)的新環(huán)境，它形成了一種面對(duì)和解決全球性社會(huì)問(wèn)題的新關(guān)系。這種新關(guān)系要保持各國(guó)為解決人類(lèi)共同面臨問(wèn)題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運(yùn)行，并意味著各國(guó)都要根據(jù)這種新關(guān)系進(jìn)行改革，從而使本國(guó)公共行政的理念、政府職能和運(yùn)作方式與之相適應(yīng)。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，政府的行政能力已成為確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直 的、僵化的組織結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，政府公共行政正逐步向服務(wù)的方向發(fā)展。當(dāng)今世界各國(guó)的公共行政的目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾的滿意度。 我國(guó)公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，特別是加入 WTO 后，由于受世貿(mào)組織規(guī)則的制約和限制，一些傳統(tǒng)的、陳舊的行政 方法 必須改變，要實(shí)現(xiàn)行政方法的 科學(xué) 化，必須以科學(xué)的理 論知識(shí)為基礎(chǔ)；必須以世貿(mào)組織規(guī)則為前提；必須吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果；必須借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的行政方法、為適應(yīng)我國(guó)加入 WTO 的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率．強(qiáng)化服務(wù)功能，改善投資軟環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，方便投資者、企業(yè)、市民辦理各種行政審批事項(xiàng)。因此，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對(duì)我國(guó)的公共行政模式進(jìn)行更加徹底的改革。 （ 2 ）應(yīng)對(duì)全球化中國(guó)政府的對(duì)策 經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)參 與。 中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化需做四件事： ①必須搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)組成部分。 ②必須開(kāi)放市場(chǎng)。只有開(kāi)放市場(chǎng)，才能成為世界經(jīng)濟(jì)的組成部分，但中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)不能馬上無(wú)條件地全面開(kāi)放，而是要有條件、有步驟地，在適應(yīng)自身發(fā)展水平的情況下開(kāi)放，這樣才能產(chǎn)生對(duì)貿(mào)易雙方都有利的效益。 ③必須遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上講是法制經(jīng)濟(jì)，所以中國(guó)必須遵守規(guī)則并參與規(guī)則的制定。 ④必須發(fā)展資本市場(chǎng)。任何一個(gè)想要讓企業(yè)家大展宏圖的國(guó)家，都必須發(fā)展其資本市場(chǎng)。但中國(guó)雖然擁有高儲(chǔ)蓄率， 卻只有很小一部分流進(jìn)了私人企業(yè)，流入高科技公司的儲(chǔ)蓄更是少之又少。 中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化必須正確處理好三組關(guān)系： ①實(shí)行對(duì)外開(kāi)放與參與全球化的關(guān)系。我們必須按國(guó)際上共同的規(guī)則來(lái)辦事，不能總把希望寄托在國(guó)家的保護(hù)措施上，盡早參與全球化貿(mào)易，就是要逼著我們的企業(yè)改革進(jìn)取，只有這樣才能使其競(jìng)爭(zhēng)力真正得到提高。 ②縮小國(guó)內(nèi)地區(qū)間差距與縮小國(guó)際間差距的關(guān)系。 ③擴(kuò)大內(nèi)需與增加外貿(mào)出口的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，要將擴(kuò)大內(nèi)需作為根本，但不能因此而忽視外貿(mào)的重要性。 中國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn) 略時(shí)，應(yīng)考慮的新情況和新問(wèn)題： ①參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，必須以發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。作為發(fā)展中國(guó)家和世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)積極參與國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)和國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮積極、穩(wěn)定和建設(shè)性的作用。 ②中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，提倡和遵循平等互利、共同發(fā)展的原則，承認(rèn)不同國(guó)家間的差異，注意處理好發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中的利益關(guān)系。 ③科技的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件。中國(guó)將堅(jiān)持科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，運(yùn)用現(xiàn)代 科技手段，科技興貿(mào)，不斷提高中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。中國(guó)只有加速