【正文】 ? 答：（ 1 ） 行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。 我國行政管理的基本職能包括政治、 經(jīng)濟、文化教育、社會服務等四個方面； 其中，① 政治職能，這是維護國家政治統(tǒng)治的一項基本職能。具體包括兩個方面，專政職能和民主職能。② 經(jīng)濟職能。 1 992 年黨的十四大進一步明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務和檢查監(jiān)督。 ③ 文化教育職能。這是指國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設以及教育、 科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等方面的管理。④社會服務職能，我國行政管理的根本宗旨，是為人民服務。因此，搞好社會服務，改善人 民生活是我國行政管理的又一項重要職能。 我國行政管理的運行職能包括 ： 決策職能 、組織職能、協(xié)調(diào)職能（行政管理過程必不可少的一項重要職能。主要包括協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關(guān)系；各項行政管理之間的關(guān)系；行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系。）和控制職能。 行政管理的基本職能和運行職能之間相互滲透、相互交叉，共同構(gòu)成我國行政管理的職能體系。 案例中的部門職能交叉是行政中的協(xié)調(diào)職能沒有做到位。 “六個部門管不好一頭豬”說明 國家安全監(jiān)管體制尚存在權(quán)力分散、職能交叉 的問題 。目前，中國安全監(jiān)管格局涉及 到安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、勞動、公安、交通、鐵道、民航、建設、旅游等諸多部門，權(quán)力分散不易集中行使，增大了部門間協(xié)調(diào)難度，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效力。 監(jiān)管權(quán)力的分散化，也帶來政出多門、職能交叉的現(xiàn)象。各安全監(jiān)管部門都有各自的法律法規(guī)或部門規(guī)章，致使一些工作政出多門，令企業(yè)無所適從。一項工作，安監(jiān)、煤監(jiān)、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、消防等部門都在管，都在下發(fā)文件安排而又無法協(xié)調(diào)。同時，多個部門負責使得工作上的扯皮和監(jiān)管上的缺位在所難免，為部門之間推諉塞責留下了空間，進而出現(xiàn)了要么無人過問要么越位爭權(quán) 的現(xiàn)象，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機制。當前體制仍然很難從根本上解決長期存在的權(quán)力分散、職能交叉問題。 （ 2 ）解決職能交叉的措施 ① 國務院也應該考慮制定一個全國通行的《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)條例》，將其上升為行政法規(guī)或者法律的高度，以示中央政府為解決 “ 交叉執(zhí)法 ” 問題的決心和魄力。針對 “ 多頭執(zhí)法 ” ，用行政法律適用規(guī)則，排除或者減少交叉現(xiàn)象，由政府指定一個行政執(zhí)法機關(guān)來專門執(zhí)法 。 除了出臺規(guī)范性文件和理論探討，在不違反限制人身自由權(quán)只能由公安部門行使和一事不再罰原則的前提下，相對集中行政處罰權(quán)工作仍應繼續(xù)開展深入，各項 綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法形式仍應繼續(xù)嘗試，當然這有待于行政執(zhí)法機關(guān)改革認識和法律素質(zhì)的提高。 ② 要全面推進依法行政。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，繼續(xù)推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。政府行政管理體制改革涉及復雜利益關(guān)系和多方權(quán)力格局的調(diào)整，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須堅持積極穩(wěn)妥原則循序漸進。要加強領導、統(tǒng)籌規(guī)精心組織、妥善安排，做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。 ③ 繼續(xù)推進機構(gòu) 改革，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制。政府機構(gòu)設置及其職能分工是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精簡政府機構(gòu)。政府機構(gòu)改革要與轉(zhuǎn)變政府職能、合理劃分權(quán)限相結(jié)合，職能減了，機構(gòu)就要相應予以調(diào)整、歸并、整合。要按照中央統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的管理責權(quán)。屬于全國性和跨省的事務，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、 降低管理成本、增強企業(yè)活力。屬于中央和地方共同管理的事務，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。要根據(jù)經(jīng)濟社會管理責權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障領域的分工和職責。 政府職能和行政機構(gòu)的設置，要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，實行政策和規(guī)則制定、行政執(zhí)法、糾紛解決、行政監(jiān)督四類職能和機構(gòu)的適度分離，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，合理配置機構(gòu)職責。既要適當分工、互相制約，也要互相配合，確保政令暢通、提高效率。要在不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎上，逐步健全行政組織立法，實現(xiàn)政府職責、 機 構(gòu)、編制的法定化，從制度上保證政府機構(gòu)設置和職能分工的科學化、規(guī)范化。 要落實憲法關(guān)于各級人民政府作為行政權(quán)主體的規(guī)定，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸本級人民政府。各級人民政府要進一步清理、調(diào)整行政執(zhí)法主體，大幅度減少行政機關(guān)委托事業(yè)單位執(zhí)法等導致行政職能體外循環(huán)的現(xiàn)象。對經(jīng)審查符合條件的行政執(zhí)法主體，由本級人民政府統(tǒng)一公告。凡未通過審查和公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。政府要加強部門之間權(quán)限沖突的協(xié)調(diào)，建立制度化的協(xié)調(diào)規(guī)則，促進行政系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的和諧，提高行政效率。同一行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)出現(xiàn)管轄爭議的，由本級 人民政府負責解決。 改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。在相對集中行政處罰權(quán)試點工作的基礎上，在行政強制執(zhí)行、行政許可等更廣泛的領域探索綜合執(zhí)法，將相同或者相近的職能交由一個行政機關(guān)承擔；一個部門有多支行政執(zhí)法隊伍的，本部門內(nèi)就要實行相對集中。要減少行政執(zhí)法層次，適當下移行政執(zhí)法重心，充實基層執(zhí)法力量。今后，省市級行政執(zhí)法機關(guān)應將主要精力放在行政執(zhí)法監(jiān)督上，具體執(zhí)法事項盡量交給縣區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)。 創(chuàng)新行政管理方式，提高政府管理效能。改革離不開創(chuàng)新。進一步深化行政管理體制改革，迫切需要在創(chuàng)新行政管理方式上有 所突破。要通過創(chuàng)新行政管理方式，提高工作效率，降低管理成本，大大減少因管理方式不當帶來的負面社會影響，不能再由于政府管理方式不當?shù)脑?，引發(fā)和激化社會矛盾，產(chǎn)生不良后果。 創(chuàng)新行政管理方式，要寓服務于管理之中，避免片面強調(diào)政府管理、忽視政府服務。我們的政府是人民的政府，想任何問題、做任何事情，都要以方便群眾、服務群眾為宗旨，簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。 要把事前管理與事后監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機統(tǒng)一起來；要更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，積極探索 協(xié)商、選擇、間接的管理機制，贏得老百姓對政府管理的理解、信任和支持。 創(chuàng)新行政管理方式，要加快推進電子政務建設，提升政府管理能力；大力推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機制，讓老百姓了解政府辦了哪些事、正在辦哪些事、是如何實施管理和提供服務的，確保政府管理的公開透明。 創(chuàng)新行政管理方式，還要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。比如，在社區(qū)建設和管理上，可以讓社區(qū)居民們自己發(fā)表意見。還有，在公共服務的提供方式上，也可以引入競爭機制，通過政府向企業(yè)、社會組織購買服務，降低 服務成本，提高服務質(zhì)量。 年 10 月 30 日，中國青少年發(fā)展基金會在北京召開新聞發(fā)布會，向海內(nèi)外莊嚴宣布：建立我國第一個救助貧困地區(qū)失學少年基金，讓千千萬萬因家庭貧困而失學的孩子重返校園。截至 1999 年，希望工程已經(jīng)累計接受海內(nèi)外捐款 18. 4 億元，這些錢使 22 9 萬名失學兒童重返校園，建起了 7800 多所希望小學，被譽為“中國非營利性公益組織品牌”。 1994 年 1 月 21 日，香港某周刊發(fā)表了一篇爆炸性的文章，對香港人為希望工程的捐款的去向提出質(zhì)疑。在文章發(fā)表后的 5 個月里，青基會收到 的海外捐款數(shù)額急劇下降。 2022 年，部分海內(nèi)外媒體對希望工程再次提出質(zhì)疑，希望工程面臨新一輪的信任危機。這迫使青基會向國家審計署提出審計申請，并聘請國際會計師事務所對其進行審計。另據(jù)報道，中國青基會的原法人代表、希望工程負責人徐某某先后挪用 270 萬作為私人投資長達 10 年之久。 請結(jié)合你所學的專業(yè)知識進行分析，希望工程的成功和問題對中國非政府組織的發(fā)展有哪些啟示？ 答： 略