【導(dǎo)讀】獲得結(jié)果負(fù)個人責(zé)任?；顒又兄饕菆?zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及辦公室?！肮膊块T”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。Why“準(zhǔn)公共部門”也歸入公共部門中？①第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，與純粹的公共部門目標(biāo)一致；②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制；具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供詞類物品的最佳方式。與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。②“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，利的動機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動方案。和等級制;制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。

　　

【正文】 2）即 使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則） 因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。 （ 3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。 （ 4）政策執(zhí)行 上的障礙 。 B、公共物品供給的低效率。 （ 1）公共物品的估價或評價上的困難。 （ 2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。 （ 3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。 （ 4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。 C、內(nèi)部性與政府?dāng)U張。 內(nèi)部性 ： 公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及 其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。 帕金森定律 ： 無論政府的工作量是增加還是減少，政府機(jī)構(gòu)及其人員的數(shù)量總是按照同一速度增長。 D、尋租及腐敗。 （ 1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場而形成的級差收入，一切市場經(jīng)濟(jì)中行政管制都會創(chuàng)造出這種減價收入 即租金。 （ 2）特點(diǎn)：利用 各種 種合法或非法的手段 （游說、疏通、拉關(guān)系、走后門） 以獲得 擁有 租金的特權(quán)。 （ 3）尋租的危害： ①使資源配置扭曲 ，是資源無效配置的一個根源。 ②是種非生產(chǎn)性活動，不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán)。 ④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。 政府失敗的糾正及防范。 A、公共選擇學(xué)者及政策分析學(xué)者主要認(rèn)為改革公共決策體制及政治制度引進(jìn)競爭機(jī)制（用市場力量改進(jìn)政府效率）。 ①進(jìn)行立憲改革。 ②對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束。 ③完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。 B、 尼斯卡寧。 ①在政府內(nèi)部重新確立競爭機(jī)制。 ②在高層行政管理者 中恢復(fù)發(fā)揮個人積極性的制度。 25 ③更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。 C、 政策分析學(xué)者韋默和維寧。 ①解放市場。 ②促進(jìn)市場。 ③模擬市場。 公共選擇理論 ： 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來研究非 市場決策 或公共 決策問題的一個研究領(lǐng)域，其核心主題是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及政府失敗問題。 政府失敗論的啟示。 （ 1）必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 （ 2）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時進(jìn)行政治－行政體制改革。 （ 3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī) 制，用市場的力量改進(jìn)政府的工作效率。 （ 4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。 （ 5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。 非市場缺陷論（政府失敗論）的局限性。 （ 1）該理論的倡導(dǎo)者往往因政府干預(yù)行為的局限性而得出反對國家或政府干預(yù)，貶低乃至否定國家的作用，要求放任自流的保守主義理論。 （ 2）掩蓋了當(dāng)代資本主義國家（政府）的階級實(shí)質(zhì)。 （ 3）主張對當(dāng)代資本主義國家的代議民主制進(jìn)行改良，目的并非推翻這一制度，而是維護(hù)、完善。 （ 4）過分依賴“經(jīng)濟(jì)人”假 設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)“交換范式”。 第五章、公共 政策 第 一 節(jié) 公共政策與公共管理 政策科學(xué)的形成 政策科學(xué)的演變 公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué) 公共政策在公共管理中的地位和作用 第 三 節(jié) 公共政策的內(nèi)容 公共政策的性質(zhì)和功能 公共政策的種類 公共政策的目標(biāo)和手段 第 三 節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 公共政策主體 26 公共政策過程 我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化 第六章、績效管理 第 一 節(jié) ．公共部門績效管理概述 公共部門績效管理的興起 績效管理得到廣泛研究的影響因素 （ 1）社會科學(xué)的發(fā)展。 （ 2）財政壓力――動 因。 （ 3）新的管理理念――催化劑。 （ 4）競爭的挑戰(zhàn)。 （ 5）政府政策的推動與支持。 績效、績效評估、績效管理 績效 ： 從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較。包括以顧客為中心的績效、財務(wù)和市場績效、運(yùn)作績效三種。 政府績效 ： 指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。 可分為政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、文化績效。 政府績效評估的內(nèi)涵。 （１） 微觀層面，是對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。 （２） 中 觀層面，是政府分支各部門，包括事業(yè)單位、 NPO 如何履行其被授權(quán)職能。 （３） 宏觀層面，整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能。 績效管理 ：工商管理中指，為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過開放持續(xù)的過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動組織和個人作出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。 美國國家績效評估委員會的定義是：公共部門績效管理是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。 公共部門績效評估的 類型 A、從評估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估。 （１） 內(nèi)部評估 是公共部門內(nèi)部評估者完成的評估。 最大的優(yōu)點(diǎn)在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。 27 但是做 出客觀評價較難。因?yàn)椋?①評估往往附著 一 些自利行為， 如避免暴露缺陷。 ②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。 ③ 是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。 （２） 外部評估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者 。更有可能質(zhì)疑組織的基 本前提 。會花費(fèi)更多時間。但是獲取資料困難。 B、 從評估的對象分： 個人績效評估和組織績效評估。 （１） 個人績效評估 指：基于事實(shí)，有組織地客觀地對公共部門的雇員的特性、性格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、工作適應(yīng)性以及對組織所做的貢獻(xiàn)所做的評估。 個人績效評估有利于管理層與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。 （２） 組織績效評估 ： 是指對公共部門的產(chǎn)出在多大程度滿足社會公眾的需要而進(jìn)行的評估。 開始以組織績效評估為核心，個評以促進(jìn)整個組織的績效為前提。 C、 從評估的目標(biāo)分： 管理與改進(jìn)型評估、責(zé)任與控制型評估、節(jié)約 開支型的評估。 公共部門績效評估的意義 開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上來西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會的矛盾得到相對緩和。 （１） 績效評估是公共管理的必要手段。 （２） 提高了公共部門績效的動力機(jī)制。 有 于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任。 有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。 有助于改進(jìn)政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。 （３） 有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。①有助于政府合法性和合理性 的鞏固強(qiáng)化。 ②控制、監(jiān)督政府的供給。 （４） 績效評估是一種有效的管理工具。 ①可 用作一種誘因機(jī)制。 ②進(jìn)行資源配置的重要手段 。 ③診斷組織發(fā)展的有力措施。 第 二 節(jié) ．公共部門績效評估的要素 績效評估的目標(biāo) （１） 績效評估最根本的目的 ： 是評價公共部門的行為活動和運(yùn)營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護(hù)公共部門的存在的合法性。 （２） 目標(biāo)：①提高組織績效。 ②明確責(zé)任制。 28 ③增收節(jié)支。 （３） 實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時間表，建立績效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出 能有效評價成功與否的評估指標(biāo)體系，不斷地對組織績效進(jìn)行評價和分析。 績效評估的途徑 （１） 自上而下或自下而上進(jìn)行 。全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)。 （２） 自上而下――用實(shí)驗(yàn)性的方法，側(cè)重于評估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性。 自下而上――更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。 績效評估的制度安排 指評估中各部門的地位和角色的安排。 （ 1）財政和預(yù)算部門。 （ 2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)――起思想庫的作用。 （ 3）培訓(xùn)制度――幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。 績效評估的信息系統(tǒng) 確定評估的內(nèi)容 績效資料的審核 績效結(jié)果的反饋制度 績效信 息的使用機(jī)制 第 三 節(jié) ．公共部門績效評估的程序與方法 績效評估 的程序 簡單的說，包括四個步驟： 確立目標(biāo)、實(shí)施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。 （１） 績效評估的 整體規(guī)劃。 ①確 定決策者的需要。 ②明確項(xiàng)目問題的性質(zhì)和范圍。 ③制定被評估項(xiàng)目有效目標(biāo)。 ④制定全面的考核方法。 （２） 確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn)。 ①有 效性 /準(zhǔn)確性。 ②可理解性。 ③時效性。 ④不鼓勵與目標(biāo)相背的行為的潛在性。 ⑤唯一性。 ⑥資料收集的成本。 ⑦可控制性。 ⑧廣博性。 （ 3） 績效評估的評價標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo) a、 4E 標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)濟(jì) /成本標(biāo)準(zhǔn) 29 效益 /質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 效率 /生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 公平標(biāo)準(zhǔn) b、根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)而定的一些衡量指標(biāo) ①工 作量完成的指標(biāo)。 ②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。 ③效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。 ④資源利用指標(biāo)。 ⑤生產(chǎn)力指數(shù)。 ⑥成本－收益的比率指標(biāo)。 ⑦綜合性的績效指標(biāo)。 績效評估的方法的技術(shù) 偽評估模式 社會系統(tǒng)核算是對主觀客觀社會狀況進(jìn)行檢測的一種方法，它的主要分析因素是社會指標(biāo)。 社會指標(biāo)：衡量總體各部分社會狀況及 其隨時間的變化的統(tǒng)計(jì)量。 社會狀況：一個既定的社會里人類存在的外在的 （社會和自然）以及內(nèi)在 (主觀和感受的 )環(huán)境。 標(biāo)桿比較法：是追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的方法。 正式評估模式 決策理論評估模式 第 四 節(jié) ．公共部門績效評估的改革與發(fā)展 公共部門績效評估面臨的困難 （ 1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。 ①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù) 上的困難。 ②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位）。 ③即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。 （ 2） 目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。 ①絕大 多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。 ②目標(biāo)常具有抽象性和籠性。 ③目標(biāo)過大過高難以達(dá)到，評估的實(shí)際操作困難。 （ 3） 績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難確定。 ①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。 ②功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。③主觀判斷的片面性。 （ 4）評估信息系統(tǒng)的不健全。 ①信息收集困難。②信息溝通障礙。 （ 5）管理者與評估者的對立。 30 改進(jìn)公共部門績效評估的途徑 （ 1）引入公民參與機(jī)制。 ①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動作和努力導(dǎo)向。 ②公民充當(dāng)問題架構(gòu)者，幫助政府機(jī)構(gòu)辦公室 重要問題，提出解決方案。 ③可將事實(shí)與價值取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會相關(guān)性。 （ 2）爭取高層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。 （ 3）建立績效信息系統(tǒng)。 ①組織專門力量收集信息。 ②建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)。 ③充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)。 （ 4） 充分利用電子政府的新載體。 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展 A、現(xiàn)狀 （１） 在評估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。政府有狀部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)則、計(jì)劃等項(xiàng)目的評估工作，但是評估水準(zhǔn)不高 。已出現(xiàn)一些專門評估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。 （２） 開展政府 績效評估的社會環(huán)境正在形成。 ①社 會主義民主政治取得重大進(jìn)展。 ②人民群眾參與國家管理的積極性日益增強(qiáng)。 ③公務(wù)員對自身的績效評估也較為熱衷。 （３） 在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。 B、 問題 （ 1） 公共評估項(xiàng)目本身存在的問題： ① 缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性 。 ②手段與效果缺乏邏輯性。 （ 2） 公共管理部門內(nèi)部存在的問題。 ①決策者和管理人員抑制評估。 ②資金投入不足。 ③伴隨批評與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否定。 （ 3） 績效評估技術(shù)上的問題： ① 無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標(biāo)體系和方法。 ②相關(guān)配套措施不完備。③評估方法單一。 C、推進(jìn)：思想認(rèn)識、組織動工、管理辦法、人才培養(yǎng)。 （１） 加強(qiáng)宣