【正文】 屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，并于 2022 年 1 月 1 日起正式 實(shí)施。中國(guó)只有加速科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)改造、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，才能不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)技術(shù)發(fā)展的跨越。 ③科技的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件。作為發(fā)展中國(guó)家和世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)積極參與國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)和國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮積極、穩(wěn)定和建設(shè)性的作用。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，要將擴(kuò)大內(nèi)需作為根本，但不能因此而忽視外貿(mào)的重要性。 ②縮小國(guó)內(nèi)地區(qū)間差距與縮小國(guó)際間差距的關(guān)系。 中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化必須正確處理好三組關(guān)系： ①實(shí)行對(duì)外開(kāi)放與參與全球化的關(guān)系。任何一個(gè)想要讓企業(yè)家大展宏圖的國(guó)家，都必須發(fā)展其資本市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上講是法制經(jīng)濟(jì)，所以中國(guó)必須遵守規(guī)則并參與規(guī)則的制定。只有開(kāi)放市場(chǎng)，才能成為世界經(jīng)濟(jì)的組成部分，但中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)不能馬上無(wú)條件地全面開(kāi)放，而是要有條件、有步驟地，在適應(yīng)自身發(fā)展水平的情況下開(kāi)放，這樣才能產(chǎn)生對(duì)貿(mào)易雙方都有利的效益。 中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化需做四件事： ①必須搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)組成部分。因此，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對(duì)我國(guó)的公共行政模式進(jìn)行更加徹底的改革。當(dāng)今世界各國(guó)的公共行政的目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾的滿意度。這種新關(guān)系要保持各國(guó)為解決人類共同面臨問(wèn)題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運(yùn)行，并意味著各國(guó)都要根據(jù)這種新關(guān)系進(jìn)行改革，從而使本國(guó)公共行政的理念、政府職能和運(yùn)作方式與之相適應(yīng)。它 是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾以及解決矛盾與實(shí)現(xiàn)利益方式等各種因素相互聯(lián)系、相互影響的過(guò)程與結(jié)果，具有超越國(guó)界和意識(shí)形態(tài)的普遍性。在全球范圍內(nèi)從事生產(chǎn)和貿(mào)易，也就必然有統(tǒng)一的全球規(guī)則， WTO 是一種多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，多邊是優(yōu)于雙邊的，至少有一個(gè)比較權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)解決反傾銷和貿(mào)易糾紛。 答： （ 1 ）全球化對(duì)公共行政的影響 經(jīng)濟(jì)全球化具體表現(xiàn)為生產(chǎn)和消費(fèi)的全球化。這一考核標(biāo)準(zhǔn)也有利于引導(dǎo)地方政府官員重視可 持續(xù)發(fā)展，這一考核標(biāo)準(zhǔn)也更加全面客觀。避免出現(xiàn)“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的不正之風(fēng)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員所完成的各項(xiàng)工作的實(shí)際效果，數(shù)量和質(zhì)量，效率和社會(huì)效益，進(jìn)行客觀全面的考核和評(píng)價(jià)?？?jī)是指國(guó)家公務(wù)員在行政工作中所取得的實(shí)際成績(jī)。定期考核的結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，其功用在于可以了解和識(shí)別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和晉升提供客觀依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才，可以激勵(lì)公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動(dòng)公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強(qiáng)人事行 政體系的生機(jī)和活力。 1. 2022 年起中央政府提出使用綠色 GDP 作為考核地方政府官員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，簡(jiǎn)述你對(duì)這一做法的看法。 值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái) 。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。 ⑤新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。而這一點(diǎn)恰恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。 ④新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府 的財(cái)政壓力。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。 ②新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的 。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。 ⑧公務(wù)員不必保持中立。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。 ⑦政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。因此，政府為了高效 地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。 ⑤政府應(yīng)在公共管理中引 入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本―效 率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。它們使更 多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。??那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。企 業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。 ③政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。相反，政府是為公民服務(wù)的， 但在大多數(shù)公共組織中甚至弄不清誰(shuí)是它們的顧客或服務(wù)對(duì)象，而且服務(wù)水平低劣。因?yàn)檫@將使競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步發(fā)展，不是政府管理人員選擇服務(wù)提供者，而是政府管理人員讓公民選擇服務(wù)提供者。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率?！庇谑窃谛鹿补芾碇?，政府不再是凌駕于社會(huì)之上