【正文】 政領(lǐng)導(dǎo)的主要功能也 在于決策。總之，在行政管理過程中的每一個環(huán)節(jié)均離不開行政決策，整個行政管理過程實(shí)際上是一個連續(xù)決策的過程。而行政管理要獲得成功，其前提是行政決策正確?！按筌S進(jìn)”決策的失誤造成數(shù)以千萬計(jì)的重大損失，這還只是物質(zhì)財(cái)富方面可以計(jì)算出來的損失，還有許多無形的損失，特別是在人們的精神狀態(tài)方面造成的損失，比這影響更為嚴(yán)重?？梢?，決策的正確是行政管理成功的關(guān)鍵。 總之，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行 政管理成功的關(guān)鍵。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)查原具體行政行為時發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情況的，就必須予以矯正，或者予以撤銷，或者加以變更。 行政復(fù)議與行政訴訟對相對人合法權(quán)益的保障作用體現(xiàn)在： （ 1 ）行政復(fù)議與行政訴訟從制度上對行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。倘若缺少嚴(yán)格的監(jiān)督法規(guī)，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的監(jiān)督往往流于形式。立法雖然力圖公平分配行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利和義務(wù)，但卻不能保證行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動完全符合法律。行政關(guān)系一旦進(jìn)入行政訴訟，行政機(jī)關(guān)與相對人在行政管理過程中權(quán)利義務(wù)不對等的法律地位就會發(fā)生變化，行政機(jī)關(guān)在行政管理中的優(yōu)越地位完全消失，其作為被告，還須對原告起訴所針對的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任；而公民、法人和其他組織則以原告的訴訟地位而成為主動的一方，他們可以行使起訴權(quán)發(fā)動行政 訴訟，要求法院撤銷違法或糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，并可要求行政機(jī)關(guān)賠償違法行政行為給其造成的損失。 ( 4) 行政復(fù)議與行政訴訟 提供社會公正功能 公正是司法的生命，亞里士多德認(rèn)為：公正的基準(zhǔn)是某種利益配置；公正的基本公式是成比例平等。 行政訴訟是一 種司法審查制度，由法院審查行政機(jī)關(guān)的行政行為，這對保證行政機(jī)關(guān)依法行政顯然有積極的促進(jìn)作用?！吨腥A人民共和國憲法》第 2 條規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。 6 ．如何理解行政授權(quán)及其在行政管理中的作用 ? 答： 行政授權(quán)乃是授權(quán)的一種形式，系指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。它通過上下級行政主體間在不同層次上的授權(quán)與被授權(quán)，進(jìn)而形成一種新的動態(tài)權(quán)力配置體系，來不斷適應(yīng)公共事務(wù)和行政工作經(jīng)常性的發(fā)展變化。 ③ 行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。尤其是在當(dāng)代社會，在信息時代，行政系統(tǒng)面臨前所未有的公共事務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)一人更不可能包攬一切，因而，大量的公 共事務(wù)必須安排給下級機(jī)關(guān)及其工作人員去處理，由此可見，行政授權(quán)緣于兩個主要的因素：其一是處理復(fù)雜公共事務(wù)的需要，其二是由完成行政任務(wù)所引起的建立行政組織的需要。 答： （一）行政監(jiān)督的含義及其必要性 行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活 動中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。具體來講其必要性表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 1 ． 行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。 3 ．加強(qiáng)行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。雖然這幾年反腐敗斗爭和廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展，但是反腐敗斗爭的形勢仍然十分嚴(yán)峻。 （二）我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制。這是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的監(jiān)督機(jī)制，即從國務(wù)院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨(dú)立的行政系統(tǒng)實(shí)行的監(jiān)督。（ 2 ）業(yè)務(wù)監(jiān)督。它是由政府 設(shè)立的專門機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督，包括①行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是來自行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。②國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依照 法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。這是由政黨在國家政權(quán)組織中的作用決定的。④各級社會組織的監(jiān)督，主要是指社會團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督，即工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等團(tuán)體和憲法規(guī)定的居民委員會、村民委員會及其所屬的人民調(diào)解委員會、治安委員會、公共衛(wèi)生委員會等基層群眾性自治組織對政府工作的監(jiān)督。它以其獨(dú)特的手段，與其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，促進(jìn)行政監(jiān)督工作的開展，具有引人注目、震懾力強(qiáng)、影響面廣、迅速及時、效果顯著等特點(diǎn)。在為《社會主義法制建設(shè)基本知識》一書所作的《序言》中，他又指出：實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證各項(xiàng)事業(yè)在社會主義法制的軌道上順利發(fā)展。加強(qiáng)對這些方面的監(jiān)督，完善這方面的法律制度建設(shè)，是行政管理法制化的保證。 2 ．論我國以往行政機(jī)構(gòu)改革中“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”現(xiàn)象的成因及解決的對策。這些變革在不同程度上都對完善我國的國家行政管理體制產(chǎn)生過積極的影響，在不同程度上起到了加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、穩(wěn)定社會生活的作用，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。政府職能在很大程度上取決于一個國家采用的經(jīng)濟(jì)體制。 ②行政管理體制的制約。這體現(xiàn)在： a. 安置性的就業(yè)制度。機(jī)關(guān)干部能進(jìn)不能出，能上不能下，能官不能民，缺乏科學(xué)的優(yōu)勝劣汰制度和辦法，致使干部隊(duì)伍的 數(shù)量越來越龐大，更使得干部的調(diào)整成為機(jī)構(gòu)改革的一大阻力。無論是 50 年代確立的級別工資制，還是 80 年代改成的結(jié)構(gòu)工資制，都使干部的工資增長，各種待遇的提高，完全依賴于職務(wù)、級別，而機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是有限的。一些機(jī)構(gòu)和人員的增加并不是科學(xué)論證的結(jié)果，而是領(lǐng)導(dǎo)意志的產(chǎn)物，主觀隨意性較大。長期以來沒有制定一套嚴(yán)格科學(xué)的行政組織法規(guī)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備無法可依，無章可循，缺少規(guī)范，沒有制約，違反編制紀(jì)律也不受到行政處罰。 這就從經(jīng)費(fèi)管理上為機(jī)構(gòu)編制膨脹開了方便之門。在現(xiàn)實(shí)中，較多 的人關(guān)注政府機(jī)構(gòu)和人員的增減，但對決策機(jī)構(gòu)和人員的政府職能轉(zhuǎn)變卻關(guān)注較少。法治為市場經(jīng)濟(jì)提供的制度保障是通過兩個方面來實(shí)現(xiàn)的。就是說政府的行政行為是 由法律界定的，而不是自己賦予自己的。要通過法治一方面使任何公民和組織的合法權(quán)利得到保障和保護(hù)，超越法律的行為受到約束和制裁；另一方面，要避免政府行為的隨意性，限制政府人員的隨意裁量權(quán)。政府管理效率從某種意義上決定著社會運(yùn)行效率，政府改革的重要成果是全社會效率的提高。 ④政府行政職能與國家所有者職能分開。 ⑤提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)公共管理專業(yè)化隊(duì)伍。從某種意義上說，公共管理的水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)市場環(huán)境的優(yōu)劣、決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會進(jìn)步的程度。 圣才圖書網(wǎng) ://w 000boo m 是一家擁有 40 萬種打折圖書的網(wǎng)上書店，即將在全國各個大中城市開設(shè)分店，并提供圖書送貨上門服務(wù)，在那里您能夠找到您需要的打折