【正文】 于勞動人民是國家的主人。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果。它既包括行政機關(guān)以外的機構(gòu)、團體、政黨、人員對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督，也包括行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機關(guān)和人員對下級行政機關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督，還包括專門監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。行政系統(tǒng)通過建立組織來 引進(jìn)人才，分擔(dān)各種行政任務(wù)。在行政授權(quán)中，上級指派任務(wù)也就是將一定的職權(quán)和責(zé)任同時交給下級，下級在行使權(quán)力的同時，也擔(dān)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。 ② 行政授權(quán)實際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分。在這里，授權(quán)者對于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授 權(quán)者有完成任務(wù)并向授權(quán)者報告的責(zé)任。因此，人民有權(quán)監(jiān)督國家事務(wù)和社會事務(wù)各個方面的活動。當(dāng)然，行政訴訟又是一種事后監(jiān)督制度，所以它也存有局限性。公正和平等在一定范圍內(nèi)含義是相同的。隨著社會的進(jìn)步和公眾權(quán)利意識的提高，行政訴訟的這種平衡公共利益與個人權(quán)益的功能將會更充分地發(fā)揮出來。因此，為了糾正行政機關(guān)在執(zhí)法階段的違法行為，平衡執(zhí)法階段與相對一方因明顯不對等的法律地位造成巨大反差，保護(hù)相對一方的合法權(quán)益，故設(shè)立行政訴訟制度對行政權(quán)予以相應(yīng)制約。行政相對方的合法權(quán)益在受到違法具體行政行為的侵害時，就難以獲得救濟。 行政行政機關(guān)行使職權(quán)的活動是最直接的、經(jīng)常性的國家管理活動。所以，復(fù)議機關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實質(zhì)上就是復(fù)議機關(guān)對作出原具體行政行為的行政機關(guān)實施監(jiān)督的過程。因此，在整個行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位。在我國，行政管理是執(zhí)政黨事業(yè)的一個重要組成部分?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯誤所造成的深遠(yuǎn)的后果。“大躍進(jìn)”決策的失誤和“文化大革命”決策的失誤，對我國行政管理的影響是兩個典型的例子。 （ 2 ）行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運。其實，行政執(zhí)行同樣需要決策。行政組織中設(shè)置機構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限需要決策，這是毫無疑問的。按照現(xiàn)代管理理論的觀點，管理的 職能一般被概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能。反激勵就是從反面進(jìn)行激勵的方法，它設(shè)置一種強烈的危機情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進(jìn)而形成為強大的內(nèi)壓，以取得“置于死地而后生”的效果。 （ 3 ）競爭激勵。獎勵激勵是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機，激勵人們積極性的方法。概括以上各種理論，并結(jié)合行政管理活動的特點，可以歸納出行政激勵的不同方式： （ 1 ）目標(biāo)激勵。這兩者有一個共同的特點，就是強調(diào)只有 具有崇高的威望和威信的領(lǐng)導(dǎo)者，才具有超凡的領(lǐng)導(dǎo)影響力，它在現(xiàn)代的管理活動中有著十分重要的意義。沒有權(quán)力就不可能實行管理，但是，管理不僅僅只是權(quán)力的應(yīng)用，還需要借助于管理者的個人影響力。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間除了命令與之行的工作關(guān)系以外，還有一種人際關(guān)系的互動。專業(yè)有長，本身就是一種權(quán)力，叫做專家權(quán)或?qū)ｉL權(quán)力。 （ 3 ）專業(yè)因素。 領(lǐng)導(dǎo)干部個人的才干和能力對被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備 的品格是品德高尚，大公無私；實事求是，忠誠老實；正直公道，作風(fēng)正派；艱苦奮斗，廉潔奉公。它涉及領(lǐng)導(dǎo)者的道德情操、品行作風(fēng)、個人修養(yǎng)等問題。這種影響力與職位相聯(lián)系，有職則有權(quán)，無職則無權(quán)，它包括懲罰權(quán)、獎賞權(quán)、合法權(quán)；二是非權(quán)力性影響力。所以 行政管理 要 符合行政環(huán)境的基本性質(zhì) ， 適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平 且應(yīng) 適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要的提出和需要的滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。行政環(huán)境是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，是由諸多環(huán)境因素組成 。 2 ．論我國以往行政機構(gòu)改革中“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”現(xiàn)象的成因及解決的對策。南開大學(xué) 200 3 年研究生入學(xué)考試試題 考試科目：行政管理學(xué) 專業(yè)：行政管理 一、簡述題（每題 15 分，共 90 分） l ．評析達(dá)爾關(guān)于“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環(huán)境中的公共行政管理”的觀點。 6 ．如何理解行政授權(quán)及其在行政管理中的作用 ? 二 、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對完善行政管理的重要意義和我國現(xiàn)階段加強行政監(jiān)督的基本途徑。 行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接的或間接地作用和影響行政活動 的 客觀因素的總和。系統(tǒng)經(jīng)過行政管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規(guī)措施等行政產(chǎn)品，以滿足行政環(huán)境的需要。 所以說，達(dá)爾認(rèn)為“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環(huán)境中的公共行政管理”，重視外部環(huán)境對行政管理的作用。 而按照現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的理論，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的影響力的主要來源有兩個方面，一是權(quán)力性影響力。品格因素是領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力性影響力的最重要的構(gòu)成因素。這種影響力在被領(lǐng)導(dǎo)者、群眾中產(chǎn)生的作用是巨大的，它通過領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施領(lǐng)導(dǎo)工作，潛移默化地去感染和影響群眾，干部品格因素的好壞，其影響力是截然不同的。領(lǐng)導(dǎo)者能力強，辦法多，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，工作有成就，事業(yè)有成，使人們愿意與之一起工作，產(chǎn)生巨大的凝聚力。在靈活的運用自己的知識去分析解決問題方面，還包括決策能力，指揮能力，應(yīng)變能力，人際關(guān)系能力等。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，還要掌握專業(yè)技術(shù)。 （ 4 ）感情因素。 權(quán)力是管理的基礎(chǔ)，威信是管理的前提。所以，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是影響力，或者強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是溝通。國外行為科學(xué)對行為激勵問題進(jìn)行了大量研究，提出了多種激勵理論，大體可分為四類：著重研究激發(fā)動機因素的內(nèi)容型激勵理論，主要包括“需要層次論”、“漢因素理論”、“生存、關(guān)系、成長”理論，以及“權(quán)力、社交、成就”需要論等；著重研究從動機產(chǎn)生到采取行動之心理過程的過程型激勵理論，主要包括“期望理論”、 “目標(biāo)設(shè)置論”、“公平論”，以及“歸因理論”等；著眼于行為結(jié)果的“強化”激勵理論，這一理論主要以操作性條件反射為墓礎(chǔ)；全面反映人在激勵中心理過程的綜合激勵理論。 （ 2 ）獎勵激勵。其中，獎勵大致包括表揚、記功、記大功、授予獎品獎金、升級、升職及通令嘉獎等項；懲戒則有批評、警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等等。采取競爭激勵要注意控制競爭沿著正確方向發(fā)展，保證競爭在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行，最后對競爭結(jié)果也要做出 —— 定的判斷，、 （ 4 ）反激勵。美國決策學(xué)家西蒙曾經(jīng)提出了一個著名命題：管理就是決策。從行政管理過程看，現(xiàn)代行政學(xué)一般將行政管理過程劃分為行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)?？梢娦?