【文章內容簡介】 二、高質量推進教育發(fā)展，形成開放式教育體系 保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學習型”城市。 健全與規(guī)范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質量地普及九年義務教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術教育。繼續(xù)擴大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，XX年高等院校在校學生規(guī)模達到50萬人。重點建設好一批高等學校，力爭23所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設，力爭一批優(yōu)勢、特色學科達到國內一流或國際先進水平。運用新機制，合理調整高校布局結構，重點建設12個高校密集、教育體系健全的現(xiàn)代化大學園區(qū)。加強師資隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結構。積極發(fā)展遠程教育，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的遠程教育網(wǎng)絡。 加大中等職業(yè)學校布局和專業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設，全面推進職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示范性高等職業(yè)技術院校。加強在職人員的專業(yè)技術、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。 進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創(chuàng)辦相對獨立的多元投資的二級學院。發(fā)展一批有質量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等后勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規(guī)范收費。 建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設一批素質教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質教育要求相適應的考試辦法和教育方式。 三、加大改革力度，建設人才資源高地 完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境。XX年專業(yè)技術和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。 注重優(yōu)化調整人才資源結構，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎上，加快引進和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業(yè)技術骨干。 加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環(huán)境。全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度。推進事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內外創(chuàng)新人才的合理流動。 第五章 改革開放 按照率先建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的目標，加大國有企業(yè)改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構筑全方位對內對外開放的新格局。 一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結構 從戰(zhàn)略上全方位調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結構，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制結構。 按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整。通過資產(chǎn)出售、減持股權等形式，促進國有經(jīng)濟從一般競爭性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域的集聚度。 繼續(xù)推動國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產(chǎn)綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評、認定體系，力爭將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權管理范圍。完善國有企業(yè)的法人治理結構，健全規(guī)范的董事會和監(jiān)事會制度，推進財務總監(jiān)的制度化建設。要加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到XX年，完成全部國有及國有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業(yè)集團躋身世界500強。 創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會中介服務組織，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發(fā)展私營經(jīng)濟，完善小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、服務體系和政策法規(guī)，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。全面完成國有小企業(yè)的轉制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟的增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到3540%。 二、健全市場體系，強化市場輻射 按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。 進一步清除市場的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規(guī)范市場行為，加大知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產(chǎn)者的合法權益。通過集中進行產(chǎn)權交易，完善技術服務中介體系，進一步發(fā)展產(chǎn)權與技術市場。加強職介服務、職業(yè)培訓及勞動監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，重點發(fā)展經(jīng)營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級市場體系。推進現(xiàn)代物流市場建設，積極發(fā)展鉆石交易市場。吸引國內外貿易流通企業(yè)，加強商品交易市場規(guī)范化建設，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場體系。 全方位推進上海國際金融中心建設，進一步發(fā)展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續(xù)拓寬貨幣市場空間，強化票據(jù)貼現(xiàn)市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發(fā)展證券市場，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業(yè)購并重組，促進投資銀行業(yè)務的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠期交易業(yè)務。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國家金融監(jiān)管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發(fā)展國債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、個人投資多樣化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內外機構、企業(yè)的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業(yè)務，促進商業(yè)性住房金融市場的發(fā)展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴展金融服務網(wǎng)絡，優(yōu)化金融業(yè)布局結構。 繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環(huán)境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區(qū)。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會的自律與協(xié)調作用，切實防范和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區(qū)。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網(wǎng)絡化的個人、企業(yè)信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。 三、改革政府管理體制，進一步轉變政府職能 以建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調控市場經(jīng)濟的能力。 適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉變，管理手段要從直接調控向間接協(xié)調轉變，管理領域要從偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展轉變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規(guī)章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業(yè)的行政級別，發(fā)展獨立的行業(yè)協(xié)會和中介服務機構，實現(xiàn)政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調控機制，完善市與區(qū)的財稅體制，強化區(qū)縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。 四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動效應 立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動效應。 繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿易區(qū)為主的中央商務區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國內外金融保險、商貿流通、信息服務、會展旅游、中介服務等高層次服務業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設。重點發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到XX年，園區(qū)面積達到10平方公里。 以集裝箱港區(qū)和航空港建設為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎設施建設。形成內外連貫的交通網(wǎng)絡，完善以陸家嘴地區(qū)為重點的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標志性的社會文化設施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。到XX年，爭取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。 五、參與經(jīng)濟全球化，深化對外開放 適應我國加入世界貿易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。 實施大口岸、大外經(jīng)貿戰(zhàn)略。要從注重出口轉變?yōu)槌隹谂c進口相結合，從注重實物貿易轉變?yōu)閷嵨镔Q易與服務貿易相結合。實現(xiàn)外貿經(jīng)營權從審批制向登記制的轉變，繼續(xù)大幅度提高上?？诎锻P速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務貿易。 加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領域，逐步擴大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)利用外資，提高利用外資質量。探索非公經(jīng)濟吸收外資的方式，逐步對外資企業(yè)實行國民待遇。利用中中外合作投資、內外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。 加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產(chǎn)品項目向外轉移，在境外設立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務中心和產(chǎn)品、技術的設計開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學化、經(jīng)營國際化，具有生產(chǎn)、貿易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構等，擴大外貿出口。 六、繼續(xù)加強對內合作，增強服務全國的能力 積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加強上海與國內其他地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，推動適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的東西部經(jīng)濟技術大合作。 推動參與西部大開發(fā)的方式、內容、主體和組織的創(chuàng)新，加強參與建設、智力支持和提供服務的力度。支持和鼓勵上海企業(yè)參與中西部重大基礎設施和重大項目的投資、建設和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領域加強合作。鼓勵金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡。繼續(xù)鼓勵各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。 完善多層次對內合作，促進長江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎設施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的分工協(xié)作體系。強化上海的技術創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場營銷中心的建設，通過伸展分支機構，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對外融資、技術、設計、管理服務水平。以長江經(jīng)濟帶為重點，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團。 積極為全國各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術開發(fā)中心等進入上海。 第六章 城市發(fā)展 要適應長江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進一步完善樞紐型大交通構架，加快城鎮(zhèn)體系建設，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的城市建設和管理體制，實現(xiàn)城市建設由內向外的戰(zhàn)略性轉變。 一、強化環(huán)保綠化建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境 堅持污染防治和生態(tài)建設并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質量。 繼續(xù)大力推進蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態(tài)系統(tǒng)。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到XX年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區(qū)全面達標。大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達到90%，建設農村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。 以建設中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。 二、促進資源的永續(xù)利用，推進國土開發(fā)與整治 立足于為上海長遠發(fā)展儲備后備資源，保護和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發(fā)與整治。 嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結合農業(yè)示范區(qū)的建設，對基本農田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發(fā)和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、上?；瘜W工業(yè)區(qū)和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環(huán)境監(jiān)測，繼續(xù)控制地面沉降。 加強對崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、長江口九段沙濕地自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然