【正文】 綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。到XX年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區(qū)全面達標。 一、強化環(huán)保綠化建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境 堅持污染防治和生態(tài)建設并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質量。以長江經濟帶為重點，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產業(yè)整合、轉移和資產重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團。進一步做好對口支援工作。支持和鼓勵上海企業(yè)參與中西部重大基礎設施和重大項目的投資、建設和管理。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產品項目向外轉移，在境外設立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務中心和產品、技術的設計開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團）為核心的資產多元化、管理科學化、經營國際化，具有生產、貿易和融資功能的跨國公司。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點吸引外資投資于高科技產業(yè)等領域，逐步擴大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)利用外資，提高利用外資質量。要從注重出口轉變?yōu)槌隹谂c進口相結合，從注重實物貿易轉變?yōu)閷嵨镔Q易與服務貿易相結合。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。到XX年，園區(qū)面積達到10平方公里。 四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動效應 立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動效應。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網絡化的個人、企業(yè)信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。繼續(xù)完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠期交易業(yè)務。吸引國內外貿易流通企業(yè)，加強商品交易市場規(guī)范化建設，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場體系。通過集中進行產權交易，完善技術服務中介體系，進一步發(fā)展產權與技術市場。全面完成國有小企業(yè)的轉制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術小企業(yè)，非公有制經濟的增加值占國內生產總值的比重達到3540%。要加強對非經營性國有資產的有效監(jiān)管。 繼續(xù)推動國有資產授權經營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 第五章 改革開放 按照率先建立社會主義市場經濟運行機制的目標，加大國有企業(yè)改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構筑全方位對內對外開放的新格局。 加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環(huán)境。 三、加大改革力度，建設人才資源高地 完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規(guī)范收費。 進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。 加大中等職業(yè)學校布局和專業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加強高校重點學科建設，力爭一批優(yōu)勢、特色學科達到國內一流或國際先進水平。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系。繼續(xù)加強標準化、計量、質量等技術基礎工作。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。XX年大中型企業(yè)全面建立技術開發(fā)中心或研究開發(fā)機構。強化人類與作物基因組、基因工程技術平臺和創(chuàng)新藥物等關鍵技術的開發(fā)。重點建設一批開放的高科技研究基地，基礎性研究基地和新型科研實體機構。 第四章 科技教育 繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，增強城市綜合創(chuàng)新能力。 以“一區(qū)六園”為基地，加快建設若干個高科技園區(qū)。 同時，要深化社會事業(yè)管理體制改革，加強規(guī)范的市場管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業(yè)。以市場為導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。同時，要適應市場變化，鼓勵非農產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民就業(yè)門路，加快農村富余勞動力轉移，增加農民的非農產業(yè)收入。發(fā)展農業(yè)是一項長期的根本任務。 鼓勵企業(yè)加快對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。 鋼鐵工業(yè)。進一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產與布局結構調整。利用電子商務技術改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設國際經貿EDI系統(tǒng)。適應市場需求持續(xù)加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢和科技基礎，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)。 新材料產業(yè)。 生物醫(yī)藥產業(yè)。預計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個大型居住區(qū)。 房地產業(yè)。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢，加快成套設備制造業(yè)升級。引進、消化世界汽車工業(yè)的先進技術和管理，重點增強設計和部分關鍵零部件自主開發(fā)能力。 汽車制造業(yè)。進一步調整商業(yè)布局結構，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。商業(yè)增加值預計年均增長8%，%，XX年商貿流通業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到8%。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業(yè)務和拓展再保險業(yè)務，培育保險中介機構。金融業(yè)增加值預計年均增長15%左右，XX年占國內生產總值的比重達到18%。逐步降低進入門檻，有序對外開放信息服務市場。預計信息產業(yè)增加值年均增長25%以上，XX年占國內生產總值的比重超過13%。到XX年，預計六大支柱產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到5560%。強化知識產權保護，完善綜合執(zhí)法，推進依法管理，實現(xiàn)物質文明和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展。 ——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步提高依法治市的水平。 ——深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟運行機制。 ——加速推進信息化，帶動經濟結構優(yōu)化升級。在更寬領域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調整和完善地方性經濟法規(guī)和政府規(guī)章，進一步發(fā)展開放型經濟。市區(qū)居民年人均服務性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監(jiān)督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。 ——綜合管理水平。加快面向市場的科技教育發(fā)展，著力構建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。環(huán)保投入相當于國內生產總值的比例達到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達到2830%?！笆濉逼陂g，戶籍人口自然增長率控制在1‰左右；到XX年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。各類中介服務機構大幅增加。到XX年，預計城市居民家庭人均年可支配收入達到15000元，農村居民家庭人均年可支配收入達到7100元。：：55。 二、經濟社會發(fā)展的奮斗目標 “十五”期間，上海國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標是：調整優(yōu)化經濟結構，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發(fā)揮國際大都市的綜合優(yōu)勢，增強城市的綜合競爭力。 ——繼續(xù)堅持建管并舉、重在管理的原則，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標準、高質量推進城市現(xiàn)代化建設和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平。 “十五”期間的各項工作都要貫徹以下指導方針： ——繼續(xù)保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實轉變經濟增長方式，不斷提高經濟增長質量和效益。主要是：部分企業(yè)的經營機制和研發(fā)能力還不能適應市場競爭的要求，產業(yè)結構優(yōu)化升級和所有制結構調整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設和管理、改善城市生態(tài)環(huán)境的任務還相當艱巨，市場法規(guī)體系和監(jiān)管手段尚待逐步健全完善，經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力還要進一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系還需完善。幾年來，全市各街道（鎮(zhèn)）通過發(fā)展社區(qū)服務項目安置了30多萬下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務志愿者隊伍達到XX多個，創(chuàng)建了57個市級文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級文明小區(qū)。科教興市戰(zhàn)略得到進一步落實，初步建立了科技開發(fā)和高技術產業(yè)化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得 到優(yōu)化調整，教育投入增長速度高于經濟增長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，XX年環(huán)保投入相當于國內生產總值比例接近3%。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。上海在外省市投資的企業(yè)達到4200個。順利完成了政府機構改革的階段性任務，咨詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發(fā)展。 體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續(xù)加快。農業(yè)開始走上從城郊型農業(yè)向都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變的新路。XX年國內生產總值達到4551億元，人均國內生產總值34560元。 一、經濟社會發(fā)展的巨大成就 上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發(fā)生了歷史性變化：經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業(yè)城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發(fā)展重心從“調整中發(fā)展”轉向“發(fā)展中調整”，各項社會事業(yè)發(fā)展從量的擴大轉向質的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉向“社會人”。xx市國民經濟和社會發(fā)展 第十個五年計劃綱要2與XX市教育局師資培訓處2018年工作計劃匯編第 51 頁 共 51 頁xx市國民經濟和社會發(fā)展 第十個五年計劃綱要2XX年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批準 今后五到十年，是xx發(fā)展極為重要的時期。 第一章 “九五”回顧 進入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，抓住浦東開發(fā)開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設“一個龍頭、三個中心”的國家戰(zhàn)略得到實質性推進。上海積極引導消費升級，優(yōu)化調整投資結構，努力擴大外貿出口，經濟抗波動能力不斷增強，%。工業(yè)新高地建設取得重大進展，高新技術工業(yè)進一步向工業(yè)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產值占工業(yè)總產值比重超過50%，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重超過20%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發(fā)展，非公經濟增加值占國內生產總值比重達到26%。%，農村養(yǎng)老保險覆蓋面達到92%。引進外資質量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。上海加快推進科技教育和各項社會事業(yè)改革，在加大政府投入的同時，依托市場機制發(fā)展各項社會事業(yè)。上海加強社區(qū)建設與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進就業(yè)、方便生活、維護穩(wěn)定等方面的作用進一步強化。 上海經濟和社會發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。 一、經濟社會發(fā)展的指導方針 上海“十五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，在發(fā)展的基礎上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，全面實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治市，推動經濟發(fā)展和社會全面進步。 ——進一步推進全方位的對內對外開放，積極實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經濟，更好地發(fā)揮服務全國、面向世界的樞紐作用。 ——積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。“十五”期間，預計國內生產總值年均增長911%，到XX年按XX年價格計算的國內生產總值達到7300億元左右，人均國內生產總值達到54000元左右。全社會固定資產投資總額五年累計達到10000億元。到XX年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構、跨國公司中國營運中心總數(shù)進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。強化城市綜合環(huán)境建設，力爭成為國內外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市。到XX年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎網絡框架，初步實現(xiàn)高速公路建設“153060”目標。 ——綜合創(chuàng)新能力。每十萬人年專利授權數(shù)達到60項，具有自主知識產權的高新技術產品產值占全市高新技術產品產值比重有明顯提高。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。 ——市民綜合素質。中青年的外語普及程度和應用能力顯著提高。 ——積極參與經濟全球化，著力推進現(xiàn)代化國際大都市的建設。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯(lián)系世界、服務全國的能力。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動個人、企業(yè)、政府和各類社會機構運用信息技術和信息產品，使上海城市信息化整體水平達到發(fā)達國家中心城市的平均水平。積極推進投融資體制創(chuàng)新，進一步發(fā)展以生產要素市場為主體的大市場體系。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。 一、大力發(fā)展支柱產業(yè)，促進經濟增長 要著眼未來市場需求變化，立足產業(yè)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業(yè)，努力擴大信息、汽車、成套設備等產品與技術的出口，強化金融、商貿對外輻射能力。努力在軟件設計、芯片制造等領域確立國內領先地位，力爭信息產業(yè)技術水平總體接近或達到國際先進水平。健全與國際接軌的商業(yè)