【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程 一、 環(huán)境分析 環(huán)境包括一般環(huán)境和具體環(huán)境 。環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。 這一分析通常被稱之為 SWOT分析。 二、 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過(guò)程，而言擴(kuò)一下幾個(gè)方面的活動(dòng)： 1. 確認(rèn)愿景，陳述任務(wù) 2. 確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題。 3. 決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。 4. 設(shè)定基本的、明確的策略方向。 5. 選擇恰當(dāng)?shù)牟呗浴? 6. 創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動(dòng)議程。 三、 戰(zhàn)略實(shí)施 10 戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。 1. 戰(zhàn)略實(shí)施涉及以下幾方面的活動(dòng) 2. 明確實(shí)際目標(biāo)和進(jìn)展的指標(biāo)。 3. 進(jìn)行有效的資源管理。 4. 建立有效的組織結(jié)構(gòu)、使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。 5. 建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。 6. 促進(jìn)變革，克服變革阻力。 7. 通過(guò)政府及社會(huì)營(yíng)銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。 四、 戰(zhàn)略評(píng)估 戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。 戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果可以作為調(diào)整、修正，甚至是終止戰(zhàn)略的合理依據(jù) 。 戰(zhàn)略評(píng)估主要涉及以下幾個(gè)方面的活動(dòng)： 1. 檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ) 2. 衡量戰(zhàn)略績(jī)效 3. 戰(zhàn)略的修正和調(diào)整 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 一、 戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì) 戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過(guò)程。 戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以獲取更長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。 戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)基本屬性：稀少性、重大性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。 戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成了戰(zhàn)略計(jì)劃， 一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃包括四個(gè)方面的內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍； 資源 部署；戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會(huì)與威脅；最佳協(xié)調(diào)作用。 二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程 發(fā)展初步共識(shí)。 確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。 進(jìn)行 SWOT分析。 確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。 戰(zhàn)略選擇。 三、 SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 SWOT分析是 目前戰(zhàn)略規(guī)劃和管理領(lǐng)域應(yīng)用最廣的分析工具。在某種意義上，戰(zhàn)略乃是將組織內(nèi)部資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的有效地匹配。 SWOT分析的八個(gè)步驟是： 列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)。 列出組織的關(guān)鍵外部威脅。 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)。 將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 SO戰(zhàn)略 —— 發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)而利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略。 將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 WO戰(zhàn)略 —— 利用外部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。 將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成 ST戰(zhàn)略 —— 利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅的影響。 將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成 WT戰(zhàn)略 —— 減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境的威脅。 SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及機(jī)會(huì)與威脅分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)的策略。 公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn) 一、戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果 提供戰(zhàn)略 性 發(fā)展的方向。 指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。 強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。 設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。 提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。 11 二、公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題以及限制 （托夫特的觀點(diǎn)） 政府任期的短期性和行動(dòng)取向。 公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。 公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。 可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢。 創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。 由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。 與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 三、改進(jìn)措施 公共管理者必須樹(shù)立長(zhǎng)期觀 ，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考 。 公共部門必須打破職責(zé)的限制， 克服“功能性短視”，打破部門的限制， 發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。 早在重大問(wèn)題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過(guò)程中體重政治參與的機(jī)會(huì)與權(quán)力，這不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實(shí)施戰(zhàn)略管理的障礙。 重視更高層次問(wèn)題。 追求滿意，在 戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。 殊途同歸。 第五章 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估 公共政策的性質(zhì) 一、公共政策的性質(zhì) 市公共權(quán)威當(dāng)局為解決某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公眾需要，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。 政策的特質(zhì)為： 公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)。 公共政策的選擇行動(dòng)是有意識(shí)的行動(dòng)。 公共政策是問(wèn)題導(dǎo)向的。 公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)。 二、 公共政策的類型 管制性政策。 自我管制的政策。 分配性政策。 再 分配 性 政策。 公共政策問(wèn)題的建構(gòu) 一、政策問(wèn)題的性質(zhì) 對(duì)于政策問(wèn)題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問(wèn)題視為封閉問(wèn)題或第一類問(wèn)題，或稱之為 “ 溫順的問(wèn)題 ” 。也即是說(shuō)，傳統(tǒng)上對(duì)政策問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問(wèn)題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問(wèn)題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌?wèn)題的復(fù)雜性。 二、 政策問(wèn)題建構(gòu)的方法。 構(gòu)建政策問(wèn)題可以從分析方法和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵兩個(gè)角度加以說(shuō)明：（ 1）四種分析方法：?jiǎn)栴}感知、問(wèn)題搜索、問(wèn)題界定、問(wèn)題陳述；（ 2） 四種實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：?jiǎn)栴}情境、后設(shè)問(wèn)題、實(shí)質(zhì)問(wèn)題、形式問(wèn)題 以 “ 問(wèn)題感知 ” 體悟 “ 問(wèn)題情境 ” 。 以 “ 問(wèn)題搜索 ” 認(rèn)定 “ 后設(shè)問(wèn)題 ” 。 以 “ 問(wèn)題界定 ” 發(fā)現(xiàn) “ 實(shí)質(zhì)問(wèn)題 ” 。 以 “ 問(wèn)題陳述 ” 建立 “ 形勢(shì)問(wèn)題 ” 。 在前兩個(gè)階段中，所運(yùn)用的方法著重于主觀的研究方法或詮釋的理解法，思考問(wèn)題的理性則是政治與社會(huì)理性；后兩個(gè)階段中，所運(yùn)用的方法則注重于客觀的研究方法或量化的分析方法，思考問(wèn)題的理性則是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性 12 三、 政策問(wèn)題診斷的誤差 公共政策學(xué)者史塔林認(rèn)為，問(wèn)題診斷是可能遇到的誤差因素有九大來(lái)源： 組織結(jié)構(gòu)。 意識(shí)形態(tài)。 無(wú)知。 信息太多。 噪音干擾。 時(shí)間落差。 逃避問(wèn)題。 隱蔽問(wèn)題。 虛假問(wèn)題 。 一、政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性 政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的。 政策規(guī)劃的變革取向。 政策規(guī)劃的選擇取向。 政策規(guī)劃的理性取向。 政策規(guī)劃的群體取向。 由此可見(jiàn)，政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過(guò)程，是系統(tǒng)思考的過(guò)程，是發(fā)明政策方案的過(guò)程，也是可行性分析的過(guò)程。 二、規(guī)劃的原則 普蘭曾提出政策規(guī)劃的原則： 公正無(wú)偏的原則。 人民受益原則。 劣勢(shì)者利益最大化原則。 分配普遍原則。 持續(xù)進(jìn)行原則。 人民自主原則。 緊急處理原則。 三、理性政策規(guī)劃的基本步驟 提出理性規(guī)劃的九個(gè)步驟： 決定目標(biāo)。 估計(jì)需要。 確定目的。 設(shè)計(jì)方案。 評(píng)定后果。 選定方案。 設(shè)計(jì)執(zhí)行。 評(píng)估。 回饋。 公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 自上而下的政策執(zhí)行模式 古典行政組織理論認(rèn)為 行政組織為集權(quán) 、層級(jí)的 和 金字塔形的，上下級(jí)之間形成指揮與命令關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對(duì)自上而下的政策執(zhí)行模式的作過(guò)闡述。 自下而上的政策執(zhí)行模式 13 自下而上的政策執(zhí)行模式 強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這兩種方法各有優(yōu)劣。 二、影響政策執(zhí)行力的因素分析 政策問(wèn)題的性質(zhì) —— 標(biāo)的人口行為的分散性；的人口數(shù)目的多寡；標(biāo)的人口行為需要調(diào)試的程度。 政策執(zhí)行的資源 —— 人口、信息、設(shè)備、權(quán)威。 政策溝通 —— 溝通不良的原因：執(zhí)行命令欠缺清晰性 、 執(zhí)行命令欠缺一致性。 政策執(zhí)行人員的意向。 政府組織結(jié)構(gòu) —— 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序 、 執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化 政策標(biāo)的團(tuán)體的順?lè)潭取? 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治環(huán)境。 政策評(píng)估 一、評(píng)估的意義、特質(zhì)與功能 政策評(píng)估 是政策評(píng)估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。 政策評(píng)估的內(nèi)涵包括： 1. 評(píng)估的對(duì)象為足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與計(jì)劃； 2. 評(píng)估的方法是多遠(yuǎn)的社會(huì)科學(xué)研究方法； 3. 政策評(píng)估者包括官方的和非官方的評(píng)估者； 4. 政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中，尤以政策結(jié)果為重要。 政策評(píng)估有以下四個(gè)基本特質(zhì)：以價(jià)值為焦點(diǎn) ； 價(jià)值與事實(shí)的互賴性 ； 目前與過(guò)去取向 ； 價(jià)值的雙重性。 政策評(píng)估的 功能 ： 1. 作為比較各備選方案優(yōu)先級(jí)的根據(jù)。 2. 作為繼續(xù)或停止執(zhí)行政策的參考。 3. 作為改善政策執(zhí)行程序與技術(shù)的根據(jù)。 4. 作為其它機(jī)關(guān)或地方推動(dòng)類似政策的參考。 5. 作為分配各競(jìng)爭(zhēng)政策資源的根據(jù)。 6. 作為接受或拒絕某一政策所涉及的途徑或理論的基礎(chǔ)。 總之， 政策評(píng)估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會(huì)提供政策績(jī)效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn)之道。同時(shí)它還可以作為形成政策問(wèn)題或政策建議的基礎(chǔ)。 二、政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn) 效能。 效率。 充分。 公正。 回應(yīng)性。 適當(dāng)性。 三、政策評(píng)估可能遇到的問(wèn)題和困難： 1. 政策目標(biāo)不易確定 ； 2. 政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定 ； 3. 政策效果、影響與政策行動(dòng)之間的因果聯(lián)系不易確定； 4. 政策影響是多層面的 ，政策評(píng)估需要仔細(xì)、全面、務(wù)求客觀，否則將陷入評(píng)估的陷阱； 5. 政策評(píng)估所需信息資料不易獲??； 6. 評(píng)估的方法問(wèn)題； 7. 政治上的阻力； 8. 政策評(píng)估的成本。 四 、政策評(píng)估結(jié)果的處理方式 政策方案調(diào)整； 政策方案持續(xù)； 14 政策方案終止； 政策方案重組。 第六章 公共組織管理 組織性質(zhì) 1. 靜態(tài)的組織觀 —— 以組織結(jié)構(gòu)為主要研究取向。 2. 動(dòng)態(tài)的組織觀 —— 從組織成員的相互交往行為角度（行為科學(xué)）研究組織的一種取向。 3. 生態(tài)的組織觀 —— 以組織與內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的平衡角度為研究的基本價(jià)值取向。 4. 精神的（心態(tài)的）組織觀 —— 以心理或精神為研究的價(jià)值取向。 組 織是在特定的社會(huì)環(huán)境之中，有一定要素組成，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而建立起來(lái)的，隨著內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。 公共組織的特性 一、公共組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向 。 公共組織的目的在于追求公共利益，其動(dòng)機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。 二、 公共 組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。 公共組織的活動(dòng)結(jié)必須在憲法或法律的規(guī)范下行動(dòng)，這與私營(yíng)組織有所不同。 三、公共組織權(quán)威的割裂。 一般說(shuō)來(lái)，政治越民主的國(guó)家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部雖然較注重層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但相對(duì)地要接受來(lái)自于立法和司法部門以及轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團(tuán)體的監(jiān)督。 四、 公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動(dòng)都必須接受來(lái)自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開(kāi)。 五、 公共組織間的相互依賴性。 公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運(yùn)作必須要在各級(jí)政府間的網(wǎng)絡(luò)中折衷協(xié)調(diào)。 六、 公共組織政治因素的考慮 。 公共組織的行動(dòng)必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避免地帶有政治的意義。 七、 公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。 公共組織的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)造公共利益，當(dāng)歸利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最為行政人員提醒自己負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征符號(hào)。 八、 公共組織的獨(dú)占性。