【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)換職能，精兵簡政 的方向努力，政府只管那些社會中介機構(gòu)和市場無法承擔(dān)的公共事務(wù)，而不再管可以由社會中介機構(gòu)和市場承擔(dān)起來的事務(wù)。從機構(gòu)上可以逐步減少政府層次，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成為縣級政府的派出機構(gòu)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾大班子，撤并 七站八所 ，精簡機構(gòu)和冗員。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必要的 臟腑 就可以合并、人員可以大幅度減少，行政運行經(jīng)費也相應(yīng)下降。從現(xiàn)實情況來看，隨著土地承包 的逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和公安等職能的上劃縣級，鄉(xiāng)級政府職能所剩不多，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府派出機構(gòu)的 4 條件已經(jīng)成熟。試點可選擇在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或財政難以為繼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先實行，從而為根本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字與負(fù)債難題創(chuàng)造條件。另外，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件具備時可以升級為縣或市，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市化的道路。 在暫時不易取消或確實需要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的地方，也要盡快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡人員和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照公共財政的要求框定政府職責(zé)和財政支出范圍，從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多、干預(yù)過分的格局，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)造較為 寬松的環(huán)境。減少行政機構(gòu)設(shè)置是未來政府職能轉(zhuǎn)換、減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解財政困境的必由之路。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、 拆廟放和尚 是遏止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字與負(fù)債的有效措施，也和改革的大勢相吻合。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既減少了行政機構(gòu)設(shè)置，降低了行政費用，也有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 （二）政策和管理層面的解決措施 建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)再增長。從現(xiàn)實情況來看，領(lǐng)導(dǎo)的重視是解決問題的先決條件之一。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)債的危害引起高度重視，積極研究問題形成的具體原因和相應(yīng)的對策措施，使困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的財政 負(fù)債問題得到根本 性解決。要樹立 增收是政績、消赤還債也是政績 的觀念，切實防止 新官不理舊事 的歷史痼疾，建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來遏制負(fù)債再增長。 采取切實有效的措施消化現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)。目前一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解措施是值得借鑒的。（ 1）以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源，解決部分債務(wù)；（ 2）通過債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)；（ 3）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)移償債義務(wù)，即一方面把公辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)，轉(zhuǎn)移償債義務(wù)，另一方面對資不抵債的企業(yè)，實行破產(chǎn)改制、資產(chǎn)重組，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點；（ 4）加大清欠力度，想方設(shè)法 收回 老債 ；（ 5）落實降息、減息政策。一方面要規(guī)范利率標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)收到利息超過本金的借款實行 停息掛賬 ，尚未支付的借款利息要降至 6‰ 以下，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債壓力。為解決舊的債務(wù)，上級財政和有關(guān)部門通過轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助等方式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助（包括貼息）是極為重要的。金融部門也可以考慮在適當(dāng)條件下通過停息掛賬、免除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等方面給予支持。在消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方面，應(yīng)該適當(dāng)給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的債務(wù)化解創(chuàng)新空間，以提高基層政府消赤減債的積極性。 進(jìn)一步建立規(guī)范的政府間分配體系。從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為 充裕的財力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比率，相對獨立的稅種（如財產(chǎn)稅），給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付。另外要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對基層政府搞不切實際的 升級達(dá)標(biāo) 活動。與此同時，國家應(yīng)適當(dāng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 采取種種措施防止產(chǎn)生新債務(wù)。 （ 1）大力精簡財政供養(yǎng)人口，遏制和削減行政經(jīng)費的擴(kuò)張。大力壓縮財政供養(yǎng)人口，減輕財政負(fù)擔(dān)，是迫在眉睫的事情。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的制度建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)級財政管理的制度化和規(guī)范化。實施政務(wù)公開，財務(wù)公開，強化監(jiān)督，提高行政工作的透明度 。要努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，使其清正廉潔、精通業(yè)務(wù)，并結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革嚴(yán)格進(jìn)行上崗考試，對不具備基本條件的要調(diào)換崗位，直至下崗。這將為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行創(chuàng)造制度條件和組織保證。 （ 2）推行綜合預(yù)算管理。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項預(yù)算收入，各部門收入的各項行政事業(yè)性收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的各項管理費、自籌資金和統(tǒng)籌資金以及其他未納入預(yù)算管理的財政性資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算管理范圍，采取統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一安排資金的方法，管好預(yù)算內(nèi)外資金，解決 三權(quán) 歸屬問題；同時，把實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算管理與實施縣級財政綜合改革結(jié) 合起來，提高改革的綜合效益。綜合財政預(yù)算管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)該是規(guī)范和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要舉措。 （ 3）強化收入征管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財稅部門要全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源情況，將稅源的階段性普查與經(jīng)常性調(diào)查形成制度，增強工作的主動性，逐步降低稅收成本；建立財稅部門聯(lián)席會議制度，落實組織收入目標(biāo)責(zé)任制，及時研究解決問題，確保財政收入全面完成和及時入庫；財稅部門要建立工商各稅、車船稅、屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅源的分類臺賬，實行戶籍化的動態(tài)管理。 （ 4）嚴(yán)格支出管理，確保重點支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，首先要保證的是國家公教人員工 資的全額發(fā)放。當(dāng)年新增首先用于個人新增補貼部分的開支和消化工資性欠賬。其次是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運轉(zhuǎn)的最低需要。然后要創(chuàng)造條件逐步增加社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)保等重點支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非必要性支出（如招待費等等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。采取財政供養(yǎng)人員和可用財務(wù)掛鉤的辦法，對財政供養(yǎng)人員實施總量控制。要轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的 以支定收 觀念，實行 以收定支 ?；鶎诱畵碛械馁Y源有限，更應(yīng)該遵循謹(jǐn)慎財政原則。 轉(zhuǎn)變觀念，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基 礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中，發(fā)揮了重要的作用，但也造成了一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 負(fù)擔(dān) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件（如信息技術(shù)支持等），突破經(jīng)濟(jì)成份的界限，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其市場優(yōu)勢，多業(yè)并舉，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 （撰稿： 湖南省永州市統(tǒng)計局 肖偉林， 2021年 09月 22 日 ） 高等教育的“錢”“才”抉擇 —— 資助高校 貧 困生的政策措施 與實施效果 5 一、 資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要政策和措施 在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推進(jìn)高校收費改革的過 程中，為解決好高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，教育部、財政部等有關(guān)部門和各地政府結(jié)合中國的實際情況，建立起一種比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系，其主要內(nèi)容包括 “獎、貸、助、補、減 ”五個方面。 獎，是指在學(xué)校設(shè)立各種形式的獎學(xué)金，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生和學(xué)習(xí)農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專業(yè)的學(xué)生； 貸，是指由金融機構(gòu)針對高校學(xué)生開展的各種助學(xué)貸款。 助，是指在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理及校園環(huán)境維護(hù)等方面，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立一些勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲 取一定的報酬，貼補其在學(xué)習(xí)期間的一些開支； 補，是指困難補助。每年中央和地方政府，都撥出一定的?？睿瑢?jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補助。國家還規(guī)定高校每年都要從所收取的學(xué)費中提取