【正文】 定，對學習農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專業(yè)的學生，減免學費。每年中央和地方政府，都撥出一定的專款，對經(jīng)濟困難學生進行補助。 獎，是指在學校設立各種形式的獎學金，支持家庭經(jīng)濟困難、學習優(yōu)秀的學生和學習農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專業(yè)的學生； 貸，是指由金融機構針對高校學生開展的各種助學貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件（如信息技術支持等），突破經(jīng)濟成份的界限，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，充分發(fā)揮其市場優(yōu)勢，多業(yè)并舉，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基 礎。基層政府擁有的資源有限，更應該遵循謹慎財政原則。采取財政供養(yǎng)人員和可用財務掛鉤的辦法，對財政供養(yǎng)人員實施總量控制。然后要創(chuàng)造條件逐步增加社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)保等重點支出。當年新增首先用于個人新增補貼部分的開支和消化工資性欠賬。 （ 4）嚴格支出管理，確保重點支出。 （ 3）強化收入征管。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項預算收入，各部門收入的各項行政事業(yè)性收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的各項管理費、自籌資金和統(tǒng)籌資金以及其他未納入預算管理的財政性資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算管理范圍，采取統(tǒng)一支出標準、統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一安排資金的方法，管好預算內(nèi)外資金，解決 三權 歸屬問題；同時，把實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算管理與實施縣級財政綜合改革結(jié) 合起來，提高改革的綜合效益。這將為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行創(chuàng)造制度條件和組織保證。實施政務公開，財務公開，強化監(jiān)督，提高行政工作的透明度 。大力壓縮財政供養(yǎng)人口，減輕財政負擔，是迫在眉睫的事情。 采取種種措施防止產(chǎn)生新債務。另外要杜絕非規(guī)范的負擔轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對基層政府搞不切實際的 升級達標 活動。 進一步建立規(guī)范的政府間分配體系。金融部門也可以考慮在適當條件下通過停息掛賬、免除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等方面給予支持。一方面要規(guī)范利率標準，對已經(jīng)收到利息超過本金的借款實行 停息掛賬 ，尚未支付的借款利息要降至 6‰ 以下，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債壓力。目前一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解措施是值得借鑒的。要樹立 增收是政績、消赤還債也是政績 的觀念，切實防止 新官不理舊事 的歷史痼疾，建立一種有效的領導責任制來遏制負債再增長。從現(xiàn)實情況來看，領導的重視是解決問題的先決條件之一。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既減少了行政機構設置，降低了行政費用，也有助于減輕農(nóng)民負擔。減少行政機構設置是未來政府職能轉(zhuǎn)換、減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔、緩解財政困境的必由之路。另外，對于經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件具備時可以升級為縣或市，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市化的道路。從現(xiàn)實情況來看，隨著土地承包 的逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和公安等職能的上劃縣級，鄉(xiāng)級政府職能所剩不多，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府派出機構的 4 條件已經(jīng)成熟。從機構上可以逐步減少政府層次，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成為縣級政府的派出機構，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾大班子，撤并 七站八所 ，精簡機構和冗員。世界上絕大多數(shù)規(guī)模較大的國家都是三級政府的框架設置，而我國目前的五級政府架構，在世界上是最多的。這是有效杜絕人員膨脹和減輕農(nóng)民負擔的根本性辦法。在行政機構過分沉重的情況下，靠簡單的 修補 措施顯然是不可能有效減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔的，應下決心從制度上采取根本性的辦法。 （一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔過重的長遠性、制度性措施 我國目前實行的是五級政府的行政級次設置，而且各級政府在行政職能上仍然存在著包攬過多的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題由來已久，原因復雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施、沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。據(jù)調(diào)查，凡是負債過重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干群關系都比較緊張，干部威信普遍下降，基層政府各項工作阻力重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題，初看起來只是一般性的經(jīng)濟問題，但它的負面影響遠遠超出了經(jīng)濟范疇。其二，稅費改革后，收費取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財力劇減，即使上級政府幫助解決了舊債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍面臨大量剛性支出的壓力，造成負債的反彈，很快將迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維護運轉(zhuǎn)而變相地向農(nóng)民伸手或借貸。我們認為如果導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的主要原因不從根本上得到解決，那么目前正在進行的農(nóng)村稅費改革效果將大打 折扣，其戰(zhàn)果很難持久。在現(xiàn)行體制下，巨額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是難以輕易消除的，因為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕發(fā)生飛躍，但導致繼續(xù)增加負債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務近似于一個 無底洞 ，如沒有上級財政的支持，只有向農(nóng)民攤派、集資，別無他途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發(fā)整體性財政 風險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠工資數(shù)月不發(fā)放，且數(shù)額大、時間長，最長的有達一年以上，職工生活無法保障，人心不穩(wěn)，工作得過且過，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于半癱瘓狀態(tài)。 三、龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的危害 龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 債務造成了諸多負面影響： 影響了基層政府的正常運轉(zhuǎn)，增加了政府財政的風險。由于缺乏必要的財政監(jiān)督機制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部揮霍起來有恃無恐，利用公款大吃大喝，有的 上級請客下級買單 ，甚至支付 特殊服務 費等。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政所崗位職責不清，財務管理松散，支出缺乏預算約束，隨意 性強。調(diào)查顯示：越是經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個問題越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫的現(xiàn)象仍有增無減。一個調(diào)查的山區(qū)鄉(xiāng)，人口僅有 5500 多人，但鄉(xiāng)政府在編和不編人員卻達 58 人，再加上學校、醫(yī)院、法律服務所、經(jīng)管站、水利站、文化站、獸醫(yī)站等 七站八所 人員一百多人，平均 35 個人就要供養(yǎng)一個吃 皇糧 的。我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 188 個，若按 500 萬鄉(xiāng)村人口算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有約 萬人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。 廟小僧眾 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。不管用什么方式，只要弄得 到錢，就是本事、就是政績。調(diào)查中一鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記坦率地說： 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的主要工作就是保運轉(zhuǎn)、保不出 39。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有 30%40%的農(nóng)業(yè) 3 稅和統(tǒng)籌無法正常征收?，F(xiàn)行的干部考核制度過分注重干部的政績，卻忽視了離任審計的制約。從 我們調(diào)查的 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務都源于此。這種不負責任的作法不但得不到批評，反而成為一些人官場升遷的 捷徑 。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 達標 和 一票否決 活動層出不窮，如 兩基 達標、衛(wèi)生達標、計生迎檢達標、綜合治理達標等。還有不少地方片面理解扶持企業(yè)發(fā)展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面為企業(yè)貸款擔保，企業(yè)不景氣，政府也落得個債務纏身。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務成因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損和破產(chǎn)遺留下來的包袱。由于行政體制改革未能配套進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構照樣臃腫，困難也必然就 水落石出 ，形成了近年來一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)負債有增無減的現(xiàn)象。 稅不夠，費來湊 是以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費不足的主要出路，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的 50%以上是靠各種形式的收費（包括亂收費）籌集的。稅收權的高度集中統(tǒng)一，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的能力。目前國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責