【文章內容簡介】 員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。 市政管理體制 是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 市政職能 是指城市 政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 城市發(fā)展戰(zhàn)略 是指在較長時期內，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關系城市經濟社會建設發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 循環(huán)經濟 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循 環(huán)。 經營城市 是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 城市營銷： 是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 1城市規(guī)劃 是指為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和 進行各項建設的綜合部署和全面安排。 1城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。 1城市基礎設施 就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。 1城市經濟管理 就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環(huán)境、經濟活動進行有效的控制和協(xié)調，以使城市經濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 1 Citistate（城市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 1區(qū)域規(guī)劃 是指在某個特定的 地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 1城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。 1城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到經濟一 9 體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 1城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依 托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。 2城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 2 城市化 是指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。 2 城市環(huán)境管理 指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協(xié)調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市 生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 2 城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環(huán)境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 2 排污權交易 是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達 到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 2公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。 2危機管理 是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。 四、簡答題 （一） 執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； 領導所屬各工作部門和下級人民 政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員； 執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本市的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作； 保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的 合法權益；保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本市內各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經濟和文化的建設事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利； 行政立法權。直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政 府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定； 辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。 （二） 組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等； 民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構，也不隸屬于政府或受政府支配； 非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配； 自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理； 志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的； 非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等 政治活動； 10 非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。 （三） 宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權益； 辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)； 調解民間糾紛； 協(xié)助維護社會治安； 協(xié)助政府做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作； 溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 搞好社區(qū)服務； 加強民族團結； 管理居民委員會的財產。 （四） 市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點； 市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)； 市民參政是廉政建設的推進器。 （五） 個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益要求； 代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來，進入城市權力系統(tǒng)內部，擔任市政治或行政職務，直接參與政策制定，作為一定社會集團利益的代理人； 集團參與渠道。在我國城市中， 集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律、經濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業(yè)群體為主； 市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益，危害市民個人和整體的利益。 （六） 市建制體制，它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權力，市與中央、?。ㄖ荩┑目v向權力關系，市的下級行政建制； 市 政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系； 市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等； 市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。 以上四方面的內容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點 ；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 （七） 經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發(fā)展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善； 社會職能主要是指城市政府社會公共服務方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務； 規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、 建設布局以及經濟與社會發(fā)展為主要內容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據； 建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展的中長期計劃； 管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項 11 事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、 績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。 （八） 城市規(guī)劃與建設管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設與管理職能、環(huán)境保護職能； 城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞動和社會保障管理； 公共經濟管理和經濟振興職能，包括公共財政職能、公共產品供應和公共經濟服務及其管理職能、公共經濟規(guī)制職能、城市經濟振興職能。 （九） 戰(zhàn)略依據，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標； 重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。 戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 戰(zhàn)略反饋。 （十） 收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和措施； 協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標； 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向； 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則； 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案； 擬定城市建設藝術布局的原則和要求； 根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據； 根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。 （十一） 綜合性， 綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題； 法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據； 地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 長 期性、經常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性； 實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規(guī)劃