【正文】 性的人口比例； 城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年 齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總人口數(shù)的比例； 城市人口職業(yè)結構，城市人口職業(yè)結構是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。 （十九） 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。 （二十） 人口結構的老齡化趨勢； 文化結構的高文化發(fā)展趨勢； 就業(yè)結構的服務化趨勢。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的 潛能不能充分發(fā)揮。其基本內(nèi)容包括六個方面：領取；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留； 城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質量”這一基本國策，宣 13 傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。 （二十三） 城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； 社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質性較強； 公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質、文化生活需要； 社區(qū)內(nèi)社會組織結構復雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。 水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。 噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 （二十六） 傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生； 末端治理隨著污染物減少而成 本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益； 由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益； 末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新； 末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； 末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡； 末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 （二十八） 預防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度； 治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權交易制度、獎勵制度； 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護目標責任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責人，規(guī)定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內(nèi)的環(huán)境質量符合要求。 （二十九） 減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質量，因此又叫減物質化； 再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西； 資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 （三十一） 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； 信息化是城市化的后續(xù)動力。 （三十三） 從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權； 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步； 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制； 從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系； 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象； 從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人； 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 （三十五） 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到 的效果； 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場； 一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險； 一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 （三十七） 決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的核心。 （三十八） 信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系各個系統(tǒng)關聯(lián)銜接的重要通道。 （三十九） 執(zhí)行 系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的表征。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案； 即時反饋執(zhí)行結果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應對突發(fā)事件提供物質資源保障； 為應對突發(fā)事件提供非物質資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質載體。 在處理突發(fā)事件時，徹做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點： （四十二） “快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理 “準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場 后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施； “齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息； “實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。 明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。 歷史性， 市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結其中的歷史軌跡及經(jīng)驗，為當代中國的市 政研究提供啟示和借鑒。 (1)市政系統(tǒng)包括許多分系 16 統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關聯(lián)的子系統(tǒng)。 (3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：(1)靈敏度高，主要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。 (2)相關性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。 政治領導，政治領導主要指 在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。 思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線 、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。這點與西方市政職能特點不一樣。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。在逐步建立市場經(jīng)濟的過程中，政府的強控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。但由于我國經(jīng)濟力量不足，以及思想認 17 識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。 獨立性的職 權較少。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。表現(xiàn)為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場 規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。具體的轉變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是： 實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。這是實現(xiàn)市政職能轉 變的第一步。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。 科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事 效率；（ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。 （ 五 ） 全面導入綠色 GDP、人文 GDP的目標績效觀。綠色 GDP 指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。“人文 GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財 富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力 。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：（ 1）信息敏捷。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能 上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地 18 因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質 上是一種生態(tài)經(jīng)濟。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源 —— 產(chǎn)品和用品 —— 再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能 源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。 應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。 （六） 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然 環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市規(guī)劃師在接受任何新技術 的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。城市發(fā)展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。 城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現(xiàn)。 在全球化的今天，城市規(guī)劃